№ 9 Июль 2008 г.
В ходе международных переговоров по связанным с биоразнообразием вопросам, которые проходили в мае в Германии, участниками был рассмотрен ряд политических и правовых проблем. В результате переговоров были сформулированы заключения по некоторым из этих проблем и выработаны рекомендации по режиму ответственности и компенсации за причиненный ущерб в сфере биологической безопасности.
Самая представительная международная встреча по вопросам биологической безопасности проходила в г. Бонне (Германия) 12–16 мая 2008 г . Участники 4-й встречи сторон Картахенского протокола по биологической безопасности (далее – КС-СС-4) к Конвенции по биологическому разнообразию (далее – КБР) обсудили, в частности, следующие важные вопросы:
– транспортировка и упаковка генетически модифицированных организмов (которые в контексте Протокола именуются живыми модифицированными организмами или ЖМО);
– оценка и регулирование риска, а также учет социально-экономических аспектов при разработке политики в области биологической безопасности.
Но больше всего внимания в ходе обсуждения было уделено режиму ответственности и компенсации за причиненный ущерб.
Сразу же после встречи КС-СС-4 представители 191 страны приняли участие в 9-й встрече Конференции сторон КБР (далее – КС-9), которая проходила с 19 по 30 мая 2008 г . В ходе обсуждения основное внимание было уделено мерам по сохранению и устойчивому использованию мирового биоразнообразия, которые все чаще связывают с другими острыми проблемами – такими как продовольственная безопасность, изменение климата и сокращение бедности. В своем послании в адрес этой встречи Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун подчеркнул, что утрата биоразнообразия имеет «глубокие экономические и человеческие факторы». Ахим Штейнер, исполнительный директор Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), охарактеризовал биоразнообразие как «нашу экологическую основу» и отметил, что создание экономической системы, которая разрушает окружающую среду, похоже на «сжигание денег».
При обсуждении конкретных пунктов повестки дня отмечались взаимосвязи рассматриваемых вопросов с торговыми правилами и экономической политикой, включая две самые сложные проблемы: переговоры по режиму международного доступа и распределению выгод, а также оценку потенциального влияния производства биотоплива на биологическое разнообразие.
После четырех лет интенсивных переговоров стороны Картахенского протокола так и не смогли добиться утверждения международных правил и процедур ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным перемещением ЖМО.
Тем не менее, участникам встречи в Бонне удалось достичь важного политического консенсуса: они согласились вместе разработать юридически обязательные правила и процедуры для данных процессов, а также подготовить календарный план и структурную основу. Урсула Хейнен, заместитель федерального Министра продовольствия, сельского хозяйства и защиты потребителей Германии, подчеркнула важность этого результата, заявив: «Юридически обязательные правила и процедуры для ответственности и компенсации должны обеспечить реализацию Протокола в течение следующих двух лет».
Выбор инструментария для механизма ответственности и компенсации был предметом серьезных споров, равно как и подход к правилам по этим вопросам. Многие стороны Протокола, особенно из числа развивающихся стран, предпочитают подход на основе гражданской ответственности, в котором предусматривается возможность компенсаций за ущерб. Другие предпочитают административный подход, то есть механизм, позволяющий национальным правительственным структурам считать биотехнологические компании ответственными за ущерб, который они наносят биоразнообразию. В соответствии с достигнутым компромиссом страны будут проводить работу по созданию юридически обязательного режима на основе административного подхода, который, тем не менее, будет содержать положение по гражданской ответственности. При этом на переговорах стороны будут придерживаться формулы «ничего не согласовано, пока не согласовано все».
Инструментарий для механизма ответственности и компенсации будет обсуждаться в октябре 2010 г . на следующей встрече КС-СС в г. Нагое (Япония). Для предварительного детального обсуждения запланированы две встречи: в Малайзии и в Мексике.
На последней встрече Рабочей группы по доступу и распределению выгод удалось добиться значительного прогресса по вопросам природы, охвата и задач международного режима (см. ежемесячник «Bridges Trade BioRes» от 8 февраля 2008 г ., http://www.ictsd.org/biores/08-02-08/story1.htm ). Главной целью КС-9 стал поиск дальнейших шагов в переговорах с учетом назначенного на 2010 г . предельного срока. В ходе обсуждения были рассмотрены результаты ряда межсессионных встреч Рабочей группы, а также созданы экспертные группы для изучения конкретных технических вопросов. Кроме того, часть времени была посвящена обсуждению источников финансирования для проведения подобных встреч.
После дискуссий в консультативной группе и неформальных консультаций стороны Протокола решили, что Рабочая группа по доступу и распределению выгод проведет три встречи перед началом КС-10 и что перед каждой такой встречей будут проходить двухдневные неформальные консультации. Количество и тематика экспертных групп на текущий момент по-прежнему не определены, но среди тематических направлений, предложенных странами-поставщиками, фигурируют требования к раскрытию информации и другие меры предотвращения незаконного присвоения, а также исполнение судебных решений в странах – пользователях ресурсов биоразнообразия.
В соответствии с требованиями к раскрытию информации, при подаче заявки на патент заявители должны будут раскрывать информацию о биологических ресурсах или о связанных с ними традиционных знаниях, которые используются в их изобретении, а также демонстрировать наличие предварительного согласия на основе полной информированности и справедливого распределения выгод. Дискуссии по данному вопросу проходят и в Совете по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Совете по ТРИПС) Всемирной торговой организации (см. ежемесячник «Bridges Trade BioRes» от 20 марта 2008 г ., http:// w ww.ictsd.org/biores/08-03-20/story3.htm ).
Взаимосвязь между биотопливом и биоразнообразием – это новая проблема, с которой столкнулись стороны КБР и которая стала предметом активного обсуждения и источником противоречий в ходе КС-9. В соответствии с рекомендацией Вспомогательного органа по научно-техническим консультациям исполнительный секретарь КБР представил в своем докладе краткое изложение последних изменений в области производства и потребления биотоплива, рассмотрел потенциальные положительные и отрицательные стороны воздействия биотоплива на биоразнообразие, а также представил возможные варианты учета связанных с биотопливом соображений в различных рабочих программах КБР.
В выводах этого доклада были отмечены: значительная неопределенность, связанная с воздействием биотоплива на биологическое разнообразие, изменение климата и на источники средств к существованию; изменчивость этих воздействий в зависимости от того, как именно производится и используется биотопливо; а также важность критериев, стандартов и сертификации, разработанных для продвижения благоприятных для биоразнообразия видов биотоплива. В ходе обсуждения доклада несколько стран призвали разработать руководящие указания по биоразнообразию для обеспечения устойчивости производства биотоплива.
Критерии устойчивости для биотоплива, которые в настоящее время разрабатываются несколькими странами и международными организациями, становятся одной из важных проблем, связанных с торговлей (см. ежемесячник «Bridges Trade BioRes» от 16 мая 2008 г ., http://www.ictsd.org/biores/08-05-16/story2.htm ). В ходе КС-9 также высказывалась озабоченность в отношении обязательных стандартов и их совместимости с правилами ВТО. К моменту завершения встречи вопросы биотоплива остались в числе нерешенных проблем, предназначенных к рассмотрению группой высокого уровня и так называемой группой «друзей председателя» по вопросам сельскохозяйственного биоразнообразия.
Источники : сообщения МЦТУР ; пресс - релизы КБР ; «Agreement Reached to Work towards a Legally Binding Instrument on Liability and Redress with regards to GMOs» 16 мая 2008 г .; «Governments Open Meeting in Bonn to take Action on Declining Biodiversity Resources,» 19 мая 2008 г .; «World Leaders Redouble their Commitment to Fulfil their Commitment of Heads of State and Government to Substantially Reduce the Rate of Loss of Biodiversity by 2010» 28 мая 2008 г .
– ежедневные сводки и резюме текущих переговоров – сайт Earth Negotiations Bulletin, http://www.iisd.ca/news/news.html ;
– статья А. Солнцева «Проблемы доступа к генетическим ресурсам и справедливого совместного получения возможных выгод от их использования» в пятом выпуске бюллетеня «МОСТЫ» – http://trade.ecoaccord.org/bridges/5/8.htm ;
– справочно-аналитическое пособие «Окружающая среда и торговля», подготовленное совместно Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Международным институтом устойчивого развития – h ttp://trade.ecoaccord.org/docs/hb5.pdf ;
– официальный сайт Конвенции ООН по биоразнообразию – http://www.cbd.int , а также раздел, посвященный проблеме доступа и распределения выгод – http://www.cbd.int/abs ; текст Конвенции на русском языке – http://www.biodat.ru/chm/conv.htm