09.06.2008
2-го июня Председатель зашедших в тупик переговоров ВТО по тарифам на промышленные товары отложил заседания группы переговорного комитета, сообщив представителям торговых делегаций, что проведение заседаний группы более не имеет смысла, так как за прошедшую неделю они так и не сделали какой-либо серьезной попытки достичь компромисса.
Более того, по словам руководителя торговой делегации Канады Дона Стефенсона, который координирует переговоры раунда Доха по доступу на рынки промышленных товаров, острота разногласий только усилилась. Он призвал страны к проведению двусторонних встреч с целью достижения компромиссов, которые далее можно будет обсудить на многостороннем уровне.
По словам ответственного члена одной из делегаций, неспособность преодолеть разногласия служит плохим знаком по отношению к стремлению членов ВТО заключить рамочное соглашение по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами к июню или июлю, или в отношении горизонтального процесса по достижению компромисса между секторами, который должен подготовить почву для того, чтобы министры торговли доработали соглашения по модальностям (формату переговоров).
Однако, по имеющейся информации, представители министерств некоторых стран готовятся провести встречи вне ВТО в попытке найти выход из создавшейся ситуации.
Пока же в течение недели участники переговоров сосредоточили все свое внимание на доработанном варианте потенциального соглашения НАМА, разосланный Стефенсоном членам ВТО 19 мая.
Проектом соглашения о торговле промышленными товарами представлен целый ряд возможных вариантов по урегулированию центральных вопросов переговоров: формула, определяющая будущие тарифы стран; механизмы гибкости, которые позволят только развивающимся странам защитить отдельные товары от полномасштабного сокращения тарифов. Документом также предусматривалась возможность предоставления отдельным странам и таможенным союзам особого режима (см. еженедельник «МОСТЫ» от 26 мая 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0511.htm).
Представленный документ вызвал неудовлетворенность представителей совершенно противоположных позиций. США и ЕС утверждали, что расширения доступа на рынки развивающихся стран не произойдет. Члены группы НАМА–11, например, Аргентина, Бразилия, Индия, Южная Африка, отметили, что от развивающихся стран требуется снизить связанные ставки тарифов на промышленные товары на более высокую величину, чем от богатых стран.
Стефенсон напомнил переговорной группе, что неделей ранее многие члены ВТО полагали, что поскольку в документе представлено слишком много нерешенных вопросов, то направлять его на рассмотрение министров представляется преждевременным. Он сказал, что разделяет такую точку зрения (см. еженедельник «МОСТЫ» от 2 июня 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0602.htm). Однако в ходе дальнейшего обсуждения среди более широкого круга членов ВТО, а также в формате малых групп, разногласия не только не были преодолено, но положение ухудшилось. «Вы вновь подняли проблемные вопросы, заняли крайние позиции, а по отдельным вопросам разногласия стали еще острее. Кроме того, были выдвинуты новые предложения», – сказал он.
Явно вышедший из себя – стенограмма его заключительных слов размещена сайте ВТО – председатель сказал, что несмотря на «несколько интересных заседаний, ничего существенного не сделано … ничего в рамках переговорной группы, и ничего вне ее!».
«С прошлого четверга ничего не изменилось – перед нами документ, по которому еще нужно продолжать переговоры», – заявил он.
Объясняя свое решение о прекращении созыва заседаний, Стефенсон сказал, что обсуждения, которые проходили в течение прошедшей недели, показали бессмысленность продолжения созыва заседаний с большим количеством участников, роль которых сводится лишь к тому, чтобы зачитать заранее подготовленные заявления».
По его мнению, «вместо этого членам ВТО и их старшим официальным представителям пора брать на себя ответственность за переговоры о торговле промышленными товарами и работать над преодолением разногласий». Он заявил, что не будет созывать заседания до тех пор, пока члены не подадут ему сигнал о том, что достигли определенного согласия по спорным вопросам и что они готовые довести свою согласованную позицию до более широкого круга членов ВТО. Он подчеркнул, что всегда готов поддержать страны в их усилиях в этом направлении.
По имеющейся информации, на встречах, которые проводились на прошлой неделе в рамках комитета по НАМА для обсуждения различных вопросов, представители стран, в основном подтвердили свои старые позиции. Наиболее спорные цифры – те, которые будут определять будущие тарифные уровни стран и масштабы действия механизмов гибкости в развивающихся странах – даже не обсуждались.
Страны-члены блока Меркосур, в который входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай, объяснили, какие изменения произойдут в этих странах в связи с выдвинутым ими спорным предложением об исключении торговли внутри этого таможенного союза из сферы действия ограничений на поставки импортной продукции в рамках механизма гибкости. Другие страны выступили против этого предложения, опасаясь, что в таком случае у стран этого блока появится больше возможностей для защиты товаров от мер по снижению тарифов.
Представители развивающихся стран, у которых связанные предельные размеры тарифов покрывают менее 35 процентов тарифных позиций (Нигерия, Камерун, Шри-Ланка, Маврикий) выдвинули предложение, в соответствии с которым им будет разрешено связывать тарифные позиции в среднем на уровне 32,6% вместо тех 28,5%, которые были предложены в проекте соглашения, подготовленном Стефенсоном.
Представители стран с малой и уязвимой экономикой – еще одна группа развивающихся стран с более мягким режимом регулирования тарифов, по сравнению с другими более чем тридцатью странами, на которые распространяется действие стандартной формулы снижения тарифов, – выдвинули предложение о том, чтобы их будущие тарифные уровни соответствовали самым высоким параметрам, указанным в проекте документа. США, при поддержке ряда других промышленных стран, ратовали за более низкие параметры, из числа тех, которые были предложены в проекте документа.
В ходе проходивших в последнее время переговоров еще одним предметом разногласий был вопрос эрозии преференций. Проектом соглашения предложен вариант, в соответствии с которым США и ЕС получат довольно длительный период осуществления (7–9 лет) для снижения тарифов на ряд товаров, в основном, одежду (например, футболки). Такой период необходим для того, чтобы смягчить удар либерализации для стран, которые нередко относятся к числу беднейших стран мира, и которые имеют торговые преференции в целях обеспечения доступа на эти два огромных рынка сбыта. Некоторые из таких товаров, особенно текстильные изделия, относятся к той категории товаров, которые правительства США и ЕС защищают наиболее энергично при поддержке влиятельных лоббистских групп. По информации из определенных источников, интересы стран из группы НАМА–11, названной так за то, что отстаивает доступ развивающихся стран на рынки ЕС и США, нередко в рамках режима преференций, хотя и не таких щедрых, затронуты не будут. С другой стороны, развивающимся странам может быть предоставлен льготный период на отдельные товары, которые они могут выбрать сами.
Некоторые представители торговых делегаций согласны с утверждением Стефенсона в том, что текущий процесс малоэффективен. Как сообщил корреспонденту еженедельника “ Bridges ” один из представителей, «на уровне переговорной группы сделать ничего невозможно».
Представитель другой торговой делегации сказал, что «есть понимание необходимости в поиске других способов решения этой проблемы», поскольку переговоры при посредничестве председателя переговорного комитета результатов не дают. У ряда стран возникло ощущение того, что в формате «комнаты Д» [переговоры в малых группах] ничего не будет достигнуто».
По мнению этого источника, ожесточенный тон дискуссий, который просматривался на этой неделе, обусловлен тем, что страны не понимают характера различных предложений, которые содержатся в тексте документа. Переговорщикам необходимо знать, на что они дают свое согласие. Только в этом случае они могут оценить, будет ли это приемлемо в столицах их стран.
Сообщается, что члены торговых делегаций и старшие официальные лица ряда стран, намерены провести встречу вне штаб-квартиры ВТО для обсуждения вопроса о переговорах по торговле промышленными товарами. В этих переговорах могут принять участие, помимо прочего, такие страны, как США, ЕС, Бразилия, Китай, Мексика, Индия, Канада, Южная Африка.
Более подробной информации о сроках проведения таких переговорах – если они вообще состоятся – пока нет. Вместе с тем, ожидается, что старшие представители министерств торговли ряда стран начнут прибывать в штаб-квартиру ВТО в Женеве с 9 июня.
Но и до этого, министры крупнейших торговых держав мира будут иметь возможность на этой неделе в Париже на ежегодном саммите Организации экономического сотрудничества и развития обсудить ход переговоров раунда Доха. Этот клуб развитых стран пригласил министров торговли Бразилии, Китая, Индии, Индонезии, а также Южной Африки принять участие в этом ежегодном мероприятии. Основными темами саммита будут вопросы торговли, изменения климата, состояние глобальной экономики.
Источник: еженедельник «Мосты» №20, 9 июня 2008 г . по сообщениям МЦТУР