14.07.2008
Несмотря на черепашьи темпы проходящих с большими трудностями переговоров раунда Доха по либерализации торговли промышленными товарами, председатель переговорного комитета по торговле промышленными товарами во вторник проинформировал членов ВТО о том, что доработанный вариант соглашения будет вскоре опубликован.
Новый вариант соглашения о доступе на рынки промышленных товаров, содержащего формулы и параметры, определяющие уровень снижения тарифов, а также особые условия либерализации торговли для развивающихся стран, вокруг которых разгорелись нешуточные споры, будет представлен одновременно с соглашением по торговле сельскохозяйственной продукцией.
Предполагается, что оба документа лягут в основу повестки дня встречи министров, которая должна состояться в конце июля в Женеве. Участники встречи предпримут последнюю попытку заключить соглашение по модальностям торговли сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами. Некоторые участники переговоров отмечают, что переговоры раунда Доха, которые длятся уже седьмой год, могут быть отложены на неопределенный срок, если правительствам стран-членов ВТО не удастся достичь соглашения до того, как в ВТО начнется августовский период отпусков.
Даже если министрам будет дано право пойти на уступки по основными цифрам, определяющим будущие уровни тарифов и субсидий, шансы на заключение министрами соглашения будут значительно выше, если старшим переговорщикам удастся сблизить позиции сторон по широкому кругу основных вопросов до 21 июля, когда должны начаться переговоры на уровне министров. По мнению торговых дипломатов, чем больше вопросов придется рассматривать министрам, тем труднее будет им прийти к соглашению.
Разногласия на переговорах по НАМА оказалось преодолеть особенно трудно. Руководитель торговой делегации Канады и одновременно председатель переговорного комитета по НАМА Дон Стефенсон принял решение приостановить заседания комитета после того, как члены ВТО не смогли добиться прогресса по сближению своих позиций по всем спорным вопросам, отраженным в последнем варианте соглашения, который был опубликован в мае (см. еженедельник «МОСТЫ», 9 июня 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0604.htm ).
Однако в дальнейшем участникам переговоров удалось преодолеть часть разногласий, хотя и незначительную. По словам Стефенсона, удалось добиться определенного прогресса по ряду вопросов, включая периоды реализации, структуру и механизмы гибкости для формулы снижения тарифов, уровни несвязанных тарифов, нетарифные барьеры, а также особый режим для Южной Африки. Но пока не решены даже те отдельные вопросы, где уровень разногласий представляется совершенно незначительным, хотя, по мнению председателя переговорного комитета, оставлять эти вопросы на усмотрение министров не имеет смысла.
Более того, наиболее серьезные разногласия преодолеть не удалось. В выходные члены делегаций провели встречу, пытаясь нащупать компромиссный подход к решению двух, как сказал один дипломат, «очень щекотливых вопросов» – предложения по включению в текст соглашения так называемого положения «о недопущении концентрации», а также предложения в отношении обязательств, принятых в рамках отраслевых соглашений.
Оба указанных щекотливых вопроса касаются, говоря в целом, использования механизмов гибкости и исключений, которые должны быть предоставлены развивающимся странам при реализации принятых ими обязательств по открытию рынков. Вопрос этот имеет особое значение для переговоров раунда Доха, который был официально назван «раундом развития» при открытии переговоров в 2001 году. Это означало, что торговые переговоры будут нацелены, главным образом, на поиск решений для преодоления экономических проблем, с которыми сталкиваются бедные страны–члены ВТО.
Одним из наиболее спорных вопросов переговорного процесса является число тарифных позиций и доля импорта промышленных товаров, которые развивающимся странам будет разрешено защитить, полностью или частично, от действия обязательств по стандартному снижению тарифов. В конце прошлого года появился еще один аспект, когда делегациями США и ЕС было внесено предложение о положении «о недопущении концентрации», в соответствии с которым развивающимся странам будет запрещено использовать указанные механизмы гибкости, сконцентрировав их на единых категориях товаров, например, на автомобилях (см. еженедельник «МОСТЫ», 15 декабря 2007, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2007/1208.htm ).
Как и в случае с другими предложениями, некоторые из которых были направлены на расширение, а не на ограничение сферы действия механизмов гибкости, положение «о недопущении концентрации» было включено в майский проект соглашения, при этом председатель поместил это предложение в квадратные скобки, означающие наличие разногласий.
В предыдущих вариантах соглашений, относящихся к дате подписания рамочного соглашения (июль 2004 года), просто констатировалось, что развивающиеся страны должны использоваться свои механизмы гибкости с охватом всей главы Гармонизированной системы или всех категорий товаров, например одежду. Теоретически, развивающаяся страна может, таким образом, выполнить это требование за счет выведения из-под действия положения о снижении тарифов, всех тарифных позиций, за исключением одной тарифной позиции в данной главе Гармонизированной системы, если только она не превысит общие ограничения по тарифным позициям и объемам импорта.
В случае принятия нового положения «о недопущении концентрации» будут введены предельные значения по тарифным позициям и объемам импорта не только по всей главе Гармонизированной системы, но и внутри глав. Развивающимся страна будет запрещено защищать любые виды товаров в рамках относительно широкой четырехзначной категории товаров, на которые разделены главы Гармонизированной системы, к примеру, пассажирские автомобили, рассчитанные на перевозку менее 10 пассажиров.
Противники этого положения «о недопущении концентрации», включая Бразилию, Китай, Индию, Малайзию, Южную Африку, утверждают, что принятие такого положения равносильно несправедливому ограничению в использовании механизмов гибкости, на которые имеют право развивающиеся страны. В неофициальном порядке члены некоторых делегаций отмечают, что для богатых стран нет сравнимых ограничений на использование механизмов гибкости, которые бы позволили защитить отдельные виды сельскохозяйственной продукции от действия обязательств по стандартному снижению тарифов.
Второй главный аспект этого спорного вопроса касается инициатив по либерализации торговли в отдельных отраслях. В соответствии с этими инициативами предлагается полностью ликвидировать или резко снизить импортные тарифы на товары в данной отрасли (секторе). На данный момент предложены четырнадцать таких соглашений по регулированию торговли: запасными частями для автомобилей; велосипедами; товарами химической промышленности; электроникой; рыбой и рыбопродуктами; лесной продукции; драгоценными камнями и драгоценностями; сырьем; спортивным оборудованием; лекарствами и медицинским оборудованием; ручными инструментами; игрушками; текстилем, одеждой, обувью; промышленным оборудованием.
По мнению США, ведущего сторонника подписания отраслевых соглашений, развивающимся странам, особенно таким крупным развивающимся странам, как Бразилия и Китай, необходимы стимулы для обеспечения их участия в указанных соглашениях. Прежде чем Вашингтон согласится на принятие обязательств по любым коэффициентам снижения тарифов, администрация США намерен получить конкретные заверения, что указанные страны примут участие в отраслевых соглашениях.
В подготовленном председателем комитета НАМА майском варианте соглашения не отражена возможность предоставления более высоких коэффициентов формулы, а, следовательно, и более высоких предельных тарифов, развивающимся странам, которые присоединятся к отраслевым соглашениям. Положение, которое упорно проталкивается делегацией США.
Однако развивающиеся страны резко высказались против такой увязки, утверждая, что, в соответствии с мандатом раунда Доха, участие в отраслевых соглашениях является делом добровольным.
Один из вопросов, по которому достигнут более ощутимый прогресс (хотя определенные разногласия все ещё остаются) – это режим регулирования торговли с южноамериканским торговым блоком МЕРКОСУР.
Члены этого блока – Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай – уже давно требуют дополнительных условия для защиты своих товаров от требований по сокращению тарифов таким образом, чтобы защитить свои соответствующие чувствительные промышленные секторы, не подвергая риску идентичные структуры внешних тарифов.
МЕРКОСУР предложил исключить объемы торговли между членами таможенных союзов развивающихся стран из действия положения об ограничении объемов импорта при использовании ими механизмов гибкости в целях защиты нарождающихся видов промышленности. Это предложение, которое было включено (в квадратных скобках) в подготовленное председателем переговорного комитета по НАМА майское соглашение, вызвало неприятие США и других стран, которые опасались, что в случае его принятия члены МЕРКОСУР смогут защитить от действия обязательств по стандартному снижению тарифов непропорционально высокую долю торговли промышленными товарами, поскольку существенные объемы двусторонней торговли автомобилями между Бразилией и Аргентиной будут исключении из расчетов объемов импорта.
Однако за истекшее время было найдено компромиссное решение, в соответствии с которым все четыре страны–члены МЕРКОСУР будут иметь право использовать в своих расчетах объемы импорта Бразилии – страны блока с самым крупным товарооборотом – в качестве основы для ограничения мер по использованию механизмов гибкости. В этом случае на Бразилию будет распространяться режим регулирования как на страну, якобы не входящую в таможенный союз. При этом использование Бразилией механизмов гибкости будет подвержено таким же ограничениям, как для Таиланда, Индии и других развивающихся стран, на которые распространяется обычный режим регулирования тарифов. В отличие от этого, Аргентина, Парагвай и Уругвай смогут защитить от действия обязательств по стандартному снижению тарифов более высокую долю своего импорта, поскольку механизм расчета объемов импорта этих стран будет привязан к более высоким уровням импорта Бразилии.
В неофициальных беседах, члены торговых делегаций отмечали, что вопрос торговли в рамках МЕРКОСУРа, скорее всего, решаемый, и он вряд ли будет мешать ходе ведения переговоров.
Вместе с тем при наличии целого ряда нерешенных вопросов, трудно предсказать, смогут ли министры до конца месяца договориться о заключении соглашения.
«Легче не становится», – отметил один из дипломатов, ссылаясь на медленный прогресс переговоров, которые велись в последние недели. По его мнению, будет очень трудно преодолеть разногласия по вопросам положения «о недопущении концентрации» и отраслевых соглашений. И сам Стефенсон выразил неудовлетворенность недостаточным прогрессом.
Однако другие участники процесса были более оптимистичны в отношении перспектив переговоров. Один участник переговоров по НАМА заявил, что доработанный текст соглашения, который должен быть опубликован 10 июля, «может стать хорошей основой для принятия решения министрами». Он также считает, что остающиеся разногласия «вполне преодолимы».
Источник : еженедельник « Мосты » №25, 14 июля 2008 г . по сообщениям МЦТУР : "WTO Members still apart on industrial goods trade," REUTERS, 8 June 2008.