Выпуск 6 - сентябрь 2014
Балийский пакет соглашений, который стал первым ощутимым результатом многосторонних переговоров раунда Доха, был подписан министрами торговли в начале декабря 2013 года. В рамках мандата раунда Доха пакет содержит договоренности по четырем основным направлениям: упрощению процедур торговли, некоторым вопросам сельского хозяйства, вопросам торговли хлопком, а также вопросам развития и наименее развитых стран.
Наиболее важным достижением Министерской конференции на Бали по праву считалось Соглашение по упрощению процедур торговли, от реализации которого ожидалось сокращение общих расходов в торговле на 14,1%, а для стран с уровнем доходов ниже среднего – на 15,1%.
Соглашение состоит из двух основных частей, первая из которых содержит положения о более быстром и качественном выполнении таможенных процедур и формальностей, а вторая – условия развития технического сотрудничества между странами в данной области. Ожидалось, что не позднее 31 июля 2014 г. состоится заседание Генерального совета ВТО, на котором будет принят разработанный Подготовительным комитетом Протокол о вступлении Соглашения в силу и обеспечено его открытие для ратификации членами организации до 31 июля 2015 года.
С другой стороны, наиболее напряженные дискуссии в ходе переговоров вызывал вопрос субсидий для создания запасов продовольствия. Напомним, что согласно действующим нормам, сделки, совершенные по рыночным ценам, могут быть включены в «зеленую корзину» субсидий, которые вызывают минимальное искажение торговли. Однако Индия и другие развивающиеся страны настаивают на необходимости закупок продовольствия по субсидированным ценам с целью создания внутренних запасов. После многочисленных встреч участники договорились о «мирной оговорке», в соответствии с которой решение вопроса продовольственной безопасности должно быть выработано к 11-й Министерской конференции в 2017 году. Текст соглашения обязывает страны, использующие программы создания запасов продовольствия, обеспечить, чтобы эти меры не оказывали «негативного влияния на продовольственную безопасность других членов». Кроме того, члены ВТО обязуются не возбуждать торговые споры в отношении таких программ до выработки постоянного решения.
Неожиданный поворот событий
Однако 25 июля 2014 г. Индия заявила, что не поддержит Соглашение по упрощению процедур торговли, если в пакет не будет включено параллельное соглашение о предоставлении развивающимся странам права закупать продовольствие по субсидированным ценам с целью создания запасов продовольствия. Позицию Индии поддержали Куба, Боливия и Венесуэла.
«Важно, чтобы миллионы фермеров и бедных семей, которые зависят от запасов продовольствия внутри страны, не жили в постоянном страхе. Наша делегация считает, что утверждение протокола по упрощению процедур торговли должно быть отложено до того момента, пока не будет найдено постоянное решение проблемы создания запасов для обеспечения продовольственной безопасности», – сказала Посол Индии при ВТО Анджали Прасад. Таким образом, Индия требует, чтобы вопросы упрощения процедур торговли, продовольственной безопасности и наименее развитых стран рассматривались в ВТО по принципу единого пакета. «Мы не будем ждать соглашения, которое является важным для Индии, вечность», – отметила Министр коммерции Индии Нирмала Ситхараман. Она также подчеркнула, что Индия в принципе не выступает против Соглашения по упрощению процедур торговли.
На неофициальном заседании Комитета по торговым переговорам 31 июля 2014 г., за несколько часов до истечения срока, установленного для утверждения Протокола о вступлении в силу Соглашения по упрощению процедур торговли, Генеральный директор ВТО Роберто Азеведу, заявил, что, несмотря на все приложенные усилия, компромисса достичь не удалось. По его словам, члены ВТО разделились на два лагеря: в первом считают, что достигнутые на Бали решения и договоренности не подлежат дальнейшим изменениям и должны выполняться в своем первоначальном виде, во втором полагают, что Балийский пакет оставил без ответа важные вопросы, которые требуют немедленного решения.
Влияние на ВТО и дальнейшие действия
Обсуждая в июле эффект провала Соглашения по упрощению процедур торговли на будущее ВТО, Роберто Азеведу отметил, что несоблюдение срока принятия Протокола дает начало новой, полной неопределенностей фазе в деятельности организации и будет иметь влияние на все аспекты ее работы. Спустя полтора месяца, обращаясь к главам делегаций, он заявил, что настало время для уменьшения этой неопределенности и что для этого необходимо оценить сложившуюся ситуацию и искать путь для продвижения вперед.
Генеральный директор призвал членов ВТО начать интенсивные и всеобъемлющие консультации о выполнении Балийского пакета, в частности, реализации Соглашения по упрощению процедур торговли, а также о продолжении работы в отношении пост-Балийской повестки дня. При этом Азеведу подчеркнул, что делегациям необходимо активно обмениваться мнениями, работать вместе и быстро.
Относительно требования Индии увязать вопрос продовольственной безопасности с принятием Протокола о вступлении в силу Соглашения по упрощению процедур торговли Азеведу заявил: «Мы знаем, что строгий параллелизм невозможен. Одни переговоры были завершены Балийским пакетом. Другие переговоры были запущены Балийским пакетом». Вместе с тем он призвал членов организации к поиску решения, приемлемого также для стран, у которых сохраняются опасения по продовольственной безопасности.
Генеральный директор ВТО также сообщил о продолжении своих консультаций с представителями членов ВТО. Параллельно с этим процессом встречи с делегациями будут проводить председатели переговорных групп. Предполагается, что на следующем заседании Комитета по торговым переговорам, запланированном на 6 октября 2014 г., будут рассмотрены результаты этих консультаций и будет найден путь для продвижения вперед.
Необходимо отметить, что озабоченность решением Индии высказали и страны АСЕАН, для которых Индия является партнером по диалогу. Кроме того, открытым остается вопрос о том, как ситуация с Соглашением по упрощению процедур торговли повлияет на текущие переговоры по Всеобъемлющему соглашению о региональном экономическом партнерстве между АСЕАН и Австралией, Китаем, Индией, Японией, Кореей и Новой Зеландией.
На конец сентября 2014 г. запланирована встреча между Премьер-министром Индии Наредрой Моди и Президентом США Бараком Обамой, на которой может обсуждаться в том числе и вопрос выполнения Балийского пакета.
Провал осуществления результатов Министерской конференции ВТО на Бали ставит под вопрос будущее раунда Доха в целом. По мнению некоторых членов ВТО, включая ЕС и США, если Балийский пакет не будет выполнен, то нет смысла продолжать работу над пост-Балийской повесткой дня.
Источник: «Мосты» по материалам: ICTSD, EastAsiaForum, “Indian food security and the WTO deal”, 25 января 2014 г.; The Hindu BusinessLine, “India wants WTO members to implement entire Bali package”, 19 августа 2014 г.; Business Standard, “Delay in WTO trade facilitation pact leaves countries worried”, 28 августа 2014 г.; The Hindu BusinessLine, “WTO chief calls for ‘immediate’ resumption of stalled trade talks”, 4 сентября 2014 г.