Специальный выпуск - декабрь 2013
Несмотря на отсутствие согласия между участниками переговоров относительно «малого пакета» мер для 9-й Министерской конференции ВТО на Бали, проекты текста соглашения по торговле сельхозпродукцией рассылаются министрам. Генеральный директор ВТО Роберто Азеведу, однако, объяснил, что эти меры не будут рассматриваться в качестве окончательных.
Данный пакет был предложен в качестве «предисловия» к большему комплексу вопросов, являющихся предметом переговоров раунда Доха, о наличии которых было заявлено во время неудачной встречи в 2011 году. Появление возможности заключения соглашения по упрощению процедур торговли позволило в этом году оживить переговоры по сельскому хозяйству, которые, по мнению развивающихся стран, должны быть частью любого «раннего урожая» в ходе Дохийского раунда.
«Большая двадцатка», поддерживающая реформы торговли сельхозпродукцией в развитых странах, озвучила предложения об экспортных субсидиях и похожих мерах, а также об упрощении административных процессов, влияющих на экспорт сельхозпродукции в этих странах. В то же время, Группа-33, коалиция развивающихся стран, где работает большое количество малых фермерских хозяйств, сплотилась вокруг предложения Индии относительно государственного субсидирования создания запасов продовольствия.
Отдельное предложение от западноафриканских стран относительно хлопка рассматривается как часть вопросов развития, включая вопросы, затрагивающие наименее развитые страны.
История вопроса
Изначально предполагалось, что в ходе Дохийского раунда переговоры по сельскому хозяйству будут направлены на закрепление обязательств правительств двигаться в сторону создания «справедливой системы торговли сельхозпродукцией, ориентированной на рынок». Общей целью являлось достижение значительного снижения искажающей торговлю внутренней поддержки сельхозпродукции, улучшения доступа к рынкам и снижения экспортных субсидий с последующим полным отказом от них. Торговые министры также договорились, что специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран должен стать неотъемлемой частью всех элементов переговоров.
Несмотря на то, что первоначальный предельный срок для завершения переговоров в 2005 г. не был соблюден, стороны постепенно приближались к достижению соглашения касательно общих черт возможного соглашения, что привело к попытке оформить его во время встречи на высшем уровне в Женеве в июле 2008 года. После срыва переговоров на так называемой «мини-министерской конференции», обсуждение протекало вяло до тех пор, пока тремя годами позже министры не признали, что раунд зашел в тупик. С тех пор вопросы торговли сельхозпродукцией были в центре усилий, направленных на достижение промежуточных договоренностей на пути к более масштабному соглашению в преддверии Министерской конференции на Бали.
Чего хотят страны в области торговли сельхозпродукцией?
Страны с развитым экспортом сельхозпродукции традиционно выступали за либерализацию торговли ею, а Кэрнская группа объединила развитые государства, такие как Австралия, с развивающимися партнерами, такими как Бразилия и Аргентина. Для сравнения, страны с хорошо защищенными аграрными секторами не поддерживали завышенные тарифы и снижение субсидий: Группа-10, защищающая эту точку зрения, включает в себя такие развитые страны, как Япония и Швейцария, а также страны, называющие себя развивающимися, как, например, Южная Корея.
США и ЕС - крупные игроки на рынке торговли сельхозпродукцией - отстаивали возможность открытия рынков для сельхозпродукции, при этом защищая свои нынешние предельные уровни субсидий для внутренних производителей. Группа-20, состоящая из развивающихся стран, искала возможности для изменения искажающих торговлю сельскохозяйственных политик в развитых странах с 2003 г., когда Китай и Индия объединили усилия со странами-экспортерами сельхозпродукции, такими как Бразилия. Наконец, Группа-33, представленная развивающимися странами, выступала за особый режим для своих мелких фермерских хозяйств. В эту коалицию входят большие страны, такие как Китай и Индия, а также такие малые государства, как Барбадос и Сент-Люсия.
«Мирная оговорка» о создании запасов продовольствия?
Индия инициировала кампанию Группы-33 по дополнению правил ВТО, чтобы развивающиеся страны имели большую гибкость относительно приобретения продуктов питания по директивным ценам для создания запасов с целью обеспечения продовольственной безопасности. Согласно действующим правилам, сделки, совершенные по рыночным ценам, можно без ограничений включать в «зеленую корзину» ВТО для сельскохозяйственных субсидий, которые вызывают только минимальное искажение торговли. Однако группа настаивает на том, что инфляция свела на нет возможности стран приобретать сельхозпродукцию по установленным государством ценам, не нарушая при этом нормы ВТО о сельскохозяйственных субсидиях, тем самым потенциально ограничив возможности Индии запустить новую амбициозную программу продовольственной безопасности, не опасаясь ее оспаривания в рамках механизма разрешения споров глобальной торговой организации.
Развитые и некоторые развивающиеся страны утверждают, что разрешение включать неограниченное количество мер поддержки рыночных цен в «зеленую корзину» может искажать торговлю и даже угрожать продовольственной безопасности других стран. В качестве возможного компромисса страны обсудили основные принципы возможной «мирной оговорки», которая бы обязывала все страны воздерживаться от инициирования юридических разбирательств в отношении этих программ в соответствии с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству в обмен на предоставление большей информации и гарантии прозрачности их работы. Ожидается, что за это время страны согласятся начать двигаться в сторону принятия окончательного решения.
Повышение квот на импорт сельхозпродукции
Группа-20 утверждала, что развитые страны должны упростить доступ на свой рынок для экспортеров сельхозпродукции в случаях, когда квоты на импорт систематически не исчерпываются. В частности, США настаивали на том, что большие развивающиеся страны, как Китай, должны взять на себя похожие обязательства, против чего долгое время выступал Пекин. По-видимому, страны приблизились к достижению консенсуса, в соответствии с которым США, по сравнению с другими развитыми странами, будут освобождены от правил, касающихся рыночного доступа в этой сфере, которые вступят в силу после 2019 года.
Япония, которая также предупредила о том, что она вряд ли согласится с подобными условиями, недавно указала, что она не присоединится к странам, планирующим отказаться от предложенных будущих мер регулирования, если странам удастся договориться по другим амбициозным вопросам переговоров в ходе Министерской конференции на Бали. Группа-20 поприветствовала такой шаг, а также подобные намерения ЕС, Норвегии и Швейцарии.
Отмена экспортных субсидий и подобных мер
Группа-20 также призвала членов ВТО признать тот факт, что министры торговли восемь лет назад договорились отменить все экспортные субсидии и подобные меры в 2013 году. Хотя США и ЕС настаивали, что это соглашение зависело от успеха более широкого Дохийского пакета, Группа-20 все равно утверждала, что необходимы конкретные шаги, показывающие, что члены ВТО серьезно относятся к достижению своих целей, даже если конкретные задачи не выполнены.
Проект текста по этому вопросу, который, как ожидали участники переговоров, примет форму проекта декларации, обязывает страны продолжать работу по отмене экспортных субсидий и других мер, имеющих подобный эффект, и использовать их в значительно меньшей степени. Однако страны-экспортеры сельхозпродукции, такие как Аргентина, остались недовольны тем, что предложенное соглашение все еще значительно слабее, чем они надеялись.
Оговорка Группы-33
Среди всех элементов Балийского соглашения, одним из наименее спорных оставалось предложение Группы-33 признать, что максимальный уровень для ряда программ субсидирования сельхозпродукции должен быть отменен в связи с тем, что они могут вызвать лишь минимальное искажение торговли. Среди таких инициатив - различные многоцелевые программы, относящиеся к земельным реформам и созданию источников дохода для беднейших фермеров, такие как программы консервации почв, управления засухами и наводнениями, создания рабочих мест в сельских зонах, выдачи правоустанавливающих документов на собственность и обустройства фермеров.
Повестка дня после Бали
Спорным вопросом, который еще предстоит решить, остается повестка дня после встречи на Бали и, в частности, роль переговоров раунда Доха как часть предстоящей встречи. Несмотря на то, что до сегодняшнего дня США неохотно признавали прогресс в Дохийской повестке дня в качестве фундамента для окончательного соглашения, другие члены ВТО, в особенности развивающиеся страны, выступали в пользу быстрого завершения переговоров.
Участники переговоров неохотно вступали в обсуждение пост-балийской повестки дня до того, пока исход Министерской конференции не станет понятен. Ожидалось, что Генеральный директор ВТО Роберто Азеведу выдвинет предложения правительствам по данному вопросу, однако, как он это сделает и в какой форме, остается не ясным.
Источник: «Мосты»