11.11.2007
Переговоры по ускоренной либерализации торговли экологическими товарами и услугами стали центральной темой для обсуждения на специальной сессии Комитета ВТО по торговле и окружающей среде, которая проходила на прошлой неделе. США, ЕС и другие высказались против недавних предложений Бразилии классифицировать биотопливо как экологический товар, на который должно распространяться более глубокое сокращение тарифов (см. BRIDGES Weekly, 10 October 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-10-10/story5.htm ).
В ходе проходившей 1 ноября дискуссии основное внимание уделяли недавнему предложению Бразилии (JOB (07/146)), а также связанному с ним неофициальному документу Перу (JOB (07/161)), призывающему отнести к экологическим товарам продукты органического сельского хозяйства. Обе эти страны стремятся обеспечить, чтобы охват переговоров по экологическим товарам не ограничивался одними лишь промышленными продуктами.
Как заявил делегат одной из развитых стран, эти переговоры продемонстрировали "прогресс в продвижении вбок," но "не в продвижении вперед."
Открывая дискуссию по экологическим товарам, Бразилия ответила на вопросы по предложенному этой страной подходу к определению экологических товаров в ходе процесса последовательного рассмотрения запросов и предложений.
Бразилия предложила этот подход в качестве компромисса для разрешения постоянных разногласий по вопросу о выполнении мандата раунда Доха о сокращении или устранении барьеров для торговли экологическими товарами и услугами.
По мнению Бразилии, этот процесс "запрос-предложение" будет отражать процедуру, которой следовали ранее в переговорах в рамках ГАТТ/ВТО - в соответствии с этой процедурой страны обращаются к другим странам с конкретными предложениями по либерализации, а затем распространяют представляющиеся им целесообразными сокращения тарифов на равных условиях на всех членов ВТО. В ходе этой сессии Бразилия также представила подход "корзины" как "второй из наилучших возможных вариантов" - в рамках такого подхода каждый член ВТО мог бы предложить сокращение тарифов для нескольких экологических товаров. Затем объединенные "корзины" членов ВТО могли бы стать предметом переговоров для согласования единых показателей. Бразилия охарактеризовала свое предложение как "продолжающуюся работу" и подчеркнула, что она открыта для замечаний и предложений других членов ВТО.
Многие делегаты развивающихся стран более благосклонно отнеслись к методу "запрос-предложение" чем к методу "корзины." Некоторые из них сообщили Bridges, что предпочли бы некую комбинацию подходов, которые рассматриваются на переговорах - определяемый в процессе переговоров "перечень" экологических товаров, "интегрированный" подход, предусматривающий сокращение тарифов для товаров, которые используются для определенных видов природоохранной деятельности, а также процесс "запросов и предложений." Некоторые страны, входящие в группу "друзей экологических товаров и услуг," особенно Новая Зеландия, высказывали опасения, что процесс запросов и ответов будет длительным и обременительным. Эта группа, включающая в основном развитые страны, поддерживает подход с применением перечня.
США и ЕС, а также Корея, выступили против предложения Бразилии классифицировать этанол и другие виды биотоплива в качестве экологических товаров. Они заявляли, что ускоренная либерализация предусматривалась исключительно для промышленных товаров, а не для сельскохозяйственной продукции. В США тариф на этанол установлен на уровне более 14 центов за литр с целью защиты политически влиятельных производителей этанола из кукурузы. Тарифы ЕС примерно вдвое выше, производство этанола в ЕС субсидируется крайне щедро.
Бразилия возразила, что переговорный мандат (предусмотренный в параграфе 31(iii) Декларации Доха) не исключает из рассмотрения сельскохозяйственные продукты. Более того, она отметила, что ЕС включил сельскохозяйственные продукты в свой первоначальный перечень экологических товаров (TN/TE/W/47), добавив также, что и ЕС, и США рассматривали этанол как экологический товар в своих докладах для Рамочной конвенции ООН по изменению климата.
По данным агентства Associated Press, США утверждают, что отнесение биотоплива к экологическим товарам не отвечает позиции этой страны в продолжающемся споре США с Бразилией в рамках ВТО по поводу сельскохозяйственных субсидий, когда Вашингтон рассматривал выплаты производителям этанола в качестве промышленных субсидий (а не в качестве выплат для сельхозпроизводителей, как заявляет Бразилия).
Куба также выступила с критикой отнесения биотоплива к экологическим товарам, хотя и с точки зрения продовольственной безопасности и охраны окружающей среды. Растущий спрос на биотопливо привел к резкому росту цен на кукурузу. Точно так же выросли и цены на пшеницу, поскольку сельхозпроизводители перешли на выращивание кукурузы.
В свою очередь делегация Бразилии заявила, что производство тростникового сахара в Бразилии для получения этанола не повлияло на доступность продуктов питания на внутреннем рынке или на питание населения.
Помимо поддержки предложенного в бразильском документе подхода "запрос-предложение," в представленном Перу документе прямо призывают к ускоренной либерализации для сельскохозяйственных продуктов, выращенных с применением органических/биологических методов. В документе отмечается, что это могло бы стать мощным стимулом для сельскохозяйственных производителей в развивающихся странах. Кроме того, во многих бедных странах "органическое сельское хозяйство ассоциируется с традиционными формами производства, типичными для сообществ коренных народов." Перу также полагает, что в Андском регионе расширение доступа к рынкам для продуктов органического земледелия могло бы помочь в борьбе с бедностью и сделало бы менее привлекательным выращивание наркотических культур.
Хотя в бразильском документе и не содержалось прямых призывов рассматривать продукты органического земледелия в качестве экологических товаров, в нем все же указывали на возможность порекомендовать Комитету ВТО по торговле и окружающей среде обратиться с просьбой о разработке стандартов для органических пищевых продуктов к Комиссии Кодекс Алиментарус, которая устанавливает глобальные стандарты от имени ООН. В документе отмечается, что это могло бы расчистить путь для экологически благоприятного экспорта.
В ответ на возражения, что у комиссии Кодекс Алиментарус уже имеются соответствующие руководящие указания, Бразилия отметила, что многие члены ВТО им не следуют и что органу стандартизации следует решить вопрос о необходимости пересмотра этих указаний.
В обширном перуанском документе подчеркивалась необходимость использовать "устойчивое развитие и охрану окружающей среды" в качестве основных критериев не только для согласования членами ВТО условий либерализации торговли экологическими товарами и услугами, но также и в переговорах по ограничению субсидий для рыболовства и по сокращению тарифов на тропические сельскохозяйственные продукты.
По мнению Перу, сообщества коренных народов, проживающие в экосистемах тропических лесов, которые помогают бороться с глобальным потеплением, нуждаются в особой поддержке для развития таких форм сельскохозяйственного производства, которые совместимы с этими экосистемами. Перу предлагает, что они могли бы стать одними из первых получателей помощи в рамках новой инициативы ВТО "помощь для торговли."
Повторяя свои требования, высказанные в ходе дискуссий в ВТО по вопросам интеллектуальной собственности, Перу призывает внести дополнения в Соглашение по связанным с торговлей аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Эти поправки включают требование, чтобы в заявках на получение патентов раскрывали информацию о происхождении генетических ресурсов или о традиционных знаниях, которые используются в изобретении, а также включали подтверждение распределения выгод. Перу заявляет, что это необходимо для поддержки связанных с патентами обязательств, вытекающих из Конвенции по биологическому разнообразию. Мандат раунда Доха в области торговли и окружающей среды призывает членов ВТО рассмотреть "соответствующие положения" Соглашения ТРИПС.
Перуанский делегат сообщил Bridges, что это предложение первоначально предполагалось как "концептуальное," но оно получили "благоприятный прием" со стороны многих развивающихся стран, таких как Китай, Эквадор, Египет и Индия, несмотря на отсутствие подробного обсуждения.
По сведениям источников, некоторые делегации скептически отнеслись к этому предложению, включая США, ЕС, Корею и Австралию. Австралия, Норвегия и Тайвань также высказали свои сомнения по предложениям Перу в связи с дифференциацией продуктов органического земледелия и других сельскохозяйственных продуктов на основе производственных процессов и методов производства.
Что же касается переговоров по конкретным обязательствам по либерализации торговли для индивидуальных экологических товаров, то Бразилия заявила, что если членам ВТО удастся согласовать к декабрю общий "подход" и добиться приемлемых результатов в общих переговорах раунда Доха, то сразу же после этого можно было бы приступить к обсуждению охвата продуктов. По словам делегата одной из развивающихся стран было бы преждевременно приступать к обсуждению режимов для конкретных продуктов не разрешив предварительно проблему подхода. Другой делегат сообщил Bridges, что условия отбора и режимы для экологических продуктов можно было бы окончательно определить в рамках специальной сессии Комитета ВТО по торговле и окружающей среде, а соответствующие обязательства внести в графики исполнения обязательств индивидуальных членов ВТО по промышленным или по сельскохозяйственным товарам.
Предполагается, что председатель, посол Марио Матус (Чили), проведет дополнительные неформальные дискуссии для сближения позиций сторон до начала следующей официальной сессии, запланированной на декабрь.
Источник: Сообщения МЦТУР; "US, EU block Brazilian Attempt to Slash Bio-fuel Tariffs at WTO," INTERNATIONAL HERALD TRIBUNE, 5 November 2007