09.12.2007
На прошлой неделе, незадолго до начала конференции по проблемам изменения климата Организации Объединенных Наций в Бали, ЕС и США представили в ВТО совместное предложение, призывающее к либерализации торговли товарами и услугами, которые не оказывают разрушительного действия на климат.
Предложение призывает устранить барьеры в торговле товарами и услугами, которые непосредственно связаны со смягчением изменений климата как часть раунда переговоров Дохи, касающихся экологических товаров и услуг. Либерализация торговли могла бы снизить затраты, например на технологии получения экологически чистых видов энергии, таким образом, способствуя расширению их использования во всем мире. Торговый представитель США Сьюзен Шваб заявила, что «Члены ВТО получили беспрецедентную возможность решить конкретным и полноценным способом глобальный экологический вызов, связанный с изменением климата».
Предварительные ответы развивающихся стран были различными: были предположения, что ЕС и США ссылаются на технологию, связанную с изменением климата, чтобы прикрыть свои продолжающиеся требования к либерализации широкого диапазона других товаров и услуг.
Предложение ЕС и США по товарам и услугам, «не разрушающим климат» ЕС и США представили свое совместное неофициальное предложение на рассмотрение в ВТО 30 ноября. «Либерализация торговли может и должна поддержать борьбу с изменением климата», говорится в нем, «особенно, внося свой вклад в необходимое распространение эффективных, с точки зрения потребления энергии, товаров, технологий, а также услуг, не оказывающих разрушающего действия на климат. Таким образом, будут дополнены и поддержаны цели «Рамочной Конвенции ООН по борьбе с изменением климата (UNFCCC)». Министры торговли целого ряда важнейших стран собираются встретиться в ходе конференции UNFCCC в Бали; это предложение было сделано в качестве их вклада в обсуждение. Товары и услуги, не оказывающие разрушительного воздействия на климат В предложении изложен двухуровневый подход к либерализации экологических товаров и услуг.
Первый уровень - для товаров и услуг, непосредственно связанных с уменьшением изменения климата; а второй, для более широкого списка экологических товаров и услуг. Первый уровень был бы предназначен для товаров «непосредственно связанных с решением проблем изменения климата», а также «других уместных товаров, согласованных на основе их явной экологической выгоды». Это включало бы около 43 продуктов, определенных как «благоприятных для климата», в соответствии с недавним отчетом Всемирного банка о торговле и изменению климата, охватывающим широкий диапазон продуктов. Например, коллекторы солнечной энергии и системы контроля, части и компоненты ветротурбинных установок, печи, решетки, плиты и водородные топливные элементы. В этом же отчете содержится заключение, что ликвидация тарифов и нетарифных барьеров к важнейшим технологиям производства экологически чистых видов энергии могло бы привести к росту торговли на 7-14 процентов ежегодно, и способствовать увеличению инвестиций в передовые технологии. «Основываясь на анализе Всемирного банка», ЕС и США призывают Членов «принять обязательство ликвидировать тарифы на эти [благоприятные для климата] продукты со вступлением в силу Повестки дня Развития Дохи».
В предложение содержится призыв ко всем Членам ВТО - промышленно развитым, развивающимся, небольшим странам и наименее развитым странам - устранить такие барьеры. Говорится о возможности обсуждать специальный и особый режим для развивающихся стран, например, более длинный этап [для их устранения], однако « в ближайшем будущем и не позднее 2013 г . окончательной целью должен стать нулевой тариф для товаров, не оказывающих неблагоприятного воздействия на климат». Тем не менее, в предложении не были упомянуты некоторые проблемы развивающихся стран, приведенных в том же самом отчете Всемирного банка, начиная с потенциального ущерба отечественной промышленности и заканчивая потребностью передать технологии.
Также, на первом уровне были бы услуги, которые «могли внести свой вклад в усилия [Членов] по борьбе с изменением климата».
Предполагается, что Члены могли бы и далее продвигать свои цели по борьбе с изменением климата, ликвидируя препятствия для иностранной конкуренции в отраслях, типа «экологических услуг (например, загрязнение воздуха и услуги по контролю над климатом; технические испытание и анализ; услуги, связанные с энергетикой (например, разработка и технические услуги по оптимизации экологических параметров функционирования мощностей по производству энергии); и услуги по проектированию и строительству эффективных с точки зрения потребления энергии зданий и сооружений».
В предложении подчеркивается важность либерализации экологических товаров и услуг параллельно. Построение зданий, более эффективных с точки зрения потребления энергии потребует, например, консультаций, услуг по проектированию и строительству в дополнение к солнечным панелям для отопления.
Второй уровень процесса либерализации, предусматриваемого ЕС и США, предполагает ведение переговоров по «Соглашению об экологических товарах и услугах». По крайней мере, это вовлекло бы, все развитые страны и 30 крупнейших развивающихся стран, которые, как предполагается, применяли бы стандартную тарифную формулу сокращения в ходе переговоров по промышленным товарам. В отличие от первого уровня, наименее развитые и другие беднейшие страны были бы освобождены от таких обязательств. Более широкий диапазон экологических товаров, намеченных для либерализации, согласно этому соглашению вошел бы в объединенный список 153 продуктов, подготовленный «друзьями экологических товаров», группой, главным образом, развитых стран, которые стремились согласовать с Членами список продуктов для ускоренной либерализации.
В отношении этих продуктов, предложение призывает страны-участницы «устранить тарифы и предпринять соответствующие действия по определению и решению проблемы конкретных нетарифных барьеров», не устанавливая никаких четких крайних сроков. Услуги на этом втором уровне могли бы включать широкий набор экологических и связанных с климатом услуг, включая экологию, энергетику, строительство, архитектуру, проектирование и интегрированные технические услуги. Для стран-членов, участвующих в инициативе, цель предложения состояла бы в том, чтобы связать существующие уровни доступа к рынку и национальные обязательства по снижению барьеров, и провести новую либерализацию, чтобы удалить барьеры на пути доступа к рынку.
Реакция развивающихся стран на предложение была неоднозначной на встрече в ходе специальной сессия Комитета по торговле и окружающей среде, состоявшейся 30 ноября.
Представитель Египта, в числе других, отметил важность [предотвращения] изменения климата и приветствовал короткий список товаров первого уровня. Представители развивающихся стран, запросили более подробные разъяснения в отношении возможностей продуктов и услуг в рамках второго уровня. Многие развивающиеся страны неоднократно выразили беспокойство в связи с использованием списка экологических товаров, которые предназначены для ускоренной либерализации, отметив, что многие продукты списка, составленного группой «друзей экологических товаров и услуг», прежде всего, представляют интерес для экспорта промышленно развитыми странами. Другим камнем преткновения стала проблема «двойного использования» - тот факт, что многие товары, которые Члены хотят включить в список экологических товаров, также имеют неэкологическое использование.
В ходе встречи на прошлой неделе, представители многих развивающихся стран выразили озабоченность, не подвергая сомнению уместность экологических товаров и услуг для смягчения изменения климата. Они подвергли сомнению подход, использовавшийся к отбору товаров, и заявили, что проблема двойного использования не была полностью решена даже для короткого списка 43 товаров первого уровня, хотя они на самом деле признали, что список позволил определить намеченное конечное использование для целого ряда продуктов. Например, муфты и универсальные соединения были включены, как предназначенные для турбин, использующих энергию ветра.
Представители Бразилии и других стран указали, что список содержал никаких продуктов, представляющих экспортный интерес для развивающихся стран, поставив под угрозу его развитие. Так, Бразилию, например, устроило бы присутствие в списке биотоплива и оборудования для производства биологических видов топлива, основным производителем которого она является. В списке также не было [предусмотрено] достаточно технической помощи и передачи технологии, подчеркнул представитель Бразилии.
Некоторые страны выступили с критикой концепции основанного на «уравниловке» соглашения по экологическим товарам и услугам, которое носило бы принудительный характер для некоторых Членов, заявив, что цель предложения, была направлена на открытие доступа к рынку, а не на защиту окружающей среды. Представитель Бразилии указал, что предлагаемый страной подход «предложение-запрос» более адекватно учел интересы развивающихся стран, нежели общий список, содержащийся в предложении ЕС и США (см. еженедельник «Мосты» №38, 11 ноября 2007 г ., http :// trade . ecoaccord . org / news / wto /1105. htm ). По сообщениям источников, представитель Гонконга поинтересовался, зачем было необходимо новое соглашение, при условии, что страны могли принять обязательства в рамках существующих списков товаров и услуг.
Некоторые развивающиеся страны также подвергли сомнению намерения США, которые «стояли за кулисами» поднятой в Бали проблемы, предположив, что Вашингтон был занят поиском «удобного суда». Источники сообщают, что США были намерены рассмотреть предложение в ходе неофициальных обсуждений на встрече министров торговли там, но не имели никакого намерения распространять само предложение. На этой неделе в адрес предложения было высказано больше критики, когда посол Индии Уджал Синг Бхатия заявил, что предложение ЕС и США было «замаскированным усилием для получения доступа на рынок с помощью других средств и не соответствует мандату по охране окружающей среды».
По сообщению агентства Рейтер, он указал, что Индия могла бы согласиться на либерализацию торговли товарами, типа батареи солнечных элементов и ветроэнергетические установки, единственное использование которых должно будет связано с борьбой с изменением климата. При этом страна не могла бы согласиться с возможностью, что список с течением времени будет расширен, и будет включать такие продукты, как например, автомобили и холодильники.
Роберто Асеведо, старший представитель Бразилии на переговорах, высказал особенную критику в связи с тем, что в список не вошли биологические виды топлива, которые США и ЕС облагают большими пошлинами для защиты получающих значительные субсидии отечественных производителей. «Мы считаем предложение скромным, полагаем, что оно носит предвзятый и протекционистский характер», сказал он. «В списке нет ничего из того, что они не производят».
Источник: еженедельник «Мосты» №42 9 декабря 2007 г . по материалам отчета МЦТУР; « India , Brazil slam new WTO Doha proposals ,» REUTERS , 4 December 2007