12.10.2007
На прошлой неделе Бразилия вызвала оживление на переговорах раунда Доха по либерализации торговли экологическими товарами, призвав выделить ряд товаров (включая биотопливо) для ускоренного сокращения тарифов в рамках процесса "запросов и предложений". Как отмечается в предложении (документ JOB (07/146)), эти переговоры должны "поощрять более широкое участие развивающихся стран в этой торговле [экологическими товарами] и должны способствовать укреплению их потенциала для развития производства экологических товаров. С этой целью в предложении в качестве результата переговоров указывается "улучшение доступа к рынкам для их экспортных сельскохозяйственных экологических товаров." Бразилия, которая является одним из крупнейших мировых производителей этанола, заявляет, что "биотопливо по сути является экологическим товаром" и предлагает сократить соответствующие торговые барьеры.
Торговые дипломаты обсуждали этот документ 2 октября на неформальной встрече Специальной (переговорной) сессии Комитета ВТО по торговле и окружающей среде (СС-КТОС).
Мандат раунда Доха 2001 г . предписывал членам ВТО провести переговоры по "сокращению или, по мере целесообразности, устранению тарифных и нетарифных барьеров для экологических товаров и услуг." В то же время, между правительствами сохраняются разногласия по определению продуктов, подлежащих ускоренной либерализации.
Одна группа (главным образом промышленно развитые страны) хочет, чтобы члены ВТО подготовили "перечень" экологических товаров. Индия и Аргентина возражают, утверждая, что не сможет адекватно обеспечить, что такие продукты используются для экологических целей. Вместо этого они поддерживают идею сокращения тарифов для товаров, которые используются для конкретных видов экологической деятельности. Перечень таких видов предполагается определить в ходе переговоров и к ним могут относиться контроль загрязнения воздуха, водохозяйственная деятельность, защита почв, обращение с отходами и использование возобновляемых источников энергии (см. BRIDGES Trade BioRes, 22 June 2007, http://www.ictsd.org/biores/07-06-22/story5.htm ).
В предложении Бразилии указывается, что рассматриваемый в настоящее время перечень экологических товаров включает в основном "высокотехнологичные промышленные продукты: намного опережающие возможности развивающихся стран," что отражает критические замечания, высказываемые другими развивающимися странами. Бразилия утверждает, что этот перекос можно было бы исправить, уделив больше внимания "сельскохозяйственным экологическим товарам," которые в нынешнем варианте перечня практически отсутствуют. По сообщениям источников, многие члены ВТО, включая как конкурентоспособных экспортеров сельскохозяйственной продукции, так и осторожных импортеров, выступили с критикой идеи отнесения сельскохозяйственной продукции к экологическим товарам. К их числу относятся ЕС, Корея, Япония, Тайвань, Мексика, Австралия и Аргентина.
Предложение Бразилии, что биотопливо "по сути является экологическим товаром," а посему заслуживает ускоренного сокращения тарифов, было встречено прохладно. Некоторые делегаты развитых стран отнеслись к этому без всякого энтузиазма. Канада отметила экологические проблемы, связанные с производством биотоплива и ее в этом поддержала Куба. ЕС, Корея и Австралия высказали свой скептицизм по поводу этой идеи, а США оставили ее без комментариев.
Маловероятно, что значительное сокращение тарифов на биотопливо одобрят промышленно развитые страны, в большинстве которых установлены высокие тарифы на этанол. В США, например, тариф на этанол установлен на уровне более 14 центов за 1 литр , чтобы защитить политически влиятельную национальную спиртовую промышленность, использующую кукурузу в качестве основного сырья. При нынешнем обменном курсе тарифы ЕС примерно вдвое выше.
Экологический эффект биотоплива является сейчас предметом активного обсуждения. Хотя правительства стран Севера в настоящее время получают сильную политическую поддержку в пользу субсидирования производства биотоплива, производство этанола в этих странах (обычно в качестве сырья используется кукуруза, пшеница и рожь), не столь эффективно с точки зрения сокращения потребления энергии и выброса парниковых газов как производство этанола из сахарного тростника в тропических странах, таких как Бразилия. Использование двух различных тарифных режимов было бы проблематичным в связи с осуждением дифференциации продуктов на основе "производственных процессов и методов производства."
Рональд Стинблик, руководитель исследований Global Subsidies Initiative, которая активно критиковала субсидирование производства биотоплива, допустил, что предложенная Бразилией общая классификация биотоплива как экологического товара "недостаточно детализирована." Тем не менее, от отметил, что "производство этанола из сахарного тростника на существующих плантациях обладает хорошим энергетическим балансом и показателями сокращения выбросов парниковых газов." По его мнению, учитывая, что "многие страны предписывают использование биотоплива исходя из природоохранных соображений, то со стороны Бразилии было бы правильно и оправдано поймать их на слове и заставить выровнять игровую площадку" для импортного этанола и этанола национальных производителей. Стинблик все же предостерег, что эффект сокращения выбросов за счет замены ископаемого топлива на биотопливо потенциально может снижаться в случае выделения значительных площадей саванны или леса под новые плантации (либо непосредственно для производства биотоплива или же для компенсации потерянных площадей для производства продуктов питания, волокон или кормовых культур).
Источники полагают, что предложение Бразилии создает новую основу, предлагая альтернативный метод для определения экологических товаров. Отмечая, что "интегрированный" подход, который поддерживают Индия и Аргентина, является "перспективным," источники говорят, что "если члены ВТО придут к выводу" о необходимости обязательств по сокращению тарифов для конкретных продуктов, то они могут воспользоваться для этого прямым подходом запросов и предложений.
В течение ряда "раундов предложений" каждая страна будет предлагать своим торговым партнерам сократить тарифы на такие сельскохозяйственные и несельскохозяйственные товары, которые, по ее мнению, дают положительный экологический эффект. Затем страны определяют, не приведут ли такие запросы о либерализации к негативному воздействию на развитие из индустрии экологических товаров и услуг ли же других отраслей, а также указывают, для каких экологическим товарам они готовы устранить торговые барьеры.
Делегаты указывают, что большинство развивающихся стран поддерживают этот вариант "запросов и предложений," но по мнению некоторых представителей развивающихся стран, это может быть трудным и длительным процессом. США считают этот подход "полезным," заявляя, что не будут настаивать на идее единого перечня для всех членов ВТО, если переговоры дадут конструктивный результат. Норвегия и другие страны запросили дополнительную информацию о функционировании подхода "запросов и предложений."
Стоит отметить, что предложение Бразилии подняло вопрос о включении органических пищевых продуктов в переговоры по экологическим товарам. Хотя Бразилия и не предложила прямо классифицировать их как экологические товары, она сделала это косвенно, в разделе, где членов ВТО призывают рассмотреть нетарифные барьеры, препятствующие торговле "продуктами, которые одновременно являются экологичными и могут способствовать устойчивому развитию."
Биотопливо и другой класс продуктов выделены отдельно, поскольку они сталкиваются с "серьезными препятствиями, связанными с техническими стандартами и процедурами оценки соответствия."
Бразилия заявила, что КТОС следует обратиться с запросом о разработке стандартов для органических продуктов питания в профильные комитеты Комиссии Кодекс Алиментарус, которые устанавливают глобальные стандарты для продуктов питания от имени ООН. Тогда, такие международные стандарты могли бы заменить используемый членами ВТО "обширный и иногда противоречивый массив стандартов и законодательных актов," облегчая экспорт и стимулируя рост в потенциально значительном секторе органических продуктов питания. В документе предполагается, что это могло бы привести к устранению торговых барьеров, а следовательно "способствовать торговле, охране окружающей среды и развитию." Подобный "тройной выигрыш" является прямой целью переговоров раунда Доха.
Некоторые делегаты высказывали озабоченность в связи с последствиями установления особого тарифного режима для органических продуктов в ущерб другим продуктам питания, поскольку это приведет к дискуссии о возможности дифференциации продуктов на основе производственных процессов и методов производства. Австралия и Корея высказали свое скептическое отношение к возможности классификации органических продуктов питания как экологических товаров, а также отметили проблемы, связанные с дифференциацией на основе производственных процессов и методов производства.
Многие развивающиеся страны, включая Колумбию, Кубу, Боливию, Пакистан и Таиланд, поддержали идею разработки стандартов для органических продуктов питания в рамках Комиссии "Кодекс Алиментарус." Делегат одной из развивающихся стран предложил, что органические продукты питания не следует рассматривать в рамках КТОС без одновременного рассмотрения вопроса о нетарифных барьерах. Один из делегатов сообщил Bridges, что будет сложно использовать различную классификацию органических и других продуктов питания для таможенных целей.
В бразильском документе предполагается, что такие переговоры могли бы оказать влияние на промышленную трансформацию в развивающихся странах, способствуя развитию более "зеленых" производственных методов. "Ключевой проблемой для устойчивого развития в развивающихся странах является создание отраслей, которые не воспроизводили бы энергоемких моделей промышленно развитых стран, приводящих к истощению ресурсов," - утверждается в документе и отмечается, что для этого развивающимся странам следует дать возможность "вырабатывать решения, отвечающие местным условиям и потребностям."
Это предложение призывает также к передаче технологий бедным странам, чтобы способствовать их доступу к новым экологическим и чистым технологиям и предлагает возможное создание механизма для оценки передачи технологий, связанных с продуктами, торговля которыми будет либерализована в результате переговоров по экологическим товарам.
Более официальные ответы на предложение Бразилии ожидаются на следующей сессии переговорного комитета, которая запланирована на 1-2 ноября. Пока же члены ВТО изучают этот документ. Председатель СС-КТОС, посол Марио Матус (Чили) отметил, что он проведет консультации с малыми группами представителей стран для уточнения вопросов, связанных с этим предложением.
В то же время, внимание многих развивающихся стран привлекла взаимосвязь между переговорами по экологическим товарам и более широкими переговорами по промышленным товарам на заседании Генерального совета 9 октября. Обращаясь от их имени к высшему руководящему органу ВТО, ЮАР подчеркнула, что СС-КТОС может самостоятельно определиться с несельскохозяйственными экологическими товарами.
Это замечание, видимо, является ответом на предложение, представленное в мае 2006 г. группой стран, включая США и ЕС, в котором они призывали проводить устранение тарифов на экологические товары в рамках отраслевого компонента либерализации в переговорах по пошлинам на промышленные товары (см. BRIDGES Weekly, 17 May 2006, http://www.ictsd.org/weekly/06-05-17/story3.htm ).
Источник: еженедельник « Мосты » № 34, 12 октября 2007 г . по сообщениям ICTSD.