09.02.2008
По мере того, как члены ВТО прилагают все новые усилия, направленные на достижение соглашения в рамках протекающих с большими трудностями переговоров Раунда Доха, они неизбежно сталкиваются с дилеммой: «Каким образом достичь согласия в отношении модальностей переговоров ( modalities ) по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами к марту–апрелю, если остальные вопросы раунда до сих пор не решены?».
К примеру, может ли Япония согласиться на политически чувствительные масштабы сокращения субсидий сельскохозяйственным производителям и снижение тарифов, рискуя не получить взамен изменения антидемпинговых правил ВТО, к чему она так страстно стремится? Захочет ли ЕС пойти на конфронтацию с противниками реформ в сельском хозяйстве, не получив заверений в защите европейской продукции, чье наименование связано с местом производства (как, например, «пармская ветчина» или «сыр рокфор»), или в обеспечении возможности выхода на зарубежные рынки для компаний ЕС в сфере услуг? До какого уровня сможет Индия снизить свои тарифы на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары, не будучи уверена в том, что получит уступки для своего процветающего сектора информационных технологий?
Однако, по мнению генерального директора ВТО Паскаля Лами, рассмотрение на «мини–министерской» встрече, которая должна состояться на Пасху, чрезмерно большого количества вопросов может помешать достижению соглашения о модальностях переговоров. Целый ряд членов ВТО просят уточнить, какие же вопросы будут рассматриваться на этой встрече, а какие нет.
Без соглашения о модальностях переговоров страны не успеют за оставшиеся полгода с небольшим проделать необходимую техническую работу, которая позволит завершить раунд до конца 2008 года.
Еще до того, как правительства стран–членов ВТО приступят к рассмотрению возможных компромиссных вариантов, им предстоит в той или иной степени одобрить проекты соглашений, которые должны быть разосланы в конце этой недели председателями комитетов по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами. Если все пойдет по плану, то эти документы должны стать основой для начала горизонтальных переговоров, в которых примут участие представители разных секторов.
На прошлой неделе торговый представитель США Сьюзен Шваб рекомендовала не усложнять повестку дня встречи на уровне министров по вопросу согласования модальностей переговоров. Приведя в качестве примера вопрос выделения субсидий рыбной промышленности, она сказала: «Мы знаем, что если поставить этот вопрос в повестку дня министерской встречи по модальностям переговоров, то встреча эта никогда не завершится». Вместо этого, по ее мнению, странам следует определиться с «минимумом вопросов, которые необходимо решить».
Руководитель торговой делегации США добавила, что генеральный директор ВТО Паскаль Лами твердо намерен не допустить превращения повестки дня переговоров в подобие новогодней елки, обремененной множеством разных проблемных вопросов.
В принципе, в переговоры Раунда Доха встроен механизм, который должен рассеивать опасения членов ВТО в том, что после того, как они пойдут на уступки, другая сторона свои обязательства выполнять не будет. Это принцип «единого пакета», который гласит, что «ничто не согласовано, пока не согласовано все», и он означает, что правительство любой страны может наложить вето на окончательный пакет соглашений раунда даже в том случае, если согласованы модальности по доступу к рынкам сельскохозяйственных и несельскохозяйственных товаров (так называемый non - agricultural market access , или NAMA – НАМА).
Однако на практике ряд членов ВТО хотят пойти дальше в решении своих приоритетных задач параллельно с согласованием модальностей по сельскохозяйственным товарам и НАМА.
«Многим членам ВТО, включая Индию, не следует отказываться от давления по вопросу торговли сельскохозяйственной продукцией и НАМА до получения встречных заверений в том, что наши интересы будут учтены», – заявил, по сообщению издания «Экономик таймс» (“Economic Times”), представитель Индии в ВТО 31 января на неофициальном заседании Комитета по торговым переговорам. «Простого повторения фразы о соблюдении принципа “единого пакета” или плана реализации недостаточно. Нам нужны более конкретные решения».
В своем вступительном слове на заседании Комитета по торговым переговорам г-н Лами признал наличие такого мнения. «Все члены ВТО должны быть уверены в том, что их вопросы будут в полном объеме решены во всеохватывающем и сбалансированном итоговом документе», – сказал он, указав на необходимость предоставления каждому участнику всех необходимых заверений в этом, что позволит продолжить работу.
На встрече представители ряда делегаций огласили вопросы, требующие решения до начала процесса горизонтальных переговоров или в ходе таких переговоров.
Для ЕС это вопросы торговли услугами и защита продукции, чье наименование связано с местом производства. Аргентина выразила готовность вести переговоры по наименованиям таких продуктов, но только в рамках следующего раунда переговоров ВТО.
Представитель США в ВТО Питер Алгейер заявил, что для рассмотрения всех вопросов, внесенных в повестку дня Раунда Доха, требуется четкий график. Он добавил, что для того, чтобы Вашингтон согласился с модальностями по сельскохозяйственной продукции и НАМА, необходимо иметь представление об объеме будущих обязательств по открытию рынков услуг.
ЕС и США высказались в поддержку идеи проведения «сигнальной конференции» после согласования модальностей по сельскохозяйственным товарам и НАМА. На этой конференции странами будут обозначены примерные обязательства по торговле услугами, которые они могут предложить в рамках переговоров о доступе на рынки. Ряд развивающихся стран, в частности, из группы стран Африки, высказались против этого предложения.
Со своей стороны, Канада и Япония подняли вопрос о правилах проведения переговоров. Обе эти страны входят в группу из более чем двадцати членов ВТО, не поддержавших антидемпинговые положения представленного документа, в соответствии с которыми возможна легализация практики «обнуления». Этот спорный подход широко практикуется в США, и члены указанной группы утверждают, что такая практика ведет к расчету непропорционально высоких пошлин (см. «Мосты» № 3 от 02.02.2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0202.htm ). Члены этой группы требуют введения полного запрета на применение подобной методики – идея, которой решительно противятся США.
Говоря о практике обнуления, представитель Канады заявил, что данный вопрос необходимо включить в процесс горизонтальных переговоров. Он призвал переработать текст антидемпинговых правил на основе предложений большинства членов ВТО – довольно прозрачный намек на то, чтобы полностью запретить практику обнуления.
В беседе с корреспондентом еженедельника “ Bridges ” один из переговорщиков предположил, каким образом могут развиваться события. Если председатель переговорной группы предложит новый вариант антидемпинговых правил (даже если он не будет одобрен членами ВТО), то для тех стран, которые требуют изменений, этот текст послужит достаточным основанием для продолжения переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией и НАМА.
Представитель Индии заявил на совещании Комитета по торговым переговорам, что все члены ВТО должны достичь полного понимания сути процесса горизонтальных переговоров, прежде чем такой процесс будет запущен. К примеру, необходимо понимать, будет ли это встреча на уровне министров или достаточно будет присутствия ответственных представителей, или какие вопросы будут вынесены в повестку дня. Представитель Индии отметил, что его страну интересуют такие вопросы, как например, торговля услугами, антидемпинговые правила, а также предложение по внесению изменений в правила ВТО по защите интеллектуальной собственности. В соответствии с этими правилами от заявителя требуется раскрыть происхождение биологических ресурсов или связанных с этим традиционных знаний, которые были использованы изобретателем (см. “BRIDGES Weekly”, 7 June 2006, http://www.ictsd.org/weekly/06–06–07/story2.htm ).
В связи с большим количеством тем, затронутых в ходе встречи, представитель Бразилии заявил, что члены ВТО рискуют отойти от наиболее важных вопросов. Он подчеркнул, что наиболее приоритетными являются вопросы торговли сельскохозяйственной продукцией и НАМА. Представитель Норвегии подчеркнул, что необходимо все-таки точно знать тематику предстоящей встречи. Представитель Южной Африки выступил против того, чтобы министры обсуждали все остающиеся нерешенными вопросы по торговле сельскохозяйственной продукцией и НАМА.
«Нам понятны процедурные вопросы, но не совсем понятны параметры предстоящей встречи», – сказал в своем заключительном слове г-н Лами. Он напомнил членам ВТО, что в соответствии с переговорным мандатом, опирающимся на рамочное соглашение от июля 2004 года и Гонконгскую декларацию (декабрь 2005 года), приоритетными считаются вопросы по торговле сельскохозяйственной продукцией и доступа к рынкам промышленных товаров (НАМА).
Спустя несколько дней, выступая на сессии Генерального совета, г-н Лами заявил, что консультации по вопросу определения параметров горизонтального процесса будут проводиться в течение ближайших дней и недель.
5 февраля Паскаль Лами сообщил членам Генерального совета – постоянного руководящего органа ВТО, – что за публикацией на текущей неделе текста соглашений по торговле сельскохозяйственной продукцией и НАМА последует небольшая пауза, в течение которой делегации будут иметь возможность проанализировать оба текста и провести консультации с правительствами. После этого будут проведены многосторонние дискуссии в рамках соответствующих переговорных групп. Далее последует всеобъемлющее обсуждение – переговоры по содержательной части обоих текстов.
По мнению переговорщиков, переговоры в рамках обеих переговорных групп, скорее всего, будут проведены в так называемом формате консультаций в «комнате «Е» с послами примерно двадцати стран, представляющих разные направления переговоров. Некоторые переговорщики считают, что данные документы будут переработаны до начала переговорного процесса, в котором на начальном этапе будут задействованы переговорщики и ответственные представители министерств, и только на заключительном этапе (если не произойдет очередного коллапса) – министры.
На прошлой неделе торговый представитель США Сьюзен Шваб заявила, что необходимо согласовать около сорока нерешенных вопросов в переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией до того, как министры приступят к обсуждению заключительных положений.
В кругах, не входящих в министерства торговли стран–членов ВТО и штаб–квартиру ВТО, уже давно бытует мнение, что как процесс Раунд Доха не работает. По мнению одного из участников переговоров, до Пасхи, которая приходится на 22 марта, оживить этот процесс с помощью мини–министерской встречи вряд ли удастся. Наиболее подходящей датой будет 1 апреля.
Несмотря на явный прогресс в переговорах, который наметился с сентября прошлого года, официальные лица признают, что перспективы заключения соглашения в этом году пока ясно не просматриваются. В значительной степени этому способствует выборная компания в США.
Источник : еженедельник « Мосты » № 4, 9 февраля 2008 г . по сообщениям ICTSD; “Don't push for premature deal, India tells WTO,” ECONOMIC TIMES, 4 February 2008