26.05.2008
Прогресс в выполнении мандата раунда Доха по торговле и охране окружающей среды остается вялым. Участники переговоров на проходившей 5–6 мая сессии Комитета ВТО по торговле и охране окружающей среды обсуждали, как проводить либерализацию торговли экологическими товарами и услугами и уточняли взаимоотношения между правилами глобальной торговли и торговыми положениями международных экологических соглашений.
Эта неформальная встреча стала продолжением текущих усилий по прекращению постоянных разногласий по выполнению мандата раунда Доха для «усиления взаимоподдерживающего характера торговли и охраны окружающей среды».
Между членами ВТО сохраняются фундаментальные разногласия по масштабу и необходимости переговоров о взаимосвязи между правилами ВТО и конкретными торговыми обязательствами (КТО), которые установлены в многосторонних экологических соглашениях (МЭС), причем многие предпочитают концентрировать внимание на реализации МЭС на национальном уровне. За пределами ВТО, некоторые участники кампаний за устойчивое развитие, которые озабочены тем, что любые ограничения для мандата по торговле и охране окружающей среды могут принести больше вреда, чем пользы, призывали вообще отказаться от обсуждения взаимосвязи ВТО и МЭС.
В ходе обсуждения в Комитете по торговле и охране окружающей среды, члены ВТО представили свои первоначальные отзывы на предложение Норвегии (JOB (08)/33), чтобы окончательное соглашение раунда Доха включало принятое на уровне министров решение по потенциальным конфликтам между правилами ВТО и торговыми положениям многосторонних экологических соглашений.
Помимо прочего, в этом предложении отмечалось, что до настоящего времени конкретные торговые меры, распространяющиеся на страны, подписавшие МЭС, еще никогда не оспаривались в ВТО. Тем не менее, в этом предложении признается, что член ВТО может представить такой спор на рассмотрение ВТО и, если сложится такая ситуация, то применяться должны будут правила ВТО. И все же, несмотря на это положение, существует широко распространенное мнение о малой вероятности оспаривания в ВТО заключенных на многостороннем уровне МЭС по конкретным вопросам. Это предложение также признает, что с точки зрения международного права правила МЭС и ВТО обладают одинаковой силой и подчеркивает, что все такие обязательства следует выполнять согласованно и добросовестно.
По сообщению одного источника, первоначальные отзывы членов ВТО на норвежское предложение различались. В то время как Канада и Корея высказались в его поддержку, США, Австралия и ЕС были настроены более критически. США и Австралия утверждали, что предложение недостаточно амбициозно и что из него исключены некоторые элементы, присутствовавшие в ранее представленной версии (документ TN/TE/W/72/Rev.1), которые им представляются важными, в частности ссылки на основные характеристики КТО, способствующие взаимоподдерживающему характеру. Эти две страны также указывали на необходимость подчеркнуть важность координации на национальном уровне действий национальных агентств и заинтересованных сторон, вовлеченных в многосторонние соглашения. Со своей стороны, ЕС критиковал отсутствие в норвежском предложении упоминания о роли "Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров в ВТО" в разрешении споров между правилами ВТО и КТО. По сообщениям делегатов, Норвегия подчеркивала необходимость избежать какой-либо иерархичности или уклона в пользу соглашений ВТО в этом отношении.
Африканская группа представила неформальное предложение (№ JOB 08/38) с изложением своего мнения, что целью переговоров по мандату в области торговли и охраны окружающей среды должно быть укрепление взаимодействия между многосторонней торговой системой и МЭС, а не попытка разработать механизмы для разрешения гипотетических проблем, которые могут возникнуть в будущем. Эта группа полагает, что параллельные дискуссии по обмену информацией между МЭС и ВТО могли бы внести свой вклад в достижение успешного результата переговоров.
Хотя в предложении и предлагали обмен опытом между членами ВТО в качестве одной из форм поддержки, в нем также призывали создать конкретный и постоянно действующий механизм технической помощи и укрепления потенциала, чтобы помочь членам ВТО из числа развивающихся стран обеспечить выполнение своих обязательств по МЭС без нарушения правил ВТО. Этот новый инструмент будет дополнять существующую техническую помощь со стороны ВТО, а также со стороны Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
В частности, в этом предложении призывают создать список экспертов в области торговли и охраны окружающей среды, включая должностных лиц таможенных и торговых структур, особенно из развивающихся стран, а также представителей международных организаций, которые предоставляют техническую помощь членам ВТО. Задачей этой группы будет оказание помощи развивающимся странам, чтобы обеспечить эффективную реализацию МЭС без нарушения правил ВТО.
Между членами ВТО сохраняются постоянные разногласия по вопросу о том, как следует определять экологические товары и услуги для либерализации в соответствии с мандатом раунда Доха по переговорам о «сокращении или, по мере целесообразности, об отмене тарифных и нетарифных барьеров для экологических товаров и услуг».
Преимущественно состоящая из промышленно развитых стран группа предложила, чтобы члены ВТО подготовили перечень подлежащих либерализации экологических товаров. Индия и Аргентина с этим не согласились, утверждая, что включенные в такой список продукты могут использоваться и для неэкологичных целей. Вместо этого, две эти страны поддерживают сокращение тарифов на товары, которые применяются для конкретной природоохранной деятельности, такой как контроль загрязнения воздуха, защита почв, обращение с отходами и возобновляемые источники энергии (см. бюллетень “ BRIDGES Trade BioRes ” от 22 июня 2007 www.ictsd.org/biores/07-06-22/story5.htm ).
В ходе встречи на прошлой неделе Бразилия ответила на вопросы членов ВТО в связи с подходом «вопросов и ответов», который она представляла в комитете прошлой осенью (см. еженедельник «Мосты» от 11 ноября 2007 http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2007/1105.htm и от 12 октября 2007 http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2007/1010.htm ). В соответствии с этим подходом, каждая страна обращается с запросом к своим торговым партнерам о сокращении тарифов на те сельскохозяйственные и промышленные товары, которые, по ее мнению, дадут положительный экологический эффект. Затем страны должны определить, не создадут ли такие запросы о либерализации угрозы для их собственного экономического развития и представить ответ, указав экологические товары, для которых они готовы устранить торговые барьеры. В рамках такого процесса «вопросов и ответов» предусматривается несколько итеративных раундов.
Одно из обсуждаемых опасений было связано с мнением, что этот подход «вопросов и ответов» был введен слишком поздно и что он является новым подходом, который еще не прошел проверки в контексте ВТО. Бразилия отметила, что аналогичные подходы уже использовались ранее в переговорах по сокращению тарифов на различные продукты в системе ГАТТ/ВТО, в переговорах Уругвайского раунда и раунда Диллона. По мнению Бразилии, подход «вопросов и ответов» позволит членам ВТО сохранить свое политическое пространство при помощи интегрированного особого и дифференцированного режима, позволяющего развивающимся странам определять свои собственные приоритеты в области торговли, охраны окружающей среды и развития.
Касаясь своевременности этого подхода, Бразилия уточнила, что процесс «вопросов и ответов» позволит проводить и параллельный процесс, который можно было бы согласовать с ситуацией в переговорах в рамках мандата по сельскохозяйственным и промышленным товарам. Бразилия представила подход «вопросов и ответов» в качестве золотой середины на переговорах и как компромисс между существующими подходами, которые концентрировались на либерализации для товаров, включенных в некоторый список или для товаров в рамках увязанных с конкретными сроками проектов.
Что же касается прозрачности, что Бразилия подчеркивала, что этот процесс «не секретный» и что ничто не может помещать члену ВТО сделать любые детали запросов и ответов открытыми для общественности. По сообщению одного из торговых делегатов, Бразилия заявила, что методология «вопросов и ответов» открывает возможности, чтобы избежать сложностей, связанных с определением экологических критериев для товаров, которые неизбежно возникают при использовании подхода, основанного на списке. Бразилия также добавила, что члены ВТО получат гибкость в выборе критериев для своих товаров и что будет возможность определить, должным ли образом предложенные уступки отражены в соответствующих обязательствах по доступу к рынкам (верификация).
По имеющимся данным, председатель, посол Мануэль Тиханки (Филиппины), призвал членов ВТО продвигаться одновременно по двум направлениям – по модальностям и по охвату продуктов.
В интервью «Мостам» один из торговых делегатов согласился с тем, что подготовительную работу по охвату продуктов следует проводить независимо от окончательного решения по подходу. По мнению другого делегата, развитые страны, поддерживающие подход на основе списка, по-прежнему наиболее активно участвуют в дискуссиях, тогда как большинство развивающихся стран подчеркивали необходимость разрешения вопроса о том, какой подход использовать: подход на основе списка, проектный подход или подход «вопросов и ответов».
Некоторые делегаты сообщали «Мостам», что они увидят больше возможностей для прорыва, когда удастся добиться соглашения в ходе переговоров по промышленным и сельскохозяйственным товарам. Такое соглашение также позволило бы делегатам получить представление о том, какие продукты включать в соглашение по либерализации и получить более достоверное представление о возможной величине какого-либо сокращения тарифов.
Дату проведения следующей официальной сессии Комитета по торговле и охране окружающей среды еще не определили, но скорее всего она будет проходить в июне. Председатель продолжит созывать неформальные консультации по мере целесообразности.
Источник: еженедельник «Мосты» № 18, 26 мая 2008 г . по сообщениям МЦТУР.