06.04.2008
Члены ВТО по-прежнему не могут согласовать структуру будущих правил этой многосторонней организации по субсидированию рыболовецких компаний. Речь идет об условиях, в соответствии с которыми развитые страны будут иметь право предоставлять значительную государственную поддержку своему рыболовецкому сектору.
В ходе состоявшегося 26–27 марта заседания переговорной Группы по правилам члены ВТО возобновили дискуссии по проекту соглашения о субсидирования рыболовства, разосланного в ноябре прошлого года генеральным представителем Уругвая в ВТО Гильермо Валлес Гамесом.
Так же, как и в ходе первого раунда переговоров, которые состоялись в январе, основные разногласия возникли по вопросу специального и дифференцированного режима для развивающихся стран, а также содержащихся в документе требований о создании во всех странах системы контроля вылова, что позволило бы осуществлять определенные виды выплат в рыболовный сектор.
Документом, который рассматривается представителями торговых делегаций, предусмотрен запрет на широкий круг платежей в форме субсидий, особенно тех, которые направлены на расширении потенциала рыболовной отрасли или на создание других стимулов для увеличения вылова. Некоторые члены ВТО и группы охраны природы, например, организация «Океана», поддержали данный документ как важный шаг, направленный на сокращение платежей, которые, по их мнению, способствуют масштабному истощению запасов морских рыб. Однако представители некоторых стран, включая Японию, ЕС и Тайвань, утверждают, что данный запрет – это слишком суровая мера.
Проектом документа отдельные субсидии допускаются, однако такие субсидии должны быть увязаны с системой контроля вылова, отвечающей международным стандартам. развивающимся странам будет разрешено предоставлять некоторые субсидии в определенных обстоятельствах, при условии, что они выполнят ряд требований к охране окружающей среды, включая создание систем контроля вылова, направленных на сохранение рыбных запасов. Индия и ряд других развивающихся стран считают, что указанные требования настолько жесткие, что указанные условия выполнить просто невозможно. Слаборазвитые страны будут полностью исключены из сферы действия положений о финансировании субсидий рыболовству.
На прошлой неделе, Барбадос, Куба, Эль Сальвадор, Фиджи, Гондурас, Маврикий, Папуа-Новая Гвинея и Тонга предложили исключить группу стран с малой и уязвимой экономикой от положений, запрещающих выплату субсидий для компенсирования затрат на топливо, лед, приманку, оплату труда, а также на переработку рыбы в порту или вблизи порта. Они считают, что «именно такие формы государственной поддержки страны с малой и уязвимой экономикой могут предоставить своей рыболовной отрасли». Они также призвали к тому, чтобы суда до 25 метров в длину имели право на получение таких платежей. Исключения, предусмотренные данным вариантом документа, распространяются на суда длиной менее 10 метров (при этом должна быть создана соответствующая система контроля вылова). В поддержку своих требований, группа указала на то, что доля стран с малой и уязвимой экономикой в общем мировом улове составляет менее 0,72% и, таким образом, введение указанных исключений практически не приведет к избыточному улову или чрезмерному увеличению мощности рыболовного флота.
Ряд членов ВТО поддержали предложения стран с малой и уязвимой экономикой (к их числу относятся Индия, Доминиканская Республика, Турция, Корея, Япония, Доминика и Бразилия). В феврале Индия и группа стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона призвали к смягчению требований, содержащихся в проекте соглашения в отношении государственной поддержки малому рыболовству. Эти страны считают, что такое смягчение будет способствовать борьбе с бедностью.
Предложение Норвегии по контролю над выловом
В ходе состоявшегося на прошлой неделе заседания переговорной Группы по правилам Норвегией был предложен неофициальный документ, предлагающий ряд поправок в статью проекта соглашения, регулирующую вылов (статья 5), включая альтернативные юридические формулировки. По мнению представителей Норвегии, документ, подготовленный Валлес Гамесом, налагает слишком жесткие ограничения, поэтому Норвегия предлагает разрешить развитым странам субсидировать малые рыболовные компании (в рассматриваемом документе субсидирование разрешено только развивающимся странам – см. еженедельник «Мосты» от 9 февраля 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0208.htm ).
Отметив, что «вопрос контроля вылова в качестве условия субсидирования пробудил значительный интерес в ходе переговоров», представители Норвегии поставили задачу уточнить обязанности членов ВТО с тем, чтобы разрешенное субсидирование не способствовало перелову рыбы. В частности, в предложных поправках проводится различие между системами контроля вылова как юридическими и институциональными системам, способствующими сохранению природы и устойчивому природопользованию, и планами вылова как средствами прямого контроля рыбных запасов. В предложении указано, что члены должны сформировать комплексные системы и одновременно планы вылова конкретных рыбных запасов по каждому субсидируемому направлению, что позволит не допустить истощения рыбных запасов. В частности, Норвегия предложила бы исключить положение проекта соглашения, где говорится о том, что системы контроля вылова стран должны пройти экспертную оценку в ФАО. Вместо этого предлагается, чтобы члены ВТО просто информировали ФАО или любую другую соответствующую международную организацию, если такой член ВТО не является членом ООН, о наличии соответствующих систем.
Представители делегация ряда развивающихся и развитых стран заявили, что предложенное Норвегией требование о формировании планов вылова каждого вида рыбных запасов обременительно и затратно. Более того, для развивающихся стран разработка таких планов просто нереальное дело. Представитель Индии отметил, что предложение Норвегии является даже более обременительным, чем сам проект соглашения. По имеющейся информации, реакция представителей ЕС. США и Новой Зеландии также была довольно осторожной.
Вместе с тем, представители ряда развивающихся стран поддержали предложение Норвегии об исключении положения, требующего проведения экспертной оценки систем контроля со стороны ФАО. В целом страны довольно осторожно отнеслись к требованию ВТО подвергнуть их системы контроля вылова проверке независимыми источниками. Со стороны развивающихся стран была выражена озабоченность в связи с появлением дополнительных процедур и вытекающих из этого задержках. Тайвань, который не является членом ООН, решительно выступил против привлечения еще одной международной организации, в которой состоят не все члены ВТО.
По имеющейся информации, Валлес Гамес намерен уточнить свою позицию в отношении механизма экспертной оценки. По его мнению, этот механизм должен быть аналогом механизма ВТО по Обзору торговой политики.
По мнению представителя ЕС, механизм ВТО по Обзору торговой политики недостаточно эффективен и его не стоит брать за основу в данном вопросе. ЕС поддерживает предложение об экспертной оценке, но при этом необходимо учесть мнение Тайваня. Представитель ЕС при поддержке Японии и Сенегала предложил создать орган на уровне ВТО для жесткого контроля функционирования механизма субсидирования рыболовной отрасли. Однако пока непонятно, будет ли это орган ВТО или какой-то независимый механизм. Помимо обсуждения вопросов, связанных с новым документом, члены ВТО продолжали постатейное обсуждение проекта соглашения, подготовленного Валлес Гамесом, которое они не успели завершить на прошлом заседании.
Представители таких стран, как Бразилия, Сальвадор, Таиланд, Австралия, Мексика, Новая Зеландия и США выразили свою поддержку положениям проекта соглашения, в которых подчеркивается, что разрешенные субсидии не должны использоваться таким образом, чтобы это не привело к истощению запасов морских рыб, которые обитают одновременно в территориальных водах нескольких стран или характеризуются высоким уровнем миграции. Представители Бразилии и Турции подчеркнули необходимость контроля над платежами, которые могут влиять на состояние запасов тех видов рыб, которые мигрируют из территориальных вод одной страны-члена ВТО в территориальные воды другой страны. И хотя проект соглашение требует, чтобы те страны-члены ВТО, которые принимают решение выплачивать субсидии, извещать об этом до того, как такие выплаты будут произведены (статья 6), представители многих стран, включая Китай, ЮАР и США, предлагают сделать такое извещение после выделения субсидий. Представитель Таиланда отметил, что предварительное уведомление и оценка являются трудоемким процессом. Представитель Китая присоединился к точке зрения, а представитель Южной Африки заявил, что предпочитает последующее уведомление. Представители ряда развивающихся стран выразили озабоченность тем, что для них административная нагрузка может оказаться слишком высокой. Представитель ЕС заявил, что он поддерживает проект соглашения, но при этом ему хотелось бы усилить контроль.
Что касается положений соглашения по урегулированию споров, представители ряда стран выступили против предложения, в соответствии с которым любые субсидии, уведомление о которых не было сделано, будут считаться неправомочными. Они могут быть обжалованы в судебном порядке или даже подвергнуты торговым санкциям. Против этого выступили представители Бразилии, Китая, Турции, Фиджи, ЮАР и Канады. Представитель ЮАР еще раз выразил озабоченность в связи с тем, что развивающиеся страны вряд ли будут в состоянии представлять полную информацию о своих субсидиях. Представитель Индии указала на трудности, связанные со сбором информации от всей совокупности органов государственного управления на национальном и местном уровне.
В заключение Валлес Гамес выразил удовлетворение тем, что члены ВТО завершили ознакомление с текстом документа. Вместе с тем, он высказал озабоченность тем, что члены комитета не нашли общих подходов к регулированию рыболовных субсидий. Он призвал представителей делегаций начать серьезные переговоры и сказал, что, возможно, последует примеру председателей других переговорных комитетов и начнет серию неформальных консультаций для поиска путей достижения консенсуса. Следующее заседание группы по правилам намечено на неделю, которая начнется с 21 апреля.
Источник: еженедельник «Мосты» №11, 4 апреля 2008 г. по сообщениям ICTSD.