№ 9 Июль 2008 г.

Мировой продовольственный кризис – взгляд из СНГ

«Back

С прошлого года, пожалуй, не найти ни одной страны в мире, не затронутой масштабным ростом мировых цен на продовольствие. Страны СНГ – не исключение. Правительства предпринимают различные меры для преодоления сложившейся ситуации и по-разному оценивают национальную торгово-экономическую специфику проблемы.

Острота современного продовольственного кризиса, который в западной экономической периодике получил название «агроинфляция», разнится в странах с разным уровнем жизни населения и обеспеченности собственными продовольственными ресурсами. Некоторые из стран СНГ страдают от кризиса гораздо сильнее других, но не всегда это коррелирует с оценкой ситуации правительствами.

Масштаб проблемы и причины ее возникновения

С начала 2000-х гг. потребительские цены по миру в среднем выросли практически в полтора раза, а согласно текущему прогнозу ОЭСР (на основе макроэкономической модели МВФ), по результатам ближайших полутора лет вырастут еще больше – настолько, что в целом разница по сравнению с началом века будет почти двукратной.

Индекс мировых потребительских цен
(2001–2009 гг., исключая топливные товары)

Источник: исторический ряд и прогноз с сайта ОЭСР http://stats.oecd.org

Мировые биржевые цены на основные продовольственные товары – такие, как пшеница и рис – бьют все новые рекорды и преодолевают психологические барьеры. По данным Всемирного банка, с 2006 г . рост по продовольственным ценам в целом близок к двукратному, а по некоторым зерновым – даже к трехкратному.

Биржевые цены на продовольствие
(2006–2008 гг., долл. США и индексы)

Источник: Всемирный банк ( http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,contentMDK:21148472~menuPK:556802~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.html )

Можно назвать три главные причины, которые приводят к росту цен на продукты питания во всем мире: 1) повышение спроса на продукты питания в глобальных масштабах в результате улучшения общего благосостояния, 2) повышение цен на энергоносители (это ведет к увеличению затрат на удобрения, транспортировку и хранение сельскохозяйственной продукции), 3) использование значительной части товаров сельского хозяйства для производства биотоплива. Именно эти причины выделяются в последних публикациях и исследованиях по проблеме агроинфляции, именно по этим вопросам пытаются найти решение многие международные организации системы ООН, именно их планируется обсудить на саммите «Большой восьмерки» в Токио.

Многие страны мира, особенно развивающиеся, активно используют торгово-политический арсенал мер для решения продовольственной проблемы. Так, например, недавно цена тонны риса впервые в истории мирового зернового рынка достигла тысячи долларов при постоянно растущем спросе и системном кризисе производства. Некоторые страны-экспортеры, опасаясь дефицита риса на внутреннем рынке, ввели ограничения на поставки этого продукта за рубеж: Индия – количественные ограничения, Китай – экспортные пошлины, Вьетнам и Египет – временный запрет. Большинство стран СНГ к подобной отчаянной мере пока не прибегают, хотя разговоры о возможности запрета зерновых периодически возникают и в России, и в Украине, и в Молдове, а в Узбекистане вывоз риса был запрещен неофициально (таможенным постам негласно предписано не пропускать без особого разрешения транспорт, груженный продовольственным рисом, за пределы республики).

С другой стороны, по данным Всемирного банка, на которые ссылается агентство «Блумберг», около 30 стран значительно снизили тарифные барьеры на пути импортных зерновых культур.

Индексы потребительских цен в странах СНГ:
Россия, Украина, Беларусь
(2001–2008 гг., исключая топливные товары)

Источник: Межгосударственный статистический комитет СНГ (www.cisstat.com ).

Россия: поддержка сельхозпроизводителей и попытки облегчения доступа импорта

Ускорение темпов роста инфляции в России в конце 2007-го – первом квартале 2008 г . во многом было связано с увеличением бюджетных расходов государства, в том числе на проведение выборов.

Акцент в решении проблемы продовольствия новым российским Правительством делается на развитие сельского хозяйства. В прессе и выступлениях чиновников в последнее время звучат слова о том, как много «дешевых» кредитов получили аграрии за два истекших года. Стабильно растущие доходы бюджета от экспорта минерального сырья позволяют щедро увеличивать объемы поддержки села через государственную программу развития сельского хозяйства, причем в последние месяцы масштабы вливаний исчисляются, судя по высказываниям официальных лиц, десятками миллиардов рублей. В первую очередь финансирование предназначается животноводческим предприятиям для компенсации дорожающих во всем мире кормового зерна и минеральных удобрений и сельскому хозяйству в целом – для смягчения последствий повышения ставок по кредитам, которое тоже охватило весь мир.

Весной в прессе даже появились сообщения о том, что правительства России и Украины обсуждают возможности создания некоего «зернового ОПЕК» для предотвращения нехватки продовольствия на внутренних рынках, однако на сегодняшний день конкретных шагов в этом направлении не предпринимается.

Сложившаяся в России ситуация с ростом цен на продовольственное сырье и продукты питания, как и во многих других развивающихся странах и странах с переходными экономиками, связана в немалой степени с ростом потребительских расходов населения и повышением среднего уровня доходов. Однако рынки продовольствия лихорадит, спрос и предложение несбалансированы и налицо явно кризисная ситуация, поэтому для большинства потребителей положительная динамика доходов перекрывается опережающим ростом цен, особенно для малоимущих и иных социально уязвимых групп населения.

В конце 2007 г . вице-премьер Правительства России А. Кудрин отмечал, что рост цен на продовольствие объясняется готовностью граждан платить больше за товары, что именно наличие у населения денежных средств способствует росту цен. Но после того как по результатам 2007 г . вместо запланированных 7–8% уровень инфляции в России превысил 10%, стало очевидно, что одними только растущими доходами такое положение дел объяснить нельзя.

С конца 2007 г . началось снижение импортных пошлин на продовольственные товары, цены на которые наиболее заметно увеличились с прошлой осени: в первую очередь примерно на две трети (с 15% до 5%) были снижены пошлины на подсолнечное масло, молоко и молочные продукты. Правительство заявляло, что продолжит эту политику, но информации о новых шагах к тому, чтобы сделать импортное продовольствие более доступным, пока не появилось.

В начале 2008 г . Минэкономразвития России, как показывают сообщения информационных агентств, несколько скорректировало прежнюю точку зрения правительства: ускорение темпов роста инфляции стали связывать в основном именно с опережающим ростом цен на продовольственные товары в результате сокращения импорта и увеличения экспорта. Лишь в качестве дополнительного фактора упоминался рост денежных доходов населения и особенно зарплат (в номинальном выражении). Аналитики также особо подчеркивают, что доходы населения растут без увеличения производительности труда, что подстегивает инфляцию.

Украина: как бороться с агроинфляцией в условиях дорожающего газа?

Среди перечисленных в начале статьи глобальных причин роста цен на продовольствие для Украины особенно важно подорожание энергоносителей. Ранее страна получала значительно субсидированную энергию, и это один из факторов, из-за которого ее экономика является одной из наиболее энергоемких в мире. До сих пор, несмотря на то что цена, которую Украина платит за импорт природного газа, возросла за два года более чем втрое, она остается на уровне ощутимо меньшем, чем цена на газ на международных рынках. Поэтому Украина столкнулась с двойной проблемой: стране необходимо приспособиться не только к переходу на мировые цены на энергоносители, но и к значительному росту цен в глобальном масштабе.

Правда, острота продовольственной проблемы для Украины несколько сглаживается тем, что она является крупным мировым производителем зерна (прежде всего – пшеницы). Поэтому у страны есть шанс получить выгоду от роста мировых цен и увеличить объемы поставок зерна на мировой рынок. В связи с этим правительство полагает, судя по некоторым заявлениям чиновников, что ограничение экспорта для снижения цен на внутреннем рынке нецелесообразно: оно может еще больше подорвать сельское хозяйство, не позволив ему в полной мере использовать свой потенциал, если доступ к мировым рынкам будет ограничен. Кроме того, в связи с недавним получением Украиной статуса члена ВТО, количественные экспортные ограничения тоже нельзя назвать целесообразной мерой.

С другой стороны, противодействие агроинфляции для Украины – острая необходимость. Среди стран СНГ Украина является чемпионом по темпам инфляции: в наименее стабильном на мировом продовольственном рынке за нынешний год месяце – марте – украинские потребительские цены (без учета топлива) выросли в годовом исчислении на 26%. Это максимальный темп инфляции в Европе и один из самых высоких в мире. Именно в марте в Украине прошла акция протеста против роста цен на продовольствие: около 3–4 тыс. человек пришли к зданию парламента в Киеве, чтобы выразить недовольство политикой правительства, не способной преодолеть резкий рост цен на продовольствие.

По мнению экспертов, опрошенных в апреле изданием «Файненшл Таймс», высокие темпы инфляции в Украине отчасти являются побочным продуктом быстрого экономического роста (в среднем он составлял почти 8% в год начиная с 2000 г .), сопровождаемого двукратным приростом за три года объема денежной массы. Среди прочих причин особо отмечают подорожание энергоносителей и рост затрат домохозяйств.

Смена Кабинета Министров в Украине и грядущие выборы не очень способствуют стабильности политики борьбы с ростом цен, но общий вектор государственных усилий на этом поле таков: в бюджете постепенно растет доля расходов на социальные нужды (в 2008 г . по сравнению с предыдущим – на 43%), прежде всего пенсии и минимальную заработную плату. Дефицит бюджета удается контролировать благодаря росту налоговой выручки, но ситуацию в денежной сфере осложняет привязка национальной валюты к доллару США.

Беларусь: стремление к росту своей доли мирового рынка продовольствия и фермерских доходов

Из всех стран СНГ в конце 1990–начале 2000 гг. Беларусь пережила самую катастрофическую инфляцию: по итогам 1999 г . ее темп составил почти 400%, в 2000 г . – около 270%. Возможно, именно поэтому отношение к нынешнему скачку цен в Беларуси достаточно спокойное и у руководства страны, и у населения.

Президент и Правительство Беларуси не всегда озвучивают одинаковую позицию по вопросу о политике в отношении «агроинфляции». Совсем недавно – в апреле 2008 г . – был отправлен в отставку глава Минсельхозпрода Беларуси: причиной стало то, что несмотря на значительные объемы государственных трансфертов селу в течение последних двух лет, ориентировочные показатели по объемам сельхозпроизводства не выполняются. Бывший министр предлагал учитывать мировой рост цен на продовольствие и повышать внутренние закупочные цены для фермеров, но в ответ на это Премьер-министр заявил, что для страны весьма важно удерживать инфляцию на приемлемом уровне.

Однако спустя несколько дней белорусский Президент заявил диаметрально противоположное: что повышение цен на продовольствие внутри страны «неизбежно», что постепенно цены будут выравниваться со среднеевропейскими, и что «наиважнейшая задача – повышение зарплат», причем не номинальное, а за счет увеличения производства. Кроме того, он добавил, что необходимо прекратить «вымывание» относительно недорогих белорусских продуктов в соседние государства – прежде всего в Россию и Украину, и что белорусские производители сельхозпродукции должны воспользоваться ростом цен на продовольствие на мировых рынках, укрепившись на нем и получив дополнительную прибыль.

Получается, что борьба с инфляцией может и не являться столь важной для Беларуси, как говорилось ранее. По мнению экспертов, если цены вновь начнут быстрый рост, это может привести к негативным последствиям для населения, поскольку ожидаемый рост заработной платы может «не успевать» за ростом цен.

Источники: подготовлено с использованием материалов «Российской газеты», РИА–Новости, «РосБалт», украинского портала «Зеркало недели» и информационного агентства «Другая сторона», «Financial Times» (перевод материалов на сайте inopressa . ru ), белоруссского агентства «АФН – финансовые новости» и информационно-аналитического портала «Заўтра тваёй краіны».

Дополнительные материалы, посвященные мировому продовольственному кризису, в предыдущих номерах ежемесячника «МОСТЫ»:

•  И. фон Браун «Мировой рост цен на продовольствие: как к этому относиться?» – http://trade.ecoaccord.org/bridges/8/5.htm (№ 8 за 2008 г .);
•  Д. Эрли «Биотопливо – выбор между продовольствием и топливом?» – http://trade.ecoaccord.org/bridges/7/4.htm (№ 7 за 2008 г .).    

В следующем выпуске ежемесячного бюллетеня «МОСТЫ» читайте продолжение обзора: продовольственная проблема в странах Закавказья и Молдове, а также в среднеазиатских участниках СНГ.

«Back