28.01.2008
Члены ВТО упорно утверждают, что они не отказались от намерения завершить глобальные торговые переговоры раунда Доха в 2008 г . Столь же оптимистично настроен и Паскаль Лами, генеральный директор ВТО. Как он сообщил одной китайской газете на прошлой неделе: "Это олимпийский год для Китая и он может стать олимпийским и для раунда Доха."
Теоретически, завершение переговоров раунда Доха в этом году может выглядеть примерно так: в начале февраля председатели переговорных комитетов ВТО по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами представляют членам ВТО обновленные варианты проектов соглашений. Эти тексты становятся основой для "горизонтального" переговорного процесса, включающего поиск компромиссов между этими двумя секторами и процесс этот завершится достижением соглашения (скажем, в апреле или около того) по формулам и цифровым показателям для сокращения тарифов и субсидий, возможно, с увязкой с некоторыми обещаниями в области торговли услугами. Президентская администрация США воспользуется полученным соглашением по "режимам", чтобы добиться от Конгресса утверждения полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров, поскольку Конгресс сочтет нежелательным торпедировать многостороннее торговое соглашение.
А тем временем члены ВТО сосредоточатся на завершении переговоров по услугам, субсидиям для рыболовной отрасли, облегчению торговли, по антидемпинговым мерам, особому и дифференцированному режиму для бедных стран, а также на других вопросах. Затем они перейдут к определению конкретных обязательств по либерализации для конкретных продуктов и секторов - этот процесс скорее всего займет несколько месяцев и будет более сложным чем небольшой заключительный торг. После завершения юридической верификации будущих обязательств друг друга, правительства стран-членов ВТО с большой помпой примут соглашения раунда Доха до конца года.
В то же время, члены ВТО не смогли добиться достижения весьма схожих целей в течение последних двух лет, даже когда загнанная ныне в угол администрация президента Буша не нуждалась в том, чтобы добиваться нового мандата на проведение ускоренных торговых переговоров от недружественного Конгресса. И действительно, когда переговоры раунда Доха начинались более шести лет тому назад, их первоначально предполагали завершить к концу 2004 г .
Несмотря на все это, в последние месяцы проходили интенсивные переговоры и наблюдался умеренный прогресс. В интервью, опубликованном 22 января в газете China Daily, Паскаль Лами заявил, что соглашение "достижимо, поскольку сейчас у нас есть как политические, так и технические условия, чтобы сделать его возможным."
После встречи в Брюсселе, которая проходила ранее на этой неделе, Питер Мендельсон (торговый комиссар ЕС) и Сюзан Шваб (торговый представитель США) также говорили о завершении переговоров в 2008 г . По мнению Мендельсона, чтобы это произошло, необходимо добиться соглашения по режимам к "самому началу весны."
Даже для того, чтобы члены ВТО смогли добиться соглашения по критически важным вопросам режимов торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами, им все еще остается преодолеть ряд существенных препятствий.
Не последнюю роль в этом играют глубокие различия в позициях членов ВТО на переговорах по доступу к промышленным рынкам. Как 21 января сообщил председатель переговорного комитета посол Дон Стефенсон (Канада), "ничего не произошло," чтобы сблизить эти различия в ходе проходивших на прошлой неделе переговоров по показателям, которые должны определить будущие уровни тарифов членов ВТО. Это также справедливо и для параметров, связанных с противоречивым вопросом об "элементах гибкости," которые должны определить возможности развивающихся стран для защиты своих продуктов от требований к сокращению тарифов.
Фактически мало что изменилось с июля 2007 г ., когда Стефенсон представил свой текст проекта соглашения, в котором он предложил условия, которые, по его мнению, могут стать основой для возможного соглашения, поскольку члены ВТО самостоятельно этого сделать не смогли. В тексте был представлена формула и соответствующие количественные "коэффициенты," которые ограничили бы тарифы для развитых стран на уровне 8 - 9%, а для развивающихся стран - на уровне 19 - 23% (с соответствующим сокращением пошлин в равных пропорциях для всех).
Группа развивающихся стран NAMA-11, в состав которой входят ЮАР, Аргентина, Бразилия и Индия, критиковали представленный в июле 2007 г . текст, утверждая, что он предъявляет чрезмерные требования к бедным странам, слишком благоприятен для развитых стран и абсолютно несоизмерим с реформой сельскохозяйственных субсидий, предложенной в смежном проекте соглашения, который был представлен председателем переговорного комитета по сельскому хозяйству (см. еженедельник «Мосты», 4 августа, 2007, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2007/0802.htm ). С другой стороны, США и ЕС утверждали, что предложенные в проекте соглашения уровни сокращения тарифов для развивающихся стран недостаточны. На прошлой неделе обе стороны повторяли эти точки зрения, причем группа NAMA-11 утверждала, что предложенные сокращения будут означать "масштабную консолидацию тарифов для развивающихся стран."
Столкновение между этим двумя лагерями произошло и по вопросу о степени охвата "элементов гибкости" для развивающихся стран. В проекте текста соглашения, предложенного Стефенсоном в июле 2007 р., предусматривалось, что примерно 30 развивающимся странам, на которых будет распространяться требование использовать стандартную формулу для сокращения тарифов, разрешат использовать для 10% своих тарифных позиций вдвое меньшие показатели сокращения по сравнению с первоначальными требованиями (при условии, что эти тарифные позиции охватывают не более десятой части стоимости импорта промышленных товаров). В качестве альтернативы им могут позволить вообще исключить из требований к сокращению 5% своих тарифных позиций (хотя при этом существует другое ограничение - не более 5% общего объема импорта). Группа NAMA-11 стремилась расширить степень охвата для этих элементов гибкости, в то время как ЕС и США предложили их еще больше ограничить.
Группа "золотой середины," в состав которой входят такие развивающиеся страны как Чили, Колумбия, Перу, Сингапур и Таиланд, призывала принять параметры июльского текста, включая показатели как для формулы, так и для элементов гибкости. В то же время, многие из этих стран уже имеют общий низкий уровень тарифов или же позволяют значительной части импорта поступать на их рынки беспошлинно на основе двусторонних соглашений, так что на них результаты раунда Доха окажут относительно менее существенное влияние.
Достигнутый прогресс по гораздо более многочисленным вопросам в переговорах по торговле сельскохозяйственными продуктами позволил председателю этого переговорного комитета, послу Крауфорду Фалконеру (Новая Зеландия) заявить участникам переговоров, что он сможет существенно обновить проект документа, представленный в июле прошлого года. Сейчас, по предположениям источников, этот документ должен быть представлен вскоре после заседания Генерального совета, которое запланировано на 5 - 6 февраля.
В то же время, тупик в переговорах по промышленным товарам ограничил возможности Стефенсона для корректировки показателей в его проекте документа. На этой неделе он окончательно сообщил, что ключевые вопросы переговоров по доступу к промышленным рынкам (особенно формула и элементы гибкости) можно будет разрешить только в комплексе с переговорами по сельскому хозяйству. Он имел в виду так называемый "горизонтальный" процесс, в рамках которого, как предполагается, старшие должностные лица (и в конечном итоге министры) будут проводить переговоры по компромиссам между двумя секторами на основе пересмотренных проектов документов по сельскому хозяйству и по доступу к промышленным рынкам.
Некоторые страны могут пойти на смягчение своих позиций по доступу к промышленным рынкам, если они получат желаемые уступки в области сельского хозяйства или наоборот.
По сведениям источников, Стефенсон отметил, что он ознакомится с новым текстом проекта соглашения по сельскому хозяйству и рассмотрит вопрос о внесении каких-либо корректив перед тем как представлять свой собственный проект соглашения. Он говорил, что представит свой текст либо одновременно с текстом соглашения по сельскому хозяйству или же вскоре после этого. Как говорят делегаты, они не уверены, чем конкретно новый вариант будет отличаться от старого, хотя председатель и обещал внести в него некоторые изменения.
Министры торговли ряда влиятельных членов ВТО предполагают встретиться на этой неделе в Давосе, в кулуарах проходящего там Всемирного экономического форума. И Лами, и Мендельсон рассчитывают, что предстоящие переговоры дадут более четкое представление о возможном дальнейшем развитии переговоров в ВТО.
Как сообщает агентство Reuters, Камаль Нат, министр торговли Индии, также выразил надежду, что встреча в Давосе "придаст дополнительный импульс для завершения" раунда Доха. В то же время, он заметил, что является "реалистом" и что выборы в США и "новая фаза протекционизма" в ЕС могут создать проблемы.
Источник : еженедельник « Мосты » по сообщениям ICTSD; "India hopes for progress on WTO trade deal this week," REUTERS, 22 January 2008; "Lamy eyes success in trade talks," CHINA DAILY, 22 January 2008 ; "EU, US still hoping for 2008 Doha deal," REUTERS, 21 January 2008.