26.05.2008
В соответствии с новым проектом соглашения, подготовленным председателем комитета по зашедшим в тупик переговорам о торговле промышленными товарами, развивающиеся страны смогут вывести большее количество поставляемых по импорту товаров из-под полного действия требований о сокращении тарифов, если они согласятся на относительно высокие общие сокращения размеров пошлин.
Проект этого документа, распространенный среди членов ВТО руководителем торговой делегации Канады Доном Стефенсоном 19 мая должен стать основной предстоящих переговоров на фоне усилий правительств стран–членов ВТО заключить соглашение раунда Доха по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами к июню или к июлю.
Проектом соглашения о торговле промышленными товарами представлен целый ряд возможных вариантов по урегулированию центральных вопросов переговоров: формула, определяющая будущие тарифы стран; механизмы гибкости, которые позволят только развивающимся странам защитить отдельные товары от полномасштабного сокращения тарифов; регулирование размеров несвязанных тарифных позиций, которые в настоящее время не ограничены предельными размерами, определенными ВТО.
Основное разногласие было четко сформулировано ответами на предыдущие попытки Стефенсона обозначить основные направления будущего соглашения раунда Доха. Члены группы НАМА–11, например, Аргентина, Бразилия, Индия, отметили, что от развивающихся стран требуется снизить связанные ставки тарифов на промышленные товары на более высокую величину, чем от богатых стран. Такой подход является тем более несправедливым, если его сравнить с предложениями развитых стран по либерализации торговли сельскохозяйственной продукций. Отмечено, что это является нарушением мандата раунда Доха в отношении принципа неполной взаимности в отношении сокращения тарифов развивающимися странами.
Вместе с тем, представители ЕС и США настаивают, что их предложения по снижению тарифов являются максимумом того, что они могут предложить, и минимумом того, что они ожидают от развивающихся стран с точки зрения открытия рынков. По их мнению, Бразилия, Китай и Индия, а также другие развивающиеся страны будут иметь более высокие тарифы по сравнению с богатыми странами. Любые меньшие значения приведут к снижению потенциала расширения торговли между развивающимися странами. Этого же мнения придерживаются такие развивающиеся страны, как Чили и Коста-Рика.
В предыдущем варианте документа, который был опубликован в феврале этого года, Стефенсон предположил, что приемлемый компромисс может быть найден за счет более высокого общего снижения тарифов в обмен на расширение исключений для развивающихся стран и наоборот. Указав на «очевидную связь» между формулой и механизмами гибкости, Председатель переговорного комитета по торговле промышленными товарами отметил, что развивающиеся страны смогут принять более низкие значения коэффициентов формулы, если они получат заверения в том, что смогут вывести из-под сокращения тарифов более широкий круг чувствительной продукции.
После сотен часов «труднейших конфиденциальных» консультаций с членами ВТО – при этом Стефенсон не открывает, какие уступки были им получены, - в проекте этого документа обозначены некоторые компромиссы такого рода.
Наличие в тексте документа самых разных вариантов является решающим фактором. Частью проблемы переговоров по НАМА является тот факт, что в отличие от технически сложных переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией, с которыми их сравнивают, наличие лишь незначительного количества цифр – параметров по коэффициентам и механизмам гибкости – уже достаточно для того, чтобы страны могли оценить те потери и выгоды, которые они могут получить в результате предлагаемой сделки.
На встрече с журналистами 20 мая Стефенсон заявил, что поскольку по сравнению с прежним документом данный вариант документа расширяет возможности для выработки будущих условий для формирования компромисса между формулой и механизмами гибкости, то «и возможности для переговоров расширяются, если это именно то, чего хотят члены ВТО в конечном итоге». Вместе с этим, наличие постепенного прогресса в переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией свидетельствует о появлении определенных контуров будущего соглашения, а также сравнительных данных, позволяющих пойти на уступки в торговле промышленными товарами.
Тарифы промышленных стран предлагается ограничить 7 и 9%, что несколько ниже того, что можно было бы получить в случае применения коэффициента 8 или 9, предложенного в июле прошлого года. (В случае применения так называемой шведской формулы сокращения тарифов, размеры всех тарифов страны не должны превышать величину коэффициента этой страны, при этом тарифы с низкой ставкой подвергаются менее значительным сокращениям).
Самым значительным в коммерческом плане нововведением нового документа является то, что развивающиеся страны в принципе могут вывести из-под полномасштабного действия положения о сокращении тарифов до одной пятой своего промышленного импорта в том случае, если они согласятся ограничить размер пошлин на большинство промышленных товаров 19 и 21%.
В соответствии с двумя предыдущими версиями этого документа, опубликованными в июле прошлого года, развивающиеся страны должны были руководствоваться коэффициентами 19 и 21. При этом указанные коэффициенты были увязаны с возможностью выбора между двумя наборами мер гибкости. Первый вариант: сокращение 10% тарифных позиций наполовину от стандартных требований, но не выше 10% от общего объема импорта. Второй вариант: полное исключение 5% тарифных позиций из общего объема сокращений, но не выше 5% от общего объема импорта. В февральском варианте параметры мер гибкости вообще не присутствуют, поскольку Стефенсон предпринял попытку подтолкнуть членов ВТО к переговорам в отношении параметров формулы. В обоих вариантах документов содержалось положение, в соответствии с которым развивающиеся страны могли применять меры гибкости с более высоким коэффициентом на 3–5 пунктов выше, чем типовой параметр.
Новым документом предусмотрены сравнительные параметры для коэффициентов, но с привязкой к разным уровням мер гибкости, основанной на принципе так называемой скользящей шкалы, что позволит остановиться на вариантах, приемлемых для членов ВТО.
Если развивающиеся страны выберут коэффициенты между 19 и 21, то им будет разрешено подвергнуть от 12 до 14% тарифных позиций сокращению на величину, составляющую 50% от значения, предусмотренного формулой, что будет соответствовать от 12 до 18% от общего объема импорта. Или им будет разрешено полностью исключить из требования о сокращении от 6 до 7% тарифных позиций, что будет соответствовать 6–9% общего объема импорта.
Коэффициенты от 21 до23 были увязаны с параметрами мер гибкости 10 и 5 в июльском варианте соглашения, что в течение многих лет принималось членами ВТО, хотя и неформально. Страны, отказавшиеся от мер гибкости, будут руководствоваться коэффициентами 23 и 26.
При сокращении тарифов на 50% от стандартных требований формулы, более высокие тарифы будут находиться под более высоким уровнем защиты. Например, в случае применения коэффициента 20, тарифная ставка в 30% должна сократиться до 12%. При сокращении тарифов на 50% от стандартных требований формулы, тарифная ставка в 30 процентов сократится до 21%, а связанная тарифная ставка в 80% сократится до 37,5%. В случае применения обычной формулы, такая ставка сократилась бы до 15%.
Расширяются возможности для получения более высоких коэффициентов развивающимися странами, которые участвуют в программах либерализации определенных секторов, в результате которых тарифы в определенных секторах этих странах будут резко снижены или даже доведены до нуля. В качестве примера можно привести запасные части для велосипедов или лесную продукцию.
Все цифры в тексте данного документа были выведены в квадратные скобки, что означает необходимость их согласования. Окончательные параметры будут согласованы – если это вообще возможно – только на окончательной стадии переговоров по вопросам модальностей в торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами в конце горизонтального процесса достижения компромисса между разными направлениями переговоров.
Около 30 развивающихся стран будут руководствоваться формулой сокращения тарифов, а на остальных будет распространяться положение о более мягком сокращении тарифов. Слаборазвитые страны сокращать тарифы не будут.
На вопрос о том, что он думает о предложенном варианте документа, представитель одной из торговых делегаций ответил, что «предложение стало менее амбициозным», конкретно отметив новые цифры мер гибкости. По его словам, если стране будет разрешено подвергнуть от 12 до 14% тарифных позиций сокращению на величину, составляющую 50% от значения, предусмотренного формулой, то лимит в 19% от общего объема импорта позволит полностью защитить все товары этой страны.
Вместе с тем он отметил, что данный документ «отражает положение дел на переговорах на данный момент».
В данном документе нашли свое отражение несколько последних предложений, включая ряд предложений по введению особого режима регулирования для отдельных стран. Например, одно внесенное в квадратные скобки предложение позволит Южной Африке защитить от требования по стандартному сокращению тарифов дополнительное число товаров, в связи с чем Южноафриканскому таможенному союзу (ЮАТС) не придется выбирать между сохранением своего единого внешнего тарифа, который существует уже много лет, и открытием рынков таких стран, как Лесото и Намибия, для международных компаний. Другие предложения соответствуют отдельным просьбам Венесуэлы и Боливии в части, касающейся возможности сократить тарифы на меньшую величину в виде исключения.
В такие же скобки было заключено и предложение Меркосур (Южноамериканского торгового блока) об исключении торговли внутри этого таможенного союза из требования о расчете объема импорта. Несколько стран высказались против данного предложения, поскольку в этом случае из объемов импорта будут исключены значительные объемы двусторонней торговли автомобилями между Бразилией и Аргентиной, что предоставит им возможность более широкого применения мер гибкости. В отличие от ЕС или ЮАТС, Меркосур не является полностью функционирующим таможенным союзом, принявшим совместные обязательства в рамках ВТО.
Еще одним потенциальным вариантом, отраженном в данном документе, является недавнее предложение ЕС и США ограничить возможность развивающихся стран в выборе товаров, которые бы они хотели вывести из требований о снижении тарифов. Это предложение вызвано опасением, что из требований о снижении тарифов могут быть выведены целые отрасли, в связи с чем на целые направления определенных промышленных секторов могут и не распространятся обязательства по типовой либерализации торговли. Против этого предложения резко выступили многие страны, включая Китай и Бразилию (см. еженедельник «МОСТЫ» от 15 декабря 2007 http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2007/1208.htm ). По словам Стефенсона, единого мнения по данному вопросу нет.
В документе содержатся новые предложения для многих малых и уязвимых экономик (МУЭ), на которых приходится менее 0,1% торговли промышленными товарами в мире. Вместо использования формулы, странам предлагается связать свои тарифы на среднем уровне, который подлежит согласованию, но на основе существующих тарифных уровней. Среднее сокращение ставок тарифов им не будет разрешено в том случае, если это будет менее обременительным.
Новый вариант предлагается также тем развивающимся странам, у которых в настоящее время предельное значение тарифов распространяется на менее чем 35% тарифных позиций этих стран. Эти страны, включая Нигерию, Камерун, Шри-Ланку и Маврикий, будут разделены на три уровня в зависимости от пропорции связанных тарифных позиций. Все страны будут обязаны связать свои тарифные позиции на уровне 28,5%, однако, уровень с самым низким связанным тарифом можно будет вывести из той части, которая относится к самой высокой доле несвязанных позиций.
На недавно вступивших в ВТО членов также будет распространяться особый режим регулирования в обмен на перспективные обязательства по либерализации, которые многие страны были вынуждены принять при вступлении в эту многостороннюю торговую организацию. Формулой сокращения тарифов должны будут руководствоваться только Китай, Хорватия, Оман и Тайвань. Хотя другие члены ВТО высказались против требования Китая о более высоком, по сравнению с типовым, коэффициентом для стран, недавно ставших членами ВТО, в новом варианте документа содержится предложение о предоставлении им льготного периода сроком на 2–3 года, начиная с даты вступления соглашения раунда Доха в силу, для тех тарифных позиций, по которым они все еще выполняются свои обязательства, связанные с вступлением в ВТО в 2003 году. Отвечая на ответы корреспондентов о том, не замедлит ли это сроки либерализации торговли в Китае, Стефенсон подчеркнул, что под это положение попадает лишь малая толика тарифных позиций этой страны с быстро растущей экономикой.
В тексте проекта документа также содержатся сроки реализации членами ВТО отраслевых инициатив и мер по ликвидации нетарифных барьеров, если будут согласованы модальности.
По сообщениям индийской прессы, предварительные отклики довольно неблагоприятны. Министр торговли Индии Гопал К. Пиллаи заявил, что предложения по особому режиму регулирования для отдельных развивающихся стран похожи на преднамеренную попытку расколоть такие группы развивающихся стран, как, например, группу НАМА–11. Все развивающиеся страны должны иметь одинаковые механизмы гибкости.
Индийские промышленные группы также выразили разочарование. По сообщению газеты “The Hindu”, представитель Федерации индийских торгово-промышленных палат заявил: «Предложенный набор коэффициентов, если его применить в формуле снижения тарифов, приведет к относительно более высокому снижению ставок тарифов для Индии и других развивающихся стран в сравнении с развитыми экономиками, например, ЕС и США. Такой подход полностью не соответствует мандату Доха».
Вместе с тем, Американская национальная ассоциация производителей охарактеризовала новый вариант соглашения как «неудовлетворительный и шаг назад от тех подходов к либерализации торговли, который нужен миру». Президент этой лоббистской организации Джон Энглер заявил: «В новом варианте документа не учитываются интересы США, при этом развивающиеся страны смогут сократить свои высокие тарифы на величину меньшую по сравнению с первоначальным вариантом соглашения. В отдельных же случаях, они вообще могут не сокращать свои тарифы».
При использовании коэффициента 7–9 тарифные ставки на большинство товаров в ЕС и США вряд ли изменятся, так как они и без этого составляют в настоящее время 2–3%. Однако они окажут существенное воздействие на то небольшое число политически важных товаров, которые отнесены к группе товаров с высокими тарифами. Нередко такие товары, например, простая одежда, конкурируют с экспортом бедных стран, а это вынуждает применять коэффициент 8.
Однако в документе отсутствует вариант, по которому США и ЕС могут получить длительный период сроком от 7 до 9 лет для осуществления мер по сокращению тарифов не несколько видов одежды, например, футболки. Такой период необходимо для того, чтобы смягчить удар либерализации для стран, которые нередко относятся к числу беднейших стран мира, и которые имеют торговые преференции в целях обеспечения доступа на эти два огромных рынка сбыта.
Пока переговорщики и ответственные сотрудники министерств в столицах стран-членов ВТО анализируют данный вариант соглашения, Председатель переговорного комитета НАМА Дон Стефенсон объявил о созыве переговорной группы для обсуждения проекта документа в течение всей недели, начиная с 27 мая по 2 июня. Членам ВТО необходимо решить, будут ли они продолжать работу в комитетах, или перейдут без промедления к горизонтальному процессу для того, чтобы попытаться заключить соглашение по модальностям торговли сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами.
Источник : еженедельник « Мосты » № 18, 26 мая 2008 г . по сообщениям МЦТУР ; "India says no to farm, Nama proposals," BUSINESS STANDARD, 21 мая 2008; India unhappy with fresh WTO negotiating texts," THE HINDU, 21 мая 2008