15.12.2007
Международное сотрудничество и многосторонняя структурная основа для разрешения проблемы выбросов парниковых газов являются необходимым условием для эффективного управления глобальной экономикой - такое заявление сделали министры торговли ряда наиболее экономически развитых стран в ходе проходившей в выходные встречи, приуроченной к Конференции ООН по изменению климата, проходящей на о. Бали.
Они подчеркнули, что стратегии борьбы с изменением климата необходимо структурировать таким образом, чтобы свести к минимуму их негативные социальные и экономические воздействия. Многие говорят, что отсутствие в настоящее время ясности в правилах для предельных показателей выбросов ограничивает возможность ВТО внести свой вклад в глобальные усилия в области изменения климата.
Министры и высшие торговые представители из США, Бразилии, Японии, ЕС, Китая, Индии и ряда других стран Азии и Европы (но в отсутствие представителей стран Африки) принимали участие в проходившей 8 - 9 декабря неформальной встрече по приглашению Мари Пангесту, министра торговли Индонезии. Это была первая в истории встреча на таком уровне для обсуждения взаимосвязей между режимами международной торговли и политикой в области климата. В работе встречи также принимали участие представители межправительственных организаций и приглашенные наблюдатели - представители гражданского общества.
С самого начала Мари Пангесту подчеркнула, что эта встреча не задумывалась как переговоры. Она должна была просто стать платформой, позволяющей министрам провести неформальный обмен мнениями. Как она заявила: "Цель состоит в том, чтобы начать диалог. Это первый раз, когда министры торговли встречаются для обсуждения этих проблем." На саммите Рамочной конвенции ООН по изменению климата на Бали стремятся начать процесс переговоров по соглашению, которое пришло бы на смену Киотскому протоколу, срок действия которого истекает в 2012 г .
Основная цель состоит в том, чтобы сократить выбросы парниковых газов настолько, чтобы глобальная среднегодовая температура стабилизировались на уровне не более чем на 2 градуса Цельсия выше чем до начала индустриального периода, что по мнению многих ученых и политических руководителей необходимо для предотвращения необратимого изменения климата.
Основным вопросом обеспечения эффективности пост-Киотского режима будет участие США, поскольку в отличие от большинства промышленно развитых стран, США не взяли на себя обязательств по максимально допустимым выбросам ПГ до 2012 г . Еще одним критически важным фактором будет решение вопроса об участии новых активно развивающихся стран с высокими и растущими уровнями выбросов (прежде всего Китая и Индии) в глобальных усилиях по разрешению проблемы изменения климата.
Участники встречи согласились с тем, что подобно сфере торговли, в сфере изменения климата необходимы многосторонние решения и предостерегли от одностороннего подхода к этим проблемам. Они согласились с тем, что политические руководители обязаны рассмотреть вопрос о возможной роли торговли в качестве одного из компонентов мер по разрешению проблемы изменения климата и связанных с этой проблемой потенциально крайне серьезных социально-экономических последствий. Хотя они в общем разделяют мнение, что режимы в сфере торговли и борьбы с изменением климата могли бы в ряде областей имнть взаимно поддерживающий характер, они отмечали, что могут усилиться и конфликты между ними, особенно в контексте переговоров по обязательствам на период после истечения срока действия Киотского протокола.
Тем не менее, участники встречи отметили, что некоторые меры, которые регулируются правилами ВТО, могли бы также оказаться полезными и в сфере борьбы с изменением климата, в частности, правила, связанные со стандартами, субсидиями, налогами и правами интеллектуальной собственности. Министры подтвердили, что использование этих мер для борьбы с изменением климата будет наиболее эффективным в рамках четко определенной многосторонней структурной основы в области охраны окружающей среды. Паскаль Лами, Генеральный директор ВТО, который присутствовал на встрече, отметил, что соответствующие торговые правила "несомненно можно использовать в борьбе с изменением климата и адаптировать, если правительства сочтут это необходимым для лучшего достижения своих целей."
Несмотря на желание добиться международного соглашения по изменению климата, все участники четко дали понять, что эти вопросы должны решаться главным образом на соответствующих экологических форумах. Паскаль Лами, Генеральный секретарь ВТО, например, подчеркнул, что "соглашение по изменению климата должно приниматься не в ВТО, а на таком экологическом форуме, как Рамочная конвенция ООН по изменению климата."
Девид О'Салливан, один из высших торговых чиновников Еврокомиссии, предупредил, что если не удастся добиться глобального соглашения по изменению климата, это может усложнить международные торговые отношения: политические руководители могут столкнуться с необходимостью рассмотреть вопрос о применении инструментов торговой политики для достижения целей в области изменения климата, включая уравнительные уравнительном сборе, взимаемом на границе для определенных импортных товаров.
Трения в торговле могут возникнуть даже если и будет заключено соглашение об изменении климата, но к нему не присоединятся все основные экономически развитые страны, поскольку правительства будут стремиться решить проблемы конкуренции в торговле со странами, которые не добиваются достижения целевых показателей сокращения выбросов. И действительно, некоторые политические лидеры, особенно в Европе, уже призывали к коррекции тарифов для импортных товаров из стран, не подписавших соглашений по мерам смягчения изменения климата. Они утверждают, что это позволит уравнять возможности для их товаров и будет стимулировать другие страны присоединяться к глобальным усилиям по смягчению изменения климата.
Большинство участников предостерегали против использования торговых ограничений с целью обеспечения конкуренции или стимулирования других стран к действиям в области изменения климата. Сюзан Шваб, торговый представитель США, подчеркнула, что "членам ВТО следует действовать с осторожностью, чтобы избежать искушения ограничить торговлю во имя действий по разрешению проблемы изменения климата."
"Торговля может сыграть свою роль в придании экономическому росту и развитию "климатически дружественного" характера, но торговлю не следует рассматривать как ответ на все проблемы смягчения изменения климата," - заявила Сюзан Шваб и подчеркнула, что "подходы должны учитывать множественные аспекты устойчивого развития, включая экономический рост, экологическую эффективность и энергетическую безопасность."
Учитывая, что развивающиеся страны нуждаются в развитии, Китай отметил, что дальнейшие действия в области изменения климата должны следовать принципу общей и дифференцированной ответственности для бедных стран, не в последнюю очередь из-за того, что большую часть ответственности за нынешний уровень концентраций парниковых газов в атмосфере несут промышленно развитые страны.
Общая и дифференцированная ответственность была лишь одним из многих многосторонних принципов в режимах мер по изменению климата и международной торговли, которые, по мнению участников встречи, должны найти свое отражение в совместных действиях в этих двух сферах. К другим принципам относятся недопустимость дискриминации, прозрачность, разработка политики на основе научных знаний и правил, а также особый и дифференцированный режим для развивающихся стран.
Министры согласились с тем, что меры для разрешения проблемы изменения климата должны дать развивающимся странам достаточно простора для развития. В то же время, в заявлении Министерства торговли Индонезии они выразили сомнения по поводу "отсутствия адекватных исследований или фактических данных" по взаимосвязи между торговлей, изменением климата и искоренением нищеты. Они призвали провести дальнейшие исследования в этой области, которые позволят правительствам принимать более надежно обоснованные решения.
Такие страны как Китай и Индия утверждали, что установление для них жестких пределов на выбросы может ограничить перспективы роста. Аргентина и Мексика заявили, что необходимо защитить право на развитие. Либерализация торговли экологическими товарами и услугами
Участники встречи обсудили потенциальные положительные климатические эффекты, связанные с либерализацией торговли такими "низкоуглеродными" товарами как технологии использования возобновляемых источников энергии и очистное оборудование для сокращения выбросов.
Паскаль Лами указал на продолжающиеся переговоры раунда Доха по либерализации торговли экологическими товарами и услугами, предположив, что они могли бы "дать двойной положительный эффект для некоторых членов ВТО - и в области охраны окружающей среды, и в области торговли." В то же время он подчеркнул, что повышение уровня открытости рынков должно проводиться на должной природоохранной структурной основе - а такую основу должны создать правительства.
Участники встречи обсудили недавнее предложение ЕС и США, чтобы все члены ВТО либерализовали торговлю 43 продуктами, которые по определению Всемирного банка дают прямой положительный эффект в области борьбы с изменением климата - от ветровых турбин до кухонных плит и водородных топливных элементов (см. еженедельник «Мосты», 9 декабря 2007 г . http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2007/1206.htm ).
Спонсоры этого документа рассматривают его как непосредственный вклад торговой системы в глобальные усилия по разрешению проблемы изменения климата. Япония, которая также приветствовала этот документ, отметила, что с точки зрения изменения климата он мог бы сделать даже больше, если бы в него были включены также и автомобили с гибридными двигателями (Япония является мировым лидером в производстве таких автомобилей).
Присоединяясь к критическим замечаниям, которые были высказаны бразильской делегацией на переговорах ВТО в Женеве, министр иностранных дел этой страны Целсо Аморим заявил, что в предложенном ЕС и США перечне отсутствует "единственный продукт, который уже продемонстрировал свой положительный эффект с точки зрения изменения климата - и этим продуктом является этанол." Он утверждал, что применение этанола в Бразилии позволило избежать образования 670 млн. тонн вызывающего глобальное потепление диоксида углерода за последние 30 лет. Бразилия относится к основным производителям этанола, а США и ЕС не только защищают производителей этанола, но и субсидируют его производство.
Целсо Аморим указал на аномалии в тарифной классификации различных видов биотоплива: этанол классифицируется как сельскохозяйственный продукт (что облегчает для богатых стран его защиту от требований к сокращению тарифов) в то время как биодизель считается промышленным продуктов. Он заявил, что такие различия в классификации не имеют под собой какого-либо обоснования и призвал устранить это несоответствие. Бразильский министр подчеркнул, что либерализации торговли на рынке этанола помогла бы также и другим развивающимся странам, которые находятся в аналогичных с Бразилией условиях.
Призыв Бразилии к сокращению тарифов на этанол встретил благожелательный прием у Швеции и Японии, причем Япония заявила, что вопрос о биотопливе следует рассматривать в контексте энергетической безопасности. ЕС согласился с тем, что могут существовать проблемы с классификацией биотоплива в рамках торговой системы, но отметил при этом, что процедура изменения классификации будет сложной, хотя и не исключил такой возможности.
Сюзан Шваб, торговый представитель США, опровергла обвинения, что в перечень ЕС и США были включены только те продукты, в экспорте которых заинтересованы промышленно развитие страны. Она сообщила, что в 2006 г . США фактически были нетто-импортером этих 43 продуктов, причем общий объем импорта (18 млрд. долларов) превышал соответствующий объем экспорта на 3 млрд. долларов, добавив также, что двумя главными источниками таких продуктов для США были развивающиеся страны - Мексика и Китай.
В ходе встречи министры призвали обеспечить успешное завершение переговоров раунда Доха, включая их экологический мандат.
Кроме того, обсуждались также и вопросы выбросов, связанных с торговлей - выбросы при перевозках морским, наземным и воздушным транспортом. Участники встречи предостерегли от упрощенческого подхода, от призывов к ограничению международной торговли на основе показателей выбросов углерода. Они отмечали, что на долю международной торговли приходится менее 2 процентов выбросов парниковых газов и что создание барьеров для торговли станет тяжелым ударом для более бедных стран, которые в наименьшей степени повинны в возникновении проблемы изменения климата.
В выступлениях отмечалось, что вместо того, чтобы рассматривать транспортные операции изолировано, следует рассматривать более общий углеродный цикл производства и потребления товаров. Паскаль Лами сослался на результаты исследований, показывающие, что выбросы диоксида углерода при доставке выращенных в Кении цветов в Европу воздушным транспортом по-прежнему составляют около трети от выбросов при выращивании цветов в Нидерландах.
По мнению Сюзан Шваб: "Было бы ошибкой рассматривать использование энергии для транспортировки товаров отдельно, не учитывая при том вклада торговли в производительность, эффективность и сокращение бедности."
Технологическое сотрудничество становится существенной составной частью пост-Киотского режима в области изменения климата. Развивающиеся страны настаивают на более эффективном подходе к передаче технологий из развитых стран, как того требует Рамочная конвенция ООН.
Официальные представители Китая и Индии высказали озабоченность по поводу барьеров для доступа к зарубежным технологиям. Индия, в частности, указывала на меры защиты прав интеллектуальной собственности в качестве потенциального барьера и призвала к пересмотру правил ВТО для прав интеллектуальной собственности, чтобы обеспечить их адекватное соответствие целям членов ВТО в области передачи технологий.
Некоторые делегации предостерегали, что смягчение режима для прав интеллектуальной собственности может подорвать инновационную деятельность и поэтому в конечном итоге может оказаться контрпродуктивным. ЕС призывал рассмотреть новые подходы к технологиям, которые способствовали бы быстрому распространению благоприятных с точки зрения изменения климата технологий, не подрывая при этом целостности системы защиты прав интеллектуальной собственности.
Бразилия отметила, что она расширила масштабы программ лечения ВИЧ/СПИД, используя положения в правилах ВТО для защиты интеллектуальной собственности, позволяющие приостанавливать действие патентов на лекарственные препараты для производства их дешевых копий; она предложила, что подобные элементы гибкости, такие как "принудительное лицензирование," можно было бы использовать в случае необходимости и для более широкого распространения чистых технологий.
Супачаи Панитчпакди, глава Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), говорил о потенциальном использовании механизма чистого развития для расширения передачи технологий развивающимся странам (схема в рамках Киотского протокола, позволяющей промышленно развитым странам инвестировать в проекты по сокращению уровня выбросов в развивающихся странах в качестве более дешевой альтернативы по сравнению с проектами сокращения выбросов на своей территории). Он также подчеркнул важность поощрения инвестиций в развивающиеся страны.
Экологические организации предостерегают, что политические руководители из сферы торговли могут навредить процессу переговоров по климату. Непосредственно перед встречей министров торговли, экологические группы, включая Friends of the Earth, предостерегали против использования изменения климата для продвижения интересов бизнеса, которые выгодны только богатым странам. Они выступили с заявлением, в котором утверждают, что "либерализация энергетических рынков путем многосторонних или двусторонних переговоров для дерегулирования энергетического сектора приводит к повышению нашей зависимости от ископаемого топлива и сдерживает усилия по переходу к низкоуглеродной экономике." Другие утверждали, что торговые дискуссии отвлекут внимание от переговоров о начале нового переговорного процесса по будущему режиму в области борьбы с изменением климата.
Министры призвали к дальнейшему взаимодействию на высоком уровне по вопросам взаимосвязи между международной торговлей и изменением климата, включая возможное проведение дальнейшего обсуждения под эгидой ВТО или ЮНКТАД. Они также настоятельно рекомендовали принимающим сторонам будущих конференций Рамочной конвенции ООН организовывать аналогичные встречи для министров торговли и рассмотреть возможность проведения совместной сессии с участием высших должностных лиц в области финансов и развития.
Источник: еженедельник «Мосты» № 43, 15 декабря 2007 г . по материалам МЦТУР.