04.08.2007
Предложенный компромиссный вариант достижения соглашения в рамках раунда Доха по вопросам торговли промышленными товарами подвергся на прошлой неделе мощной критике со стороны ряд развивающихся стран.
Представители таких стран, как Южная Африка, Аргентина, Бразилия, Индия, Нигерия и Эль-Сальвадор охарактеризовали предложения по сокращению тарифов, изложенные в проекте текста соглашения, который был подготовлен Доном Стефенсоном (Don Stephenson) - руководителем делегации Канады в ВТО и одновременно председателем переговорного комитета по торговле промышленными товарами - как очень требовательные для развивающихся стран, слишком мягкие для развитых стран и полностью не соответствующие предложениям по реформированию системы субсидирования сельскохозяйственных производителей, которые были подготовлены в рамках проекта соглашения по торговле сельскохозяйственной продукцией.
В отличие от этого, на состоявшемся 25 июля заседании переговорного комитета по НАМА такие богатые страны, как США, ЕС, Новая Зеландия отнеслись к этому документу более благосклонно, хотя в своих выступлениях представители этих стран утверждали, что приведенные в тексте параметры сокращение тарифов для развивающихся стран недостаточно жесткие.
Представители других развивающихся стран, включая Мексику, Малайзию, Коста-Рику считают, что Стефенсон подготовил достаточно сбалансированный документ.
На состоявшемся 26 июля заседании Комитета по торговым переговорам представители Аргентины и Венесуэлы даже заявили, что они не могут принять документ НАМА в качестве основы для предстоящих в сентябре интенсивных переговоров, в ходе которых члены ВТО предпримут последнюю попытку спасти соглашение о многосторонней торговле. Однако вопрос о том, действительно ли они пойдут на использование своего права вето, не поднимался, поскольку официального решения о статусе документов принято не было. Ожидается, что в сентябре переговоры будут организованы на основе документа, подготовленного Стефенсоном.
Текст по НАМА устанавливает по <швейцарской формуле> для развитых стран коэффициент 8 или 9, тогда как для развивающихся стран значение этого коэффициента составляет 19 и 23( http :// www . ictsd . org / weekly /07-07-18/ story 1. htm BRIDGES Weekly , 18 July 2007). В соответствии со <швейцарской формулой>, установленный длястраны-члена ВТО коэффициент фактически становится его новым тарифным потолком и основой для общего сокращения тарифов. Например, при коэффициенте 8 все пошлины будут снижены до уровня ниже 8 процентов, при этом снижение более низких значений пошлин произойдет постепенно.
В основе значительной части разногласий лежит интерпретация мандата <неполной взаимности при принятии обязательств по сокращению тарифов> развивающимися странами. Страны, входящие в состав группы НАМА-11, куда также входят Южная Африка, Бразилия, Индия, считают, что в соответствии с этим принципом средний размер сокращения ставок связанных тарифов для развивающихся стран должен быть меньше, чем для развитых стран. Поэтому они настаивают на наличии разрыва, по меньшей мере, в 25 пунктов между коэффициентами развитых и развивающихся стран, например, 10 и 35.
В отличие от этого, такие развитые стран, как ЕС и США склоняются к установлению коэффициентов 10 и 15, утверждая, что принцип <неполной взаимности> будет соблюден за счет того, что развивающиеся страны смогут сохранить более высокие тарифные потолки в будущем на основе относительно высоких коэффициентов. Они утверждают, что соглашение по НАМА должно сконцентрироваться на ставках применимых тарифов, что позволит сформировать <новые торговые потоки> или обеспечить <реальный доступ к рынкам промышленных товаров>.
В качестве примера можно проанализировать последствия принятия некоторых положений из документа Стефенсона. В случае принятия коэффициента 8 средняя ставка связанного тарифа в США (которая, в основном, совпадает со ставками применимых пошлин) снижается примерно на треть - с 3,3 до 2,3 процента. В развивающихся странах произойдет более значительное сокращение ставок связанных тарифов. В Бразилии этот показатель сократится примерно на две трети - с 30,8 до 11,5 % при коэффициенте 19 и до 13,1 % при коэффициенте 23. В настоящее время в Бразилии средняя ставка применяемого тарифа составляет 12,6 %.
Выступая от имени группы НАМА-11, представитель Южной Африки заявил, что предложенный в документе разрыв между коэффициентами в размере 10-15 пунктов для двух групп стран переворачивает концепцию <неполной взаимности> с ног на голову>. Фактически, от развивающихся стран требуется внести в процесс раунда вклад больший, чем от промышленно развитых стран. По мнению группы, вместо того, чтобы способствовать развитию переговорного процесс, положения данного документа являются препятствием для проведения любых реальных переговоров. Группой также отмечено, что документ, в основном, проигнорировал позицию этой группы на переговорах. Не согласилась группа и с утверждением председателя переговорного комитета НАМА о том, что данный документ отражает мнение значительного числа членов ВТО. При этом было отмечено, что представители многих африканских стран, а также стран, входящих в группу стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов также отнеслись к данному документу довольно сдержанно.
В частности, группа НАМА-11 выразила недовольство <отсутствием симметричности> по отношению к документу по торговле сельскохозяйственной продукцией. Хотя Стефенсон в своем документе отметил, что результаты переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией еще <не достигнуты>, он призвал членов ВТО, неудовлетворенных результатами переговоров по сокращению субсидий сельскохозяйственным производителям и тарифов на сельскохозяйственную продукцию, решать этот вопрос в рамках переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией вместо того, чтобы увязывать его с сокращением тарифов на промышленные товары.
По мнению группы, требование это является не только чрезмерным. Оно искажает принцип, согласно которому глубина преобразований действующей системы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, искажающей торговые отношения, должна стать основой для определения уровня либерализации по другим направлениям переговорного процесса. Группа считает, что это является <краеугольным камнем мандата развития>. Отметив, что многие важнейшие вопросы переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией до сих не решены, представитель группы НАМА-11 указал на то, что страны, входящие в этот блок, не могут подвергать себя риску <несправедливых и непропорциональных результатов>. Итогом этого может стать рост безработицы и закрытие отечественных предприятий.США: принцип неполной взаимности нашел полное отражение в документе
С другой стороны, руководитель торговой делегации США Петер Алжир (Peter Allgeier) заявил, что в документе Стефенсона принцип <неполной взаимности>. Предложенные для развивающихся стран в тексте коэффициенты 19 и 23 не обеспечивают <реального уровня доступа к рынкам промышленных товаров>, - сообщил он и добавил, что коэффициенты эти следует уменьшить.
Общаясь с журналистами вне заседания переговорного комитета, он заявил, что развивающиеся страны получат возможность поддерживать <очень высокие тарифы, включая тарифы на уровне 60%> в рамках предложенного в документе положения об исключениях пункта 8. В соответствии с этим положением, значения до 10 тарифных позиций могут сокращаться на половину от установленных значений, либо страна может исключить из сокращений полностью до 5 тарифных позиций. Однако при этом не было сказано, что данные исключения носят ограниченный характер, распространяясь только на одну десятую или 5% от импорта промышленных товаров развивающейся страны. Руководитель торговой делегации США попытался снять обеспокоенность группы НАМА-11 тем, что результатом принятия таких коэффициентов станет деиндустриализация стран. Он отметил, что для таких стран, как Бразилия или Аргентина процесс устранения разрыва между ставками связанных и применяемых тарифов будет сочетаться с длительным периодом исполнения. Это означает, что ставки применяемых тарифов останутся неизменными до 2016 или 2017 года. По его мнению, для выработки мер по реструктуризации будет лет 8 - 9.
Другие развитые страны также высказались по вопросу коэффициентов, предложенных в документе Стефенсона. Также как и представители группы НАМА-11, представитель ЕС указала на несбалансированность документа. Хотя было отмечено, что в документе предпочтение отдано примерно 30 развивающимся странам, которые должны будут применить обычную формулу сокращения тарифов.
Представитель Новой Зеландии заявил, что применение коэффициента 8 или 9 сопряжено с определенными трудностями. Несмотря на то, что в целом в промышленных странах средняя ставка применяемого тарифа находится значительно ниже рекомендованного значения, в большинстве стран на наиболее чувствительные в политическом плане товары применяются дополнительные защитные меры в течение почти полувека либерализации. К таким товарам нередко относятся такие позиции, как текстильные изделия, успешную конкуренцию которым составляют текстильные изделия из развивающихся стран. Ставки тарифов на эти товары могут резко опуститься до величины ниже 8 процентов.
Выступая от имени группы малых и уязвимых экономик, представитель Эль Сальвадора выступил с критикой положений документа, в которых от развивающихся стран, не относящихся к категории наименее развитых стран и на которые приходится менее 0,1% торговли промышленными товарами, требуется слишком высокий уровень либерализации. Что касается предложенных в документе Стефенсона условий компромисса, то в странах с малой и уязвимой экономикой, где средняя ставка связанного тарифа на промышленные товары составляет более 50%, это значение снизится до 22%. В отличии от <швейцарской формулы>, в этих странах можно будет сохранить высокие тарифы на отдельные товары, компенсируя, таким образом, снижение тарифов на другие товары. По товарам, средняя ставка связанных тарифов на которые составляет 30-50 процентов, средняя ставка может опуститься до 18%, а по товарам со средней ставкой ниже 30 процентов, она опустится до 14%. Более того, 95% всех тарифных позиций по промышленным товарам придется снизить примерно на 10%. А те страны, на которые распространяется отдельная форма специального режима регулирования для развивающихся стран, не входящих в категорию наименее развитых стран, также высказали свою неудовлетворенность. Нигерия, которая является одной из 12 стран этой категории, и где действие связанных тарифов распространяется на менее чем 35% тарифных позиций на промышленные товары, что предложенные в тексте требования связать 90% тарифных позиций по средней ставке 28,5% охватывают непропорционально высокую долю товаров.
Представитель Китая также критически отозвался о коэффициентах, заявив, что коэффициент 8 или 9 для развитых стран представляется слишком высоким значением. Он отметил, что требование для развитых стран и развивающихся стран снизить вдвое уровни связанных тарифов означает введение коэффициентов 5 и 35.
Как и другие новые члены ВТО, Китай стремится обеспечить для себя более высокий коэффициент, чем для других развивающихся стран, в целях компенсации мер по сокращению тарифов на широкий ассортимент товаров, которые Китай был вынужден принять при вступлении в ВТО. В документе Стефенсона содержится призыв к предоставлению отдельным новым членам ВТО права не производить дальнейшие сокращения тарифных ставок. Однако вместо предоставления специальных коэффициентов таким странам предложено предоставить Китаю, Тайваню и другим новым членам ВТО более длительный переходный период. По мнению представителя Китая, новым членам ВТО необходимо предоставить возможность не производить дальнейшие сокращения тарифов.
Все время переговоров о торговле промышленными товарами в комнате витала незримая угроза нашествия китайских товаров. В частной беседе представители отдельных развивающихся стран признавались, что они с опаской относятся к предложению о более глубоком сокращении тарифных ставок не только из-за риска конкуренции со стороны товаров промышленных стран, но и потому что они боятся наплыва импортных китайских товаров.
Некоторые развивающиеся страны были бы готовы смягчить свои переговорные позиции по вопросу торговли промышленными товарами, если бы их требования были учтены в рамках переговоров по режиму торговли сельскохозяйственной продукцией. Однако другие страны придерживаются иной позиции.
Особенно принципиальную позицию против предложенных в документе Стефенсона коэффициентов заняла Аргентина, одиннадцатый член группы НАМА-11. Представитель этой страны подчеркнул, что эти значения коэффициентов неприемлемы ни в данный момент, ни когда-либо на этапе переговоров Раунда Доха. Согласно данным ВТО, в Аргентине средняя ставка применяемого тарифа составляет 12,2 %. В то же время по более чем трети тарифных позиций фактические пошлины на 15 % выше. Указанные значения придется значительно уменьшить в случае введения коэффициента от 19 до 23.
В связи с мерами по либерализации торговли при вступлении в ВТО, Южная Африка обладает довольно узким пространством для маневрирования между ставками применяемых и связанных тарифов. В документе Стефенсона содержится призыв к членам ВТО предоставить этой стране специальный режим регулирования на основании того, что в случае применения принятой формулы сокращения этой стране придется пойти на непропорционально резкие сокращения своих тарифов.
Стефенсон напомнил представителям торговых миссий о том, что достижение договоренности возможно только в том случае, если они отойдут от занимаемых ими в настоящее время переговорных позиций. По его мнению, только предложенный им вариант позволит членам ВТО достичь консенсуса.
Председатель переговорной группы НАМА объявил о том, что консультации и двусторонние встречи по тексту данного документа начнутся 10 сентября, а заседания в полном составе членов начнутся неделей позже.
Источник: Источник: «Мосты» № 28, 4 августа 2007 г. по сообщениям МЦТУР