21.10.2008
Комитет ВТО, занимающийся торговыми мерами, связанными с обеспечением безопасности продуктов питания и защитой здоровья человека, животных и растений заслушал сообщение Китая о недавнем случае загрязнения китайских молочных продуктов меламином. Помимо рассмотрения более узких вопросов, связанных с мерами, которые влияют на торговлю, комитет также наметил дорожную карту для рассмотрения вопроса о стандартах частного сектора, заслушал замечания, связанные с новыми международными стандартами и утвердил техническую помощь для развития развивающихся стран.
43-е заседания Комитета по санитарным и фитосанитарным мерам (комитет СФС) проходило в Женеве в штаб-квартире ВТО 8 – 9 октября. В нем принимали участие около 300 делегатов, и оно стало одним из наиболее представительных в истории. Заседанию комитета предшествовал семинар по технической помощи для развивающихся стран с целью внедрения стандартов СФС, проходивший 6 октября и неформальные консультации (по особому и дифференцированному режиму, а также по обзору применения и реализации соглашения по СФС), которые проходили 7 октября.
Цель Соглашения СФС – позволить правительствам ограничивать торговлю с целью защиты жизни и здоровья человека, животных или растений. Вводимые членами ВТО торговые ограничения должны основываться на научных оценках и не должны служить прикрытием для несправедливо дискриминационной или протекционистской политики. По мере сокращения тарифов и других традиционных торговых барьеров, такие стандарты приобретают большее значение.
Китай воспользовался этой встречей, чтобы признать глобальную озабоченность, вызванную заболеванием 54 тыс. детей и смертью четырех детей в Китае, причиной которых считают потребление молока, содержащего меламин – химическое вещество, которое используют для искусственного повышения результатов аналитического определения содержания белка в продукте. Китайская делегация сообщила, что правительство страны прилагает титанические усилия для разрешения этой проблемы. Так, 10 сентября были ужесточены меры регулирования, а еще через десять дней после этого были введены еще более жесткие меры и как сообщили официальные представители, после этого случаев загрязнения выявлено не было.
В то же время, Китай потребовал, чтобы какие-либо запреты на импорт, вводимые членами ВТО, соответствовали, в частности, международным указаниям по научной оценке риска и по официальному уведомлению. Как сообщает агентство Ассошиэйтед Пресс, после выявления загрязнения более 30 стран ввели ограничения на импорт китайских молочных продуктов и в некоторых случаях одними лишь молочными продуктами дело не ограничилось.
Кроме того, в ходе встречи члены ВТО высказали свои опасения по поводу других ограничений для торговли, связанных с соображениями здравоохранения, включая коровье бешенство и законодательство ЕС по так называемым новым продуктам питания.
Губчатая энцефалопатия (или коровье бешенство) вновь появилась в повестке дня СФС. Канада заявила, что ограничения на импорт говядины, введенные Кореей в соответствии с пересмотренным Законом о предотвращении эпидемий скота, могут нарушать Соглашение СФС. Выступая единым фронтом, Канада, ЕС, Уругвай, Швейцария и Всемирная ветеринарная организация (ВВО), подчеркивали, что многие страны вводят импортные ограничения, которые либо являются чрезмерно жесткими, или же не соответствуют рекомендациям ВВО. Кроме того, отмечали, что многие страны не используют идею «регионализации», предусмотренную в Соглашении СФС. Соответствующее положение указывает, что пока на страну в целом еще распространяются ограничения, в некоторых ее регионах заболевания может не наблюдаться и поэтому они могут освобождаться от ограничений.
Представителями Перу, при поддержке Филиппин и нескольких стран Латинской Америки, был поднят другой связанный со здравоохранением вопрос: эта страна выступила с критикой нового законодательства ЕС по продуктам питания. ЕС заявляет, что требуются гарантии того, что при экспорте в Европу традиционных продуктов питания они не представляют опасности для здоровья, а посему поставщики обязаны доказывать их безопасность на основании опыта их прошлого потребления в большом регионе.
Но противники таких мер заявили, что предложенные законодательные меры слишком обременительны для поставщиков и что ЕС не уведомил комитет СФС о новом законодательстве. В ответ ЕС заявил, что в настоящее время вопрос о пересмотре законодательства обсуждается в Европейском парламенте и что оно связан главным образом с экстрактами или пищевыми добавками, а не с цельными фруктами или овощами.
Несмотря на продолжающиеся дебаты в связи с решением комитета рассмотреть проблему стандартов частного сектора, делегаты на встрече решили продвинуться вперед по этому вопросу и начать с анализа конкретных стандартов, которые применяются для промышленных продуктов. Будет подготовлен доклад, с включением информации профильных международных организаций, с компиляцией и анализом информации членов ВТО по конкретным продуктам, на торговлю которыми оказывают влияние стандарты частного сектора.
Стратегию дальнейшего продвижения разработали по результатам дискуссий членов ВТО ранее на этой неделе, а также на основе ответов на опросный лист Секретариата по этим вопросам (см. документ ВТО G/SPS/W/230) .
Впервые вопрос о рассмотрении проблемы стандартов частного сектора поднимали в 2005 г. и он является новой сферой деятельности для Комитета СФС, который традиционно работает с руководящими указаниями правительств или международных организаций стандартизации (см. еженедельник “Bridges” от 6 июля 2005, http://ictsd. net/i/news/ bridgesweekly/ 6158 ).
Использование стандартов частного сектора подвергалось резкой критике со стороны ряда развивающихся стран, которые утверждали, что они снижают эффективность режима СФС создавая более жесткие стандарты, на которые правительственный контроль не распространяется. Эти страны подчеркивают, что такие стандарты устанавливаются произвольно и в конечном итоге наносят ущерб развивающимся странам и малым сельхозпроизводителям, экспортирующим свою продукцию в страны Севера, поскольку они не имеют достаточного потенциала и финансирования. Многие развивающиеся страны утверждают, что правительства должны взять на себя ответственность за стандарты, устанавливаемые частным сектором на их национальной территории. Другие же, особенно развитые страны, утверждают, что стандарты частного сектора не подпадают под юрисдикцию ВТО и Соглашения СФС (см. еженедельник «Мосты» от 7 июля 2008, http://trade. ecoaccord. org/news/ wto/2008/ 0702.htm ).
Накалились противоречия по предложенным стандартам для морского транспорта, направленным на предотвращение распространения инвазивных видов. Китай, Япония, Корея и Индонезия выступили против нового стандарта для растений, предложенного Североамериканским агентством защиты растений (NAPPO), который требует, чтобы все суда подвергались проверке для выявления азиатского непарного шелкопряда перед заходом в территориальные воды стран–членов NAРРO – Канады, Мексики и США.
Противники стандарта утверждали, что он не основывается на научных данных или на действующих международных стандартах, что его охват чрезмерно широк, поскольку он охватывает все азиатские страны зоны умеренного климата и требует проверки не отдельных продуктов, а всех грузов на судне. В связи с этим они утверждают, что этот стандарт приведет к необоснованному нарушению торговли.
В свою очередь, Канада, Мексика и США выступили в защиту этого предложения, утверждая, что оно основано на надлежащей оценке риска для азиатского непарного шелкопряда, в случае проникновения которого под угрозой окажутся 600 видов растений в Северной Америке. Кроме того, члены NAPPO заявили, что они учли обеспокоенность своих торговых партеров, разрешив объявлять отдельные регионы свободными от этого вредителя и что суда, проходящие территориальные воды любой из этих трех стран должны будут проходить инспекцию только один раз.
На семинаре по технической помощи, которые проходил перед заседанием Комитета СФС, поднимали тему, которую обсуждали в течение всей недели: как санитарные и фитосанитарные меры в развивающихся странах могут улучшить их торговые показатели. В частности, делегаты предложили, чтобы реализация этих мер проходила в рамках основной помощи для целей развития. По словам одного из сотрудников Секретариата ВТО это означает, что экспертам в области развития следует осознать, насколько важно учитывать стандарты СФС, стремясь укрепить экспортный потенциал развивающихся стран и, в конечном итоге, укрепить их экономику.
Кроме того, в ходе этой встречи состоялся седьмой промежуточный обзор Китая, который требовалось провести для первых восьми лет после заключения соглашения о присоединении Китая. Китай ответил на вопросы США и ЕС по определенным торговым ограничениям Китая, таким как ограничения для торговли говядиной, по другим ограничениям, связанным с коровьим бешенством, по стандартам для патогенов, стандартам для остаточных уровней рактопамина, по птичьему гриппу и по ветеринарным стандартам.
Следующее заседание Комитета СФС запланировано на 25–26 февраля 2009 г.: в ходе этого заседания планируется начать третий обзор Соглашения СФС.
Источники: еженедельник "Мосты" №34 по сообщениям МЦТУР. "Officials: WTO faults China in piracy dispute," THE ASSOCIATED PRESS, 10 октября 2008.