07.09.2008
По словам министра иностранных дел Бразилии Селсу Аморима, правительство Бразилии обратится в ВТО с запросом о введении санкций в отношении хлопковых субсидий США. Кроме того, рассматривается аналогичное предложение и в отношении биотоплива.
Последняя апелляция США на решение Органа разрешения споров ВТО (ОРС) в отношении хлопковых субсидий, спор о которых шел с 2002 года, была отклонена в июне этого года (см. еженедельник «МОСТЫ» от 16 июня 2008, http :// trade . ecoaccord . org / news / trade /2008/0608. htm ). По мнению бразильского правительства, США произвели лишь незначительные изменения в своей системе платежей производителям хлопка, поэтому в соответствующий орган ВТО последует обращение с просьбой определения соответствующих ответных мер.
Бразилия, к которой присоединились несколько стран Западной Африки, производителей хлопка, уже давно утверждает, что поддержка Вашингтоном американских производителей хлопка привела к резкому снижению мировых цен на хлопок и выбросу огромных запасов хлопка на международные рынки. В этой связи производители хлопка из других стран не в состоянии выдержать такую конкуренцию.
Орган разрешения споров ВТО в целом поддерживает данное утверждение. В соответствии с решением ВТО о выполнении первого решения третейского органа, выплата субсидий американским производителям хлопка – даже после некоторого изменения этой системы – по-прежнему ведет к подавлению цен на мировых рынка хлопка. Третейский орган установил, что прекращение действия программы «Шаг 2», в рамках которой хлопкоочистительным заводам и экспортерам хлопка выплачивалась компенсация за использование американского хлопка, не привело к изменению депрессивного влияния на цены, вызванного платежами производителям американского хлопчатника в форме маркетинговых займов и антицикличных платежей. Утверждалось также, что без таких платежей объем производства хлопка и площадей под его выращивание были бы значительно меньше, а мировые цены на него выше.
После провала переговоров раунда Доха, о котором было объявлено 29 июля, аналитики прогнозируют рост протекционизма и новую волну разбирательств в рамках Третейского органа ВТО. И если в преддверии июльской конференции министров такие споры не подавались на рассмотрение в ВТО, то сейчас положение стало совсем иным. «Если мы не добьемся перелома на переговорах в ВТО, подача исков останется единственным способом решения проблем», – заявил журналистам Аморим на недавней встрече в Рио-де-Жанейро.
Заседания в рамках ВТО должны возобновиться в этом месяце, и Бразилия надеется получить решение о праве на ответные действия до конца этого года. При этом размер таких мер может составить до 4 млрд долл. Для того, чтобы запустить этот процесс, 25 августа Бразилия официально обратилась к председателю ОРС ВТО с просьбой возобновить консультации о сумме компенсации, на которую имеет право Бразилия.
Но даже после того, как будет установлен размер компенсации, Бразилии придется столкнуться с возможными политическими последствиями применения санкций против своего основного торгового партнера. Бразильская промышленность, которая находится в сильной зависимости от поставок из США, особенно уязвима перед лицом ухудшения торговых отношений между двумя странами. В этой связи, некоторые аналитики считают, что вместо введения мер, которые могут сократить товарные потоки между двумя странами, ответные меры Бразилии могут принять форму приостановления обязательств по защите прав интеллектуальной собственности (авторские права, торговые марки, патенты, права на промышленную собственность), а также приостановление концессий в отдельных секторах сферы услуг.
Принятие ответных мер – наложение санкций в рамках соглашения, за исключением соглашения, по которому ведется спор, – еще никогда в ВТО не применялось, хотя Эквадор (банановый спор) и Антигуа и Барбуда (спор о регулировании азартных игр) получили разрешение на принятие ответных мер.
По сообщению агентства «Ассошиэйтед Пресс», Син Спайсер, пресс-секретарь торгового представителя США Сьюзен Шваб, заявил, что Шваб совместно с конгрессом США предпримут все усилия для защиты хлопковых интересов США.
В дополнении к рассматриваемому в настоящее время иску против США, Бразилия может подать еще один иск против действий США, которые ввели пошлину в размере 0,14 долларов за литр (0,54 долларов за галлон) на импорт этанола в США. США рассматривают данный тариф на этанол как «иные пошлины или сбор», которые не подпадают под действие правил ВТО. Противники тарифа рассматривают его как чисто протекционистскую меру, направленную на оказание поддержки производителям американской кукурузы.
По сообщению агентства «Ассошиэйтед Пресс», 2 сентября министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим сообщил журналистам, что у Бразилии очень хорошие обоснования и что Бразилия, вполне вероятно, подаст иск в ВТО против США. Кроме того, Аморим заметил, что иск может быть подан в течение месяца или двух.
Производимый в США из кукурузы этанол гораздо более дорогой, чем этанол, производимый в Бразилии из сахарного тростника. В настоящее время США являются самым крупным производителем этанола, тогда как Бразилия – крупнейший экспортер этого продукта.
Так же, как и в случае с хлопковым иском, Бразилия надеялась разрешить этот спор в ходе переговоров раунда Доха, ожидая результатов конференции министров до принятия решения о дальнейших шагах. В ходе июльских переговоров Бразилия настаивала на том, чтобы признать этанол экологическим товаром, что позволит проложить путь к рынкам на основе экологических преимуществ данного товара. Но если в настоящее время США и ЕС поддерживают увеличение масштабов использования биотоплива, они выступают против включения его в категорию экологической продукции, утверждая, что необходимы дальнейшие исследования о том, что этанол оказывает благоприятное воздействие на состояние окружающей среды.
Несмотря на заявление Бразилии о намерении подать иск в ВТО, отдельные наблюдатели отмечают, что переговоры будут предпочтительней. Председатель Ассоциации производителей сахарного тростника Бразилии (ЮНИКА) Маркос Джанк поддерживает намерение правительства принять ответные меры, но в то же время надеется на то, что данный вопрос можно решить путем переговоров. Официальные лица выражают надежду, что рассмотрение таких споров может оказаться средством оживления зашедших в тупик переговоров.
Тем временем, недавние споры на Капитолийском холме показали, что этот вопрос вызывает споры даже среди американских законодателей.
8 августа сенатор от Калифорнии Диана Фейнштейн направила письмо торговому представителю США Сьюзен Шваб, призывая ее рассмотреть, действительно ли у Бразилии есть существенные претензии к введенному США тарифу на этанол. В случае подтверждения этого предположения, какие меры может предпринять Бразилия, если ВТО рассмотрит предполагаемый иск в ее пользу? Фейнштейн также предложила, что можно значительно ослабить аргументы Бразилии, если США добровольно снизит пошлину.
На замечания Фейнштейн энергично отреагировал член Комитета по финансам сената от Республиканской партии из штата Айова Чарльз Грассли. США однозначно не нарушает свои обязательства ВТО, поскольку этот тариф связан в рамках перечня сельскохозяйственной продукции как «другие пошлины или сборы».
Источник : еженедельник « Мосты » №27, 7 сентября 2008 года по сообщениям МЦТУР : "Brazil seeks billions in trade sanctions from US," ASSOCIATED PRESS, 27 августа 2008; "Brazil presses US, EU to include ethanol in any WTO trade pact," ASSOCIATED PRESS, 28 июля 2008; "Brazil may press WTO on US ethanol tariffs," ASSOCIATED PRESS, 3 сентября 2008; "Brazil sees WTO ethanol case against U.S. soon," REUTERS, 2 сентября 2008.