Республика Узбекистан, глобализация и ВТО

 

Введение

Республика Узбекистан, успешно формирует демократическое государство на основе развития и укрепления социально-ориентированной рыночной экономики, поддерживает принципы и рекомендации Глобальной повестки дня на ХХI век, определивших основные направления развития человечества в новом столетии. Решения, принятые мировым сообществом о необходимости общемирового сотрудничества по гармоничному достижению двух важнейших целей современной цивилизации – высокое качество окружающей среды и здоровая, социально справедливая экономика для всех народов мира восприняты в Узбекистане с особой остротой и заинтересованностью.

Реформы, проводимые в стране с момента обретения независимости, обеспечивают последовательное движение страны к достижению устойчивости, что подтверждается позитивными изменениями в экономике, экологии, социальной сфере. В стране все большее развитие получают процессы либерализации экономики, торговли, что способствует предпринимаемым усилиям по встраиванию Узбекистана в систему мирохозяйственных связей, укреплению позиций республики на мировых рынках.

В условиях глобализации, решение вопроса об участии Узбекистана в различных международных организациях становится еще более определяющим в обеспечении устойчивого развития страны. Поэтому на данный момент, особенно важно успешно и своевременно провести меры по адаптации законодательства страны к международным правилам и нормам. Что является наиболее первостепенным в этих условиях – быстро и адекватно реагировать на изменения в международной среде, успешно интегрироваться в мирохозяйственные инновационно-воспроизводственные процессы и на этой основе обеспечить способность страны успешно конкурировать в международной торговле, привлекать и эффективно использовать иностранный капитал и решать задачи структурной перестройки экономики.

Активность процесса вступления стран различного уровня экономического развития в ВТО рассматривается как одно из ярких проявлений глобализации. Осуществление комплекса мер по подготовке вступления Узбекистана в Организацию в качестве полноправного члена является весьма приоритетной задачей настоящего момента. В этом процессе чрезвычайно важно определить возможные негативные факторы препятствия устойчивому развитию республики, которые могут возникнуть в процессе либерализации торговли.

Исследования проблем глобализации, анализ изменений миропорядка, происходящих под ее влиянием, представляют все больший интерес не только для специалистов различных сфер экономики, но и для широких общественных кругов. Тем более, что в последнее десятилетие в мире растет протест против быстрых глобальных перемен.

В целях выработки согласованной и сбалансированной позиции, ориентированной на защиту экономических интересов Узбекистана, уже на ранних стадиях подготовки к присоединению к ВТО в выработке приемлемых для нашей стороны условий должны принимать участие все заинтересованные круги общества: представители законодательной и исполнительной власти регионов, деловых кругов и научной общественности. Наряду с недопущением ошибочных решений это будет способствовать осознанию целесообразности присоединения к ВТО и облегчит последующую ратификацию соответствующих Соглашений.

Приходится констатировать, что информационное поле, предназначенное для повышения информированности широких общественных кругов о процессах глобализации, принципах и условиях участия стран в ВТО, о преимуществах и рисках, возникающих при этом для состояния экономики, социальной стабильности и экологической безопасности еще недостаточно развито.

С инициативой вовлечения широких общественных кругов новых независимых государств в процесс обсуждения проблем глобализации и вступление стран в ВТО, выступили Совет Земли и Фонд Форда.

В рамках этой инициативы Республика Узбекистан принимает участие в Международном Проекте «Глобализация, ВТО и ННГ: расширение диалога для устойчивого развития». Исполнение проекта по странам ННГ координируется Центром «Эко-Согласие» (Россия) и Международным институтом устойчивого развития. Реализация проекта по Узбекистану координируется республиканской Ассоциацией Деловых Женщин.

В соответствии с проектной программой, в Узбекистане, как и во всех странах ННГ –участницах Международного проекта, был проведен Круглый стол. Участники встречи-представители международных, государственных и неправительственных организаций, научных кругов, масс-медиа в ходе дискуссии рассмотрели отдельные аспекты проблем глобализации, перспективах участия страны в мирохозяйственных процессах.

Настоящий Доклад «Узбекистан: устойчивое развитие и процесс подготовки вступления в ВТО», ставит своей целью отразить основные направления и этапы развития в республике подготовительного процесса, представить оценку некоторых рисков, возникновение которых следует предусматривать при вступлении страны в ВТО и которые необходимо рассматривать как возможные факторы угрозы для устойчивого развития.

Материалы Доклада могут представлять определенный интерес для специалистов, занимающихся вопросами устойчивого развития и проблемами глобализации, неправительственных организаций различной ориентации, представителей научных и деловых кругов. Данная публикация будет способствовать повышению информированности общественных кругов о подготовке к вступлению республики во Всемирную Торговую Организацию, что, в свою очередь, должно содействовать ускорению достижения устойчивости развития страны.

Общая информация о стране

Экономико-географическое положение

Узбекистан занимает центральное географическое положение в Центральной Азии. Благоприятные геополитические условия оказывают влияние на выбор и способствуют реализации внутренней и внешней экономической политики, направленной на обеспечение устойчивого развития страны.

Территория Республики Узбекистан составляет 447,4 тыс. кв. км. Протяженность границы с запада на восток - 1425 км, с севера на юг - 930 км. По размерам территории Узбекистан превосходит такие европейские государства, как Великобритания, Бельгия, Дания, Швейцария, Австрия вместе взятые.

Республика на северо-востоке граничит с Казахстаном, на востоке и юго-востоке - с Кыргызстаном и Таджикистаном, на западе с Туркменистаном, на юге - с Афганистаном. Общая длина границ составляет 6221 км.

Территория Узбекистана представляет собой своеобразное сочетание равнинного и горного рельефов. Горы и предгорья, занимая примерно одну треть площади республики, находятся на востоке и юго-востоке Узбекистана. Равнины расположены в юго-западной и северо-западной части и состоят из плато Устюрт, дельты Амударьи и пустыни Кызылкум.

Узбекистан является регионом в основном орошаемого земледелия. Крупнейшие реки Центральной Азии составляют два речных бассейна: Сырдарьи и Амударьи.

Узбекистан располагает высоким уровнем солнечного потенциала. Среднегодовое количество часов солнечного сияния колеблется от 2700-2980 на севере территории и до 2800-3130 на юге. Климат засушливый и резко континентальный.

Природно-климатические условия республики позволяют в условиях орошаемого земледелия выращивать такие ценные культуры как хлопчатник, зерновые, рис, высоко витаминизированные фрукты и ягоды; при условии использования современных технологий есть возможность получать несколько урожаев овощных и кормовых культур.

Географическое положение Узбекистана наряду с преимуществами, имеет ряд негативных факторов, связанных с удаленностью от крупных транспортных коммуникаций и морских портов, уязвимостью экологической системы с учетом высокого уровня солнечной радиации и резко-континентального климата, ограниченностью водных ресурсов и поливных земель, плотностью заселения населения в отдельных регионах.

Природно-сырьевые ресурсы страны, их использование

Узбекистан располагает уникальным природно-сырьевым потенциалом. Благоприятные агроклиматические условия, значительные минерально-сырьевые ресурсы во многом определяют стратегию экономического развития страны.

В республике имеется более 2800 месторождений и перспективных проявлений полезных ископаемых, около 100 видов минерального сырья, из которых 65 используются в промышленности и сельском хозяйстве.

Разведано около 1000 месторождений, в т.ч. нефти, газа и конденсата, драгоценных, цветных, черных и радиоактивных металлов, угля, горнорудного и горно-химического сырья, строительных материалов различного назначения, пресных и минеральных подземных вод. В отработку вовлечено пока 45 % от разведанных месторождений. Общий минерально-сырьевой потенциал страны составляет порядка 3,5 триллионов долларов.

На базе разведанных запасов в республике действует более 440 рудников, шахт, карьеров, нефтегазовых промыслов, заводов и другие.

Запасы минерального сырья, подготовленные к освоению, не только обеспечат действующие горнодобывающие производства на долгосрочную перспективу. Они позволят создать условия для проведения новых геологических изысканий и добычи важнейших полезных ископаемых (золота, урана, меди, свинца, цинка, серебра, лития, фосфоритов, калийных солей, плавикового шпата, кварца и др.). Большая часть месторождений может разрабатываться открытым способом при сравнительно простой технологии обогащения руд, обеспечивающей высокое извлечение полезных компонентов и получения продукции. По запасам золота республика занимает четвертое, а по уровню его добычи - девятое место в мире. Из разведанных и подготовленных запасов отработано менее 20 %, что позволяет говорить о большом потенциале увеличения добычи и производства золота.

Узбекистан располагает значительными запасами драгоценных и редких металлов (серебро, уран, медь, молибден, свинец, цинк, вольфрам, литий и др.). Алмалыкский горно-металлургический комбинат за годы его функционирования отработал всего 17 % от запасов меди. Комбинат имеет возможность увеличить производство в 2-3 раза, извлекая при этом попутные компоненты: золото, серебро, серу, теллур, селен, рений. По запасам меди республика занимает 10-11 место в мире, урана - 7-8 место.

Большое значение для развития экономики Узбекистана имеют топливно-энергетические ресурсы. На долю республики приходится 70 % запасов газового конденсата Центральной Азии, 30 % - нефти, 40 % - природного газа, 55 % - угля. При разведанных запасах природного газа более 2 триллионов куб. м, его добыча в настоящее время составляет более 50 миллионов кубических метров в год.

В республике сосредоточен значительный потенциал гидроэнергетических ресурсов. На Узбекистан приходится 14 % потенциальных и технически возможных к использованию гидроэнергетических ресурсов Центральной Азии, из них фактически используется – 21 %.

Имеющиеся ценные неметаллические полезные ископаемые, такие как каолин, плавиковый и полевой шпат, кварцевые, стекольные пески, бентонитовые глины, фосфориты служат исходным сырьем для производства пользующихся большим спросом на внутреннем и внешнем рынке минеральных удобрений, фосфорно-фаянсовых изделий и другой конкурентоспособной продукции.

Значительным потенциалом являются и вторичные минеральные ресурсы - отвалы горнорудных предприятий и отходы металлургических и обогатительных производств, а также запасы забалансовых руд и сопутствующих полезных ископаемых (вскрышные породы).

Узбекистан располагает уникальными целебными источниками и архитектурными памятниками для развития туристическо-рекреационных услуг. Значительную ценность представляют сероводородные, йодоносные, радоновые, слабоминерализованные щелочные термоминеральные источники минеральных вод. Природно-горный потенциал, вместе с источниками минеральных вод служит важнейшим фактором дальнейшего развития в республике рекреационных комплексов, санаториев. Многочисленные уникальные памятники живой природы открывают также широкие возможности для развития экотуризма.

На территории республики расположено свыше четырех тысяч памятников архитектуры и древнего зодчества. Большой интерес для развития иностранного туризма представляют архитектурные памятники древних городов Самарканда, Бухары, Хивы, Шахрисабза и других.

Формирование общесистемных условий устойчивого развития Узбекистана

Устойчивое развитие все более осознается как форма выхода цивилизации на новую перспективную модель прогресса. Необходимость перехода к устойчивому социально-экономическому развитию в том понимании, в каком оно определено решениями ООН, является общецивилизационным вызовом и условием нового мирохозяйственного порядка.

Для Узбекистана, как и для каждой страны, формирующей свою стратегическую линию развития на занятие достойного места в системе мирохозяйственных связей, крайне важно соизмерять имеющиеся ресурсы с поставленными целями. При этом следует исходить из осознания того, что для более полного удовлетворения потребностей растущего населения республики необходимо наращивание вовлечения в хозяйственный оборот все больших объемов природных ресурсов, запасы которых ограничены. Более того, производство и распределение созданного продукта должно основываться на возвышающихся потребностях общества не за счет экстенсивного природопользования, а исключительно посредством интенсивного экологически оптимального пути развития, основанного на перестройке структуры потребления, включая его рационализацию на основе самоограничения и саморегуляции. Поэтому задача экономичного природопользования и одновременно социально-экономического роста в содержательном плане становится императивной.

Стратегические цели и возможные угрозы

Узбекистан, успешно формирует правовое демократическое государство на основе создаваемой рыночной экономики, воспринимает нормы цивилизованного отношения к Природе и в соответствии с Повесткой дня на ХХI век вносит свой посильный вклад в становление новой парадигмы. Основными целями стратегии устойчивого развития Республики Узбекистан определены:

• обеспечение здоровой и плодотворной жизни каждого ее гражданина при поступательном и стабильном социально-экономическом росте и духовном возрождении нации на основе завершенных структурных и институциональных преобразований;
• формирование социально-ориентированной рыночной экономики в отлаженном светском правовом демократическом государстве, интегрированной на достойных условиях вхождения в систему мирохозяйственных связей;
• преодоление последствий экологического кризиса Аральского моря и оздоровление напряженной экологической ситуации в других зонах республики;
• сохранение и улучшение благоприятной окружающей среды; рационализация земле- водопользования и других видов природных ресурсов с сохранением их запасов для будущих поколений.

Практическое претворение в жизнь стратегии устойчивого развития Узбекистана требует создания соответствующих общесистемных условий, которые складываются из внешних и внутренних условий.

Под внешними условиями подразумевается наличие общесистемных факторов наднационального и национального уровня, которые формируют «рамочные» предпосылки устойчивости страны.

К наднациональному уровню общесистемных условий устойчивости развития относятся:

• общемировая экономико-политическая конъюнктура и определяемое ею геополитическое положение Узбекистана;
• перспективы его встраивания в систему мирохозяйственных связей, в международное разделение труда с учетом набирающих силу процессов регионализации и глобализации рынков и производства.

К уровню национальных общесистемных условий устойчивого развития относятся:

• институционализация общественно-политической независимости и экономической самостоятельности;
• социально-экономическое положение страны,
• цели и основные направления системных и структурных преобразований;
• уровень демократизации страны и степень развития гражданского общества;
• институциональное обустройство устойчивого развития и т.п.

Основными общесистемными условиями, которые обеспечили общественно-политическую независимость, и тем самым создали «рамочные» предпосылки для устойчивого развития страны, являются:

• ликвидация командно-административной системы управления и преодоление роли Узбекистана как сырьевого придатка других стран;
• создание конституционно-правовой основы демократизации государства, базирующегося на принципах свободной рыночной экономики;
• построение новой системы обустройства и управления государством и обществом, экономикой, финансами и денежным обращением, производственной и социальной инфраструктурой, обеспеченность приоритета новых духовных и морально-этических ценностей в обществе;
• обретение права самостоятельно определять возможности использования природных, минерально-сырьевых ресурсов, весь потенциал страны в интересах народа Узбекистана и его будущего;
• формирование независимого курса внешней политики и внешнеэкономических связей, отвечающих интересам народа, повышению авторитета и положения страны в мировом сообществе;
• создание на принципиально новой основе системы, обеспечивающей безопасность и общественный порядок в государстве;
• последовательное возрождение исторических, национальных и духовных ценностей и традиций узбекского народа;
• обеспечение мира и стабильности, межнационального и гражданского согласия в стране.

Внутренние условия определяют процесс устойчивого развития в содержательном плане. К общесистемным условиям внутреннего характера относятся приоритеты, цели, задачи, ресурсы, ограничения и критерии устойчивости, которые также определены в национальной стратегии устойчивого развития.

Угрозы устойчивому развитию
представляют собой комплекс условий и факторов как внутреннего, так и внешнего характера, создающих опасность жизненно важным интересам населения, общества и государства. Выявление реальных и потенциальных угроз во многом определяет тактику и стратегию деятельности государства по обеспечению внутренней и внешней безопасности как условия устойчивого социально-экономического развития страны.

Внутренние угрозы устойчивому развитию
Узбекистана складываются из собственно экологических и производственно-экономических. В период формирования и становления рыночных отношений экологические проблемы обострились из-за осложнения экономической ситуации в целом по стране, потребительского отношения к природным ресурсам, нарушений природоохранного законодательства, ухудшения финансового положения большинства предприятий и ограниченности выделения бюджетных средств на охрану окружающей среды в силу необходимости обеспечения социальной поддержки населения в переходный период.

В первые годы становления независимого Узбекистана негативные процессы эколого-экономического характера с особой остротой проявлялись в сельском хозяйстве, что естественно, сказалось на состоянии земельно-водных ресурсов. Это проявляется в усилении экономической и демографической нагрузки на землю. Серьезной проблемой для Узбекистана является низкая обеспеченность сельского населения качественной питьевой водой. Очень тяжелым остается положение в Каракалпакстане, Бухарской и Хорезмской областях, где в среднем обеспеченность составляет 44, 5 до 70%. При этом более трети населения республики потребляют питьевую воду, не отвечающую гигиеническим нормативам.

Сохраняется высокое загрязнение атмосферного воздуха в городах с высоким уровнем концентрации промышленности (Алмалык, Ангрен, Бекабад, Навои, Самарканд, Ташкент, Фергана). Основными загрязнителями атмосферы являются передвижные источники.

Серьезная угроза в республике создается вследствие накопления более одного миллиарда тонн промышленных и бытовых отходов. По прогнозным оценкам, к 2005 году только токсичных отходов может накопиться до 450 тысяч тонн.

К основным потенциальным внутренним факторам, которые могут рассматриваться как угроза экономической и экологической безопасности Узбекистана, относятся:

• несовершенство структурных пропорций (воспроизводственных, отраслевых и территориальных), высокий уровень сырьевой направленности экономики, материалоемкости и энергоемкости ВВП;
• недостаточная конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках как фактор ограничения валютных поступлений для решения экологических и экономических проблем;
• недостаточный уровень развития производственной и рыночной инфраструктуры, препятствующий формированию единого рыночного пространства национальной экономики и ее активной интеграции в региональные и мировые экономические структуры;
• недостаточный динамизм развития рыночных преобразований в различных секторах и отраслях экономики;
• недостаточно высокая эффективность использования минерально-сырьевых, земельно-водных и трудовых ресурсов; ограниченность водных ресурсов в бассейне Аральского моря и нерациональное их использование внутри республики.

Внешние угрозы устойчивому развитию
Узбекистана создаются экологическими и политическими факторами. Последние, будучи обусловленными геополитическими интересами других стран, могут создавать, предпосылки для возникновения экономических угроз устойчивости.

Подверженность территории Узбекистана внешним экологическим угрозам определяется его географическим положением.

Территория Узбекистана расположена в средней части Центральной Азии и имеет на своей территории горные массивы, обладающие высокой тектонической активностью. Землетрясения могут привести к прорыву плотин гидроузлов, водохранилищ, дамб, хвостохранилищ и 11 высокогорных озер как на территории Узбекистана, так и на территориях приграничных районов Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Не меньшую опасность представляют паводковые затопления, оползни и селевые потоки.

Территория страны находится в неблагоприятных природных условиях из-за ограниченности водных ресурсов, которые, к тому же, являются трансграничными и подвержены антропогенному воздействию соседних государств.

Глобальный «парниковый эффект» и ожидаемое изменение климата приведет к увеличению потерь воды на испарение, что вызовет дополнительное безвозвратное потребление воды на сельскохозяйственные нужды.

Усыхание Аральского моря создало сложный комплекс социально-экономических проблем, имеющих по происхождению и уровню последствий международный характер.

Реальной является угроза заноса инфекций в Узбекистан в случае ухудшения эпидемиологической обстановки на сопредельных с республикой территориях.

В качестве возможных внешних угроз политической безопасности страны следует рассматривать устремления экстремистских сил использовать страну в качестве сырьевого придатка и поставщика дешевой рабочей силы;
препятствовать выходу страны на мировые рынки и доступу к новейшим технологиям;

Важнейшим фактором, представляющим угрозу экономической безопасности Узбекистана, является негативное влияние системных мировых финансовых кризисов на экономику страны.

Укрепление потенциала устойчивости (экономическая ситуация)

В Узбекистане создан крупный производственный потенциал, являющийся основой для устойчивого развития экономики страны. Структурные сдвиги в промышленности, прежде всего, были направлены на обеспечение энергетической и продовольственной безопасности. Обеспечено опережающее развитие ТЭК, цветной металлургии, автомобильной промышленности.

Орошаемый характер земледелия исторически создал в республике благоприятные условия для развития сельского хозяйства. Республика занимает четвертое место в мире по производству хлопка-волокна и второе по его экспорту. Продукция переработки хлопка-волокна обладает большим экспортным потенциалом, что предопределило создание крупных предприятий текстильной, швейной промышленности, в том числе и совместных предприятий с участием иностранного капитала.

Республика занимает одно из ведущих мест в СНГ по производству плодоовощной продукции, фруктов, винограда. коконов, каракуля и шерсти. Созданная материально-техническая база позволяет производить свежую и консервированную плодоовощную продукцию в объемах, удовлетворяющих потребности населения республики и обеспечивающих вывоз на экспорт. Субтропические культуры – инжир, гранат, хурма, выращиваемые в Узбекистане, отличаются своими высокими потребительскими свойствами, что делает их конкурентоспособными на мировых рынках. Республика располагает потенциалом для дальнейшего развития производств с конкурентными преимуществами - продукция виноделия, шелковая промышленность, каракулеводство, кожевенные изделия.

Крупные структурные и институциональные преобразования произошли в ходе аграрных реформ села. Осуществлен процесс реорганизации государственных сельскохозяйственных предприятий в различные формы негосударственных хозяйств. Доля негосударственного сектора в сельском хозяйстве в настоящее время составляет 99 %. Крупные структурные сдвиги произошли в перераспределении земельного фонда и производстве сельхозкультур. Более чем на 160 тыс. га сокращены посевы хлопчатника; площадь земли, отведенной под эту культуру, стабилизировалась на уровне 1500 тыс. га. Земельные площади личных подсобных хозяйств увеличились за годы независимости на 150 тыс. га и составляют более 650 тыс. га.

За счет наращивания производства зерна удалось решить проблему зерновой безопасности. За 1990-1998 гг. производство зерновых увеличилось почти в 2,0 раза, а посевная площадь почти на 1 млн. га и составили 4,1 млн. га.

В республике стабильно производится более 5,0 млн. тонн плодоовощной продукции, винограда и картофеля.

Узбекистан, обладая огромным, природно-сырьевым потенциалом сформировал реальные условия для устойчивого развития.

В настоящее время республика располагает развитой промышленностью, представленной более 100 отраслями не только обрабатывающей, но и добывающей. Отрасли тяжелой промышленности производят 65,0 % общего объема продукции, легкой - 23,0 %, пищевой - 7,0 %.

В результате осуществления крупномасштабных инвестиций в ТЭК республики была достигнута независимость от внешних источников снабжения нефтепродуктами. Производство нефти увеличилось с 2,8 в 1990 году до 8,1 млн. тонн в 1998 году., соответственно газа 41,9 и 54,8 млрд. куб. м.

За годы независимости освоено производство более 600 новых видов продукции. Свыше 2200 крупных и средних промышленных предприятий выпускают продукцию для внутреннего и внешнего рынка. Это самолеты, тракторы, легковые автомобили, кабель, хлопкоуборочные комбайны, экскаваторы, подъемные краны, трансформаторы, телерадиоаппаратура, холодильники, минеральные удобрения, ткани, строительные материалы и многое другое.

Произошло не только изменение номенклатуры производимой продукции, но и адекватное повышение качества, снижение совокупных затрат на ее изготовление. Удалось достичь спада производства, исправления тех деформаций в промышленности, которые были допущены в предшествующие десятилетия.

В республике сформирована разветвленная транспортная система, обеспечивающая внутренние и внешние перевозки грузов и пассажиров, экономические связи с зарубежными странами. Получили развитие все виды транспорта. Протяженность железных дорог составляет почти 7 тыс. км. Густота железнодорожной сети в республике - наиболее насыщенная в Центральной Азии. В перевозке грузов и пассажиров значительную роль играет автомобильный транспорт. За годы реформ построено и эксплуатируется свыше 80 тыс. км автомобильных дорог, из них 86 % - с твердым покрытием.

В настоящее время прямыми авиалиниями Узбекистан связан со всеми крупными городами стран СНГ и многими странами мира. Находясь между Европой и Восточной Азией, республика служит весьма перспективным международным транспортным узлом, обеспечивающим воздушные перевозки грузов и пассажиров.

Развиваются транснациональные транспортные коридоры за счет строительства железных и автомобильных дорог, которые обеспечат выход к морским портам и способствуют возрождению древней торговой магистрали - Великий шелковый путь. В настоящее время освоен транспортный коридор через территории Туркменистана, Азербайджана и Грузии с выходом к черноморским портам.

В этой связи важное значение имеет реализация проекта по реконструкции и строительству автомобильной и железной дорог по маршруту Ташкент-Андижан-Ош-Иркештам-Кашгар-Корла. Новые дороги позволят создать новый трансконтинентальный транспортный коридор между странами Азиатско-Тихоокеанского региона через морские порты на востоке Китая и государствами Центральной Азии, Ближнего Востока и Европы.

Развитие внешнеэкономических связей

Развитие международных экономических отношений проходит под воздействием ускоряющейся глобализации мировой экономики. Движущей силой этого процесса выступают наиболее мощные государства и транснациональные корпорации (ТНК), которые связывают национальные и региональные рынки, обеспечивая развитие и укрепление мирохозяйственных связей в первую очередь в своих интересах.

ТНК в значительной степени определяют политику, проводимую руководящими органами ВТО. При этом национально-хозяйственные комплексы, включая входящие в ВТО, вынуждены часто соблюдать диктуемые им правила и могут решать возникающие сложные проблемы, порожденные глобализацией, только на межгосударственном уровне. Направленность этих решений во многом зависит от конкурентоспособности национальных хозяйств, роли национальных правительств в глобализационном процессе и развития собственных экономик.

Несмотря на то, что значимость Узбекистана в современных геополитических системах достаточна высока, вполне реально, что республика неизбежно столкнется с подобными проблемами.

Тем не менее, располагаясь между крупнейшими реками Центральноазиатского региона - Амударья и Сырдарья, Узбекистан имеет выгодное геостратегическое положение с позиции развития внешнеэкономической деятельности. Через территорию республики в древности пролегал торговый путь, связывающий Восток и Запад, здесь происходил активный процесс внешних контактов, торговых и культурных взаимосвязей различных стран мира. В настоящее время на территории Узбекистана пересекаются пути, ведущие из Европы и Ближнего Востока в Азиатско-Тихоокеанские страны.

С первых лет независимости Правительством страны была мобилизована сильная политическая воля для укрепления нового истинного глобального сотрудничества. Развитию внешнеэкономических связей уделяется приоритетное внимание, поскольку в современных условиях глобализации экономическое развитие страны в решающей степени зависит от степени ее интегрированности в мировое экономическое сообщество.

Республика Узбекистан во внешнеэкономической сфере проводит «политику открытых дверей», основными принципами которой являются:

Развитие торгово-экономических отношений вне зависимости от идеологических воззрений;
Равноправие и взаимовыгодное сотрудничество, как на двусторонней, так и на многосторонней основе;
Приоритет норм международного права перед национальными нормами и правилами, признание принципов и положений ГАТТ/ВТО.

С обретением суверенитета существенно возрос интерес зарубежных стран к Узбекистану. Более 160 государств мира признали Узбекистан. Республика на полноправной основе входит в состав многих международных организаций, наращивает экономические связи с десятками стран на всех континентах, тесно сотрудничает с крупнейшими финансовыми организациями. В Узбекистане аккредитовали свои представительства более 380 иностранных компаний, фирм и банков; созданы тысячи предприятий с участием иностранного капитала.

Это свидетельствует о том, что развитие сотрудничества не ограничивается каким-либо регионом или группой стран. Узбекистан предоставляет на взаимной основе режим наибольшего благоприятствования (РНБ) 38 странам. Взаимовыгодные и долговременные отношения установлены с такими развитыми государствами, как США, Япония, ФРГ, Великобритания, Франция, Республика Корея, Китай и др.

Особое место в построении отношений с развитыми странами мира занимает «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Узбекистан и Европейским Союзом», подписанное в 1996 г. и ратифицированное в 1999 г.

Единое природно-географическое пространство стран Центральной Азии ставит на повестку дня проведение согласованной экономической политики с учетом обеспечения экологической безопасности региона в целом.

Узбекистан, используя исторически сформировавшиеся условия, располагая достаточным природно-сырьевым потенциалом и являясь наиболее развитым в социально-экономическом отношении, активно выступает связующим звеном между соседними странами Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном в установлении взаимовыгодных экономических связей. Решение вопросов региональной стабилизации и развитие партнерства строятся на основе Договора о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан - "Центрально-Азиатское Экономическое Сообщество" (ЦАЭС).

В Узбекистане разработана широкая система налоговых льгот и мер стимулирования деятельности предприятий с участием иностранных инвесторов, которая является основным фактором, определяющим привлекательность инвестиционного климата республики, среди них:

Освобождение сроком на 7 лет от уплаты налогов по проектам, включенным в государственную инвестиционную программу республики;
Освобождение от налога дохода предприятий с иностранными инвестициями, направляемыми на расширение и модернизацию производства;
Приобретение по конкурсу права пользования и распоряжения на долгосрочной основе земельными участками под осуществление инвестиционных проектов;
Стимулирование участия иностранных инвесторов в приватизационных процессах, в создании экспортоориентированных производств и т.п.

Природные богатства недр Узбекистана, оцениваемые зарубежными экспертами в 3.3 трлн. долларов США, весьма привлекательны для формирования платформы сотрудничества и являются надежной гарантией крупных инвестиций.

Объем внешнеторгового оборота Узбекистана возрос с 500 млн. долларов США в 1991 г. до 6.3 млрд. долларов США в 2001 г., при этом удельный вес стран дальнего зарубежья во внешней торговле возрос до 64.3 % от всего объема. Наряду с традиционными статьями экспорта (хлопок-волокно, энергоносители, цветные металлы) все большую долю в экспортных поставках занимают различные виды оборудования, самолеты, автомобили и другая готовая продукция.

Подготовка страны к вступлению в ВТО в качестве полноправного члена. – рассматривается Правительством как одно из стратегических направлений действий на пути к устойчивому развитию. В республике созданы рынки драгоценных, цветных и других металлов, химической продукции, авиационной, автомобиле- и машиностроения, электротехнической промышленности и приборостроения, нефтегазовой промышленности, продукции аграрного сектора, транспортных, телекоммуникационных и информационных услуг. Предпринимаются меры по созданию необходимой инфраструктуры для формирования современного рынка туризма.

Подготовительному процессу уделяется большое внимание. В Секретариат Организации представлен Меморандум о режиме внешней торговли, который раскрывает основные направления концепции развития внешнеэкономической политики, определившей конкретные цели, приоритетные задачи и пути их решения.

В настоящее время в Республике Узбекистан активно идут процессы либерализации экономической жизни, включающие такие элементы, как сокращение контрольных и регулирующих функций государства, ограничение его вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий. Целенаправленно осуществляются структурные преобразования. Приоритетным направлением становится развитие малого и среднего бизнеса.

Реализуется ряд мер, содействующих либерализации валютного и внешнеторгового режимов. В результате экспортная деятельность полностью либерализована; отменены экспортные таможенные пошлины на все виды товаров и услуг, система лицензирования и квотирования экспорта.

Импортный режим также либерализован; республика не имеет количественных ограничений импорта, максимальная ставка составляет, как правило, не более 30%, а средневзвешенная ставка импортных пошлин составляет 4,8%, что соответствует международным нормам.

В республике реализуется комплекс мер, обеспечивающих гармонизацию таможенного и налогового законодательства для эффективного функционирования режима свободной торговли, недопущение односторонних действий по ограничению доступа товаров и услуг; применению взаимоприемлемых таможенных процедур, обеспечивающих устранение необоснованных препятствий во взаимной торговле и др.

Внешнеэкономическая деятельность республики определяется сырьевой направленностью экспорта и зависимостью от импорта технологий, оборудования и отдельных потребительских товаров. Торговые отношения с другими странами формируются с участием обмена товаров и сырья. Слабо осуществляется развитие международных внешнеторговых отношений в части продукции интеллектуальной собственности, услуг, научно-информационного обмена. При этом пока не обеспечен равноправный и бесдискриминационный доступ Узбекских товаров и услуг на рынки зарубежных стран.

Проводимая внешнеэкономическая политика открывает большие возможности для углубления интеграции республики в мировое экономическое пространство, широкое привлечение иностранных инвестиций, превращения Узбекистана в региональный центр международного сотрудничества, транзита товаров и различных видов услуг. Внешнеэкономический фактор должен служить важнейшим составляющим в обеспечении устойчивого развития страны.

Хронология подготовительного процесса по вступлению страны в ВТО

Организационные меры

С момента обретения независимости в 1991 году Республика Узбекистан строит правовое демократическое государство на основе развития принципов рыночной экономики. В широкомасштабном процессе реструктуризации экономического сектора страны основной акцент сделан на совершенствование и укрепление индустриальной базы национальной экономики, поддержку макроэкономической стабильности, снижение зависимости страны от импорта сырья и продовольствия, обеспечение социальной защиты населения и стабильности общества в переходный период.

Либерализация внешнеэкономической деятельности рассматривается как часть программы обеспечения быстрого экономического роста и устойчивого развития.

Торговая и валютная политика направлена на стимулирование импорта передовых высокоэффективных технологий и оборудования в целях создания производственных мощностей в приоритетных секторах экономики, каковыми являются авиастроительная, автомобильная, добывающая, химическая отрасли и т.д. На данный момент в республике уже реализованы конструктивные меры, обеспечившие снижение зависимости страны от импорта зерна, мяса, молочных продуктов, насыщение внутреннего рынка нефтяной продукцией и бензином.

В последнее время в республике принят ряд положений по гарантированному импорту достойной продукции. Их введение существенно сокращает риск доступа к иностранной валюте импортеров высококачественной продукции и создает барьеры для проникновения на внутренний рынок низкокачественной продукции с завышенной ценой.

Интеграция стала необратимым процессом и желание многих стран вступить в ВТО объективно соответствует мировой тенденции глобализации.

Согласно Меморандуму о внешнеторговом режиме Узбекистана, подготовленного Правительством в рамках развития процесса вступления республики в ВТО, главной задачей усилий республики обеспечения трансформационных перемен должна быть успешная интеграция Узбекистана в мировую систему торговли.

С 1994 года Республика имеет статус наблюдателя ГАТТ / ВТО. Подписано заявление о намерении Узбекистана вступить в ВТО в качестве полноправного члена.

В 1998 году началась активная работа по подготовке к вступлению республики в ВТО. Правительство республики приняло соответствующее постановление, которым утвержден состав Межведомственной комиссии по работе с ВТО; членами Комиссии являются представители ведущих министерств, ведомств, организаций.

Официальное представление Меморандума по режиму внешней торговли Узбекистана в Секретариат ВТО состоялось в 1998 году в полном соответствии с действующей процедурой Организации. На вопросы, поступившие по тексту Меморандума от Австралии, ЕС, Новой Зеландии и США, республикой подготовлены и направлены в Секретариат соответствующие ответы.

В целях координации действий по мониторингу исполнения статей и положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, приведению законодательства республики в соответствие с международными нормами в 1999 году принята Комплексная программа по реализации Соглашения о партнерстве между Республикой Узбекистан и Европейским союзом на период 1999-2005 годы. В этом соглашении предусмотрено дальнейшее развитие сотрудничества с ЕС по вопросам вступления Узбекистана в ВТО.

В июле 2002 года в Швейцарии проведено Первое заседание Рабочей группы по присоединению Узбекистана к Всемирной торговой организации (ВТО) и рассмотрение Меморандума «О режиме внешней торговли Республики Узбекистан» с изменениями и дополнениями.

В октябре 2002 года состоялось расширенное заседание Межведомственной комиссии по работе с ВТО. Целью заседания было рассмотрение результатов Первого заседания Рабочей группы по вступлению Узбекистана в ВТО, а также утверждение Плана мероприятий по подготовке ко Второму заседанию Рабочей группы.

Рассмотрев обновленный Меморандум, страны ЕС, США, Корея, Австралия вновь представили свои вопросы, вытекающие из его положений.

На данном этапе соответствующими министерствами и ведомствами подготовлены ответы на вопросы вышеназванных стран, внесены предложения в План мероприятий по приведению национального законодательства в соответствии с положениями Соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле и по санитарным и фитосанитарным мерам.

Кроме того, соответствующие национальные агентства готовят информационную таблицу по объемам экспортных субсидий, внутренней поддержки сельскохозяйственного комплекса, положения к Плану мероприятий приведения национального законодательства в соответствие с положениями Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.

В период март - апрель 2003 года предполагается проведение Второго заседания Рабочей группы. На заседании узбекская сторона будет представлять новые изменения в законодательстве в соответствии с требованиями ВТО.

В настоящее время в республике проводится ряд важных экономических преобразований, направленных на углубление процесса либерализации экономики, что является непременным условием для стран, вступающих в ВТО. К ним, прежде всего, следует отнести:

обеспечение прогресса в либерализации внешней торговли:

2001 год- упорядочена и унифицирована система импортных тарифов;
2002 год- приняты соответствующие правительственные решения по сокращению количества товаров, на экспорт которых существовал запрет, повышена степень прозрачности и совершенствования процедуры предварительной регистрации импортных контрактов, предприняты шаги по переходу на систему контроля в соответствии с принятыми международными нормами;

ускорение либерализации валютной системы:

в республике отменены ряд положений валютного регулирования, которые в определенных случаях не позволяли хозяйствующим субъектам приобретать иностранную валюту на внебиржевом рынке;
снято лицензирование на импорт потребительских товаров;
на основе поэтапной либерализации доступа к иностранной валюте и за счет официальной интервенции на параллельном рынке разница между внебиржевым и параллельным обменным курсом будет сокращена;

развитие процессов в области ценовой политики:

обеспечивается постепенное сокращение количества монополий и монопольных видов продукции, в отношении которых применяется регулирование цен. В 2002 г. они сокращены на 25 и 16 процентов соответственно.

Развитие национального законодательства в рамках требований ВТО

Правовая доктрина Узбекистана предусматривает приоритет положений международных договоров перед отечественным правом. Поэтому процесс подготовки к присоединению страны к ВТО связан со значительной работой по совершенствованию национальной законодательной базы. Узбекистану предстоит приять и пересмотреть около 100 основных законодательных актов.

Присоединение Узбекистана к ВТО потребует пересмотра, изменения, дополнения или создания новых законов, а также пересмотра и внесения корректив в множество двусторонних и многосторонних межправительственных договоров и соглашений, подписанных с иностранными государствами. Часть таких изменений и дополнений должна быть принята вне зависимости от содержания переговоров по присоединению. Это касается таких безусловных обязательств любой присоединяющейся страны, как предоставление национального режима при импорте товаров, единообразия защитных мер или ограничений доступа на Узбекский рынок услуг и т. д.

Другая часть законодательных изменений может быть принята только по результатам переговоров о конкретных условиях присоединения и принятия Узбекистаном соответствующих обязательств. Предстоит большая работа по минимизации возможных отрицательных последствий реформирования национального законодательства Узбекистана с одновременным учетом норм и правил ВТО.

Проведенный анализ показывает, что в части регулирования торговли товарами необходимо усилить законодательства о защитных мерах и о конкуренции, в части инвестиционного режима- законодательство требует совершенствования, тогда как законодательство в области услуг остается существенно не готовым к рассмотрению в рамках требований ВТО.

Значительная работа предстоит по совершенствованию законодательно-нормативных актов по стандартизации и сертификации. Кроме того, необходимо отменить те национальные нормативные акты, которые дискриминируют республиканских товаропроизводителей по сравнению с иностранными производителями.

В результате, страна получит обширный и систематизированный блок современного законодательства, сопоставимого с международными стандартами, что в данной ситуации является одним из главных условий и требований ВТО при вступлении в нее новых членов.

Институциональные аспекты вступления в ВТО

Для создания организационной и институциональной основы для вступления Узбекистана в ВТО необходимо:

разработать стратегию промышленной (отраслевой) политики, как базы для избирательной защиты отечественных товаропроизводителей:

• создать систему государственного стимулирования экспорта в форме госкредитов и преференций;
• разработать и внедрить механизмы временной государственной поддержки предприятий и регионов, для которых риск снижения экономического потенциала от резкого роста импортных поставок товаров и сырья наиболее вероятен;
• создать систему правовой информации (цены, условия торговли, ход разрешения споров). Без этого предприятия не смогут эффективно использовать возможности ВТО в условиях жесткой конкуренции, усиливающейся с процессом глобализации;
• подготовить кадровый арсенал для бизнеса и госсектора, владеющего знаниями тематики ВТО, принципами и условиями членства в Организации и т.п., проводить регулярные консультации регионального (для стран Центральной Азии) и международного (по странам ННГ) уровня касательно деятельности ВТО;
• подготовить правовые условия для расширения круга полномочий отраслевых и территориальных союзов, способных авторитетно представлять в ВТО интересы отдельных слоев бизнеса;
• осуществлять постоянный мониторинг возможных дискриминационных мер со стороны иностранных агентов, но и торговых барьеров, создаваемых политикой отдельных стран.

Временным исполнительным органом согласования решений и координации действий по вопросам вступления Республики Узбекистан во ВТО является Межведомственная комиссия, утвержденная правительственным решением в 1997 году. Комиссия представлена ответственными работниками экономических структур, отраслевых министерств и ведомств. Основными задачами Комиссии на данном этапе развития подготовительного процесса являются:

• координация деятельности министерств, ведомств, учреждений и организаций по вопросу исполнения Меморандума по режиму внешней торговли Республики Узбекистан и других документов в соответствии с действующими процедурами вступления страны в члены ВТО;
• анализ нормативных актов законодательства Республики Узбекистан с целью гармонизации и приведения их в соответствие с правилами и принципами ВТО;
• координация усилий для получения и организации использования технической помощи со стороны ВТО, других международных организаций, укрепления деловых контактов с Секретариатом ВТО,
• подготовка информационно-аналитических материалов о состоянии работ по совершенствованию национального законодательства, относящегося к проблематике ВТО, развитии реформ и процессов либерализации в экономической сфере для Секретариата и руководителей миссий стран-членов ВТО.

Возможные выгоды и риски при вступлении Узбекистана в ВТО

Преимущества членства в ВТО

ВТО представляет собой институциональную основу всемирной системы по регулированию международной торговли. Главная задача ВТО – последовательная либерализация мировой торговли путем обеспечения добросовестной конкуренции и ее регулирования преимущественно тарифными методами, а также за счет устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничений, экспортных субсидий и других препятствий для свободного обмена товарами и услугами. Сегодня ВТО обеспечивает многостороннее правовое регулирование свыше 90% всей мировой торговли.

Основными принципами ВТО являются:

исключение дискриминации торговых партнеров (включая граждан);
обеспечение максимальной свободы торговли (в т.ч. минимизация тарифов),
последовательность и предсказуемость,
поддержка развивающихся стран.

В настоящее время ее членами являются 146 государств - практически все крупные торговые нации. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан.

Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров - самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя. На данный момент, за 50 лет существования организации, торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты.

Повышение занятости, особенно в экспортных отраслях экономики, в долгосрочной перспективе происходит за счет развития торговли. Хотя в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны.

Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности государства обеспечивается за счет применения принципов ВТО, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Не дискриминационный подход, прозрачность и гласность большая определенность условий торговли и их упрощения способствуют понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

Помимо экономических выгод от более свободной внешней торговли, государство получает и определенные политические выгоды. У Правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом.

Совершенствование законодательной системы в части организации борьбы с коррупцией, в конечном счете, также должно способствовать притоку инвестиций в страну.

Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. Хотя опасения по поводу того, что в достаточной ли степени развивающиеся страны выигрывают от системы ВТО из-за того, что преследование коммерческих интересов в ВТО становится более приоритетной задачей, чем развитие, являются предметом продолжающихся споров.

Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, помогает беспрепятственному осуществлению торговли и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам. Тем самым укрепляется международная стабильность и сотрудничество. Соглашения ВТО являются правовой основой для выработки и принятия четкого решения и содержат при этом многие важные положения, которые принимают во внимание интересы развивающихся стран.

Быть или не быть в ВТО – добровольный выбор любой страны, и поэтому на данный момент переговоры ведут как большие, так и малые государства. Причины того, что все большее количество стран хочет присоединиться к данной системе, скорее позитивные, чем негативные; они заложены в ключевых принципах ВТО. Альтернативой присоединению могли бы быть переговоры по двусторонним соглашениям с каждым торговым партнером, однако для этого правительствам понадобилось бы больше средств, что является серьезной проблемой для небольших стран. Кроме того, их переговорные возможности в двусторонних переговорах слабее, чем они могли бы быть в ВТО, где небольшие страны объединяются в союзы с другими государствами, с которыми у них есть общие интересы.

В настоящее время в республике активно проводятся соответствующие переговоры, в ходе которых страна добивается присоединения к ВТО на общих условиях для стран-кандидатов, но с учетом своей специфики. Однако пока остается открытым вопрос о балансе национальных выгод и потерь, а разрешение этой дискуссии находится на эмоциональном уровне противоречивых взглядов. Безусловно, вступление в ВТО будет иметь для Узбекистана, как для любой из стран-кандидатов, определенные положительные и отрицательные стороны.

К позитивным моментам следует отнести открытие для республиканских предприятий стимулов для повышения эффективности производства, возможности защиты от антидемпинговых исков. К примеру, пакет соглашений этой организации включает в себя такие положения, как генеральное соглашение по тарифам и торговле, соглашения по сельскому хозяйству, текстильным изделиям и одежде, антидемпинговым процедурам, защитным мерам, договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров и т.д. Эти соглашения и открытость экономики будут способствовать развитию внутреннего рынка новых технологий, что, в свою очередь, позволит отечественному производству стать конкурентоспособным на мировом рынке.

Для Узбекистана важно не только найти свою роль в этих процессах, но и наилучшим образом воспользоваться своими собственными конкурентными преимуществами. Остаться за рамками интеграционных процессов, значит сдать позиции, которые страна заняла в мирохозяйственной иерархии за десятилетний период становления национальной независимости.

Некоторые заблуждения относительно ВТО

Международная практика последних лет показывает, что не всегда и не всем вхождение в ВТО приносит процветание. Поэтому необходимо четко определиться с тем насколько ожидаемый эффект превзойдет негативные последствия членства в Организации. На это должны быть нацелены специальные расчеты, дающие подробную картину последствий как на макроуровне, так и в отраслевом, территориальном разрезах. Базовые расчеты должны строиться на основе методологии межотраслевого баланса с использованием макроэкономической межотраслевой модели, по которой будет видно как изменение импортной пошлины будет воздействовать на масштабы национального производства.

Естественно, всякая попытка самоизоляции в условиях глобализации – есть самоуничтожение. Однако, если положительные стороны от присоединения Узбекистана к ВТО носят в целом общий характер и растянуты на перспективу, то отрицательные последствия, в случае чрезмерных уступок в ходе переговоров или недооценки реальных последствий, более конкретны и могут рассматриваться как угроза для целого ряда секторов экономики и, в конечном счете – устойчивости развития.

ВТО нацелена на обеспечение максимальной конкуренции в международной торговле, которая превращается в инструмент уничтожения слабых субъектов рынка, подрывает конкурентоспособность большинства неразвитых стран, лишая их не просто доходов, но и возможности развития. Резкое усиление конкуренции со стороны иностранных производителей товаров и услуг на внутреннем рынке может привести к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства и еще большей сырьевой специализации Узбекистана.

При вступлении в ВТО необходимо создать страновый механизм обеспечения экологической безопасности, с тем, чтобы коммерческие интересы ВТО не выступали более приоритетными, чем сохранение национальных природных ресурсов окружающей среды. При этом особого внимания будут требовать положения, касающиеся стандартов на продукцию, безопасности пищевых продуктов. Правда, до сих пор документы ВТО и международные соглашения по защите окружающей среды не вступали в противоречие друг с другом, напротив, в них существуют частичные совпадения (к примеру, в соглашениях по вопросам ограничений импорта и др.)

Используя ключевые положения ВТО (ст.20 ГААТ), международные документы по стандартам качества продовольствия (Кодекс Алиментариус, устанавливающий рекомендуемый уровень стандартов безопасности продуктов в рамках продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН и Всемирной организации здравоохранения), необходимо предусмотреть принятие действий по защите жизни и здоровья людей, животных или растений для того, чтобы не допустить превозобладание коммерческих интересов Организации над вопросами здоровья и безопасности человека.

Раскрытие заведомо неконкурентоспособных отраслей и регионов перед жесточайшей и неуклонно обостряющейся глобальной конкуренцией весьма опрометчивый шаг. Анализ мировой экспортной структуры показывает, что в ней преобладают готовые товары (87%), доля сырья составляет лишь 13%. В последние годы резко растет экспорт услуг. В Узбекистане экспортно-импортная структура совершенно иная: в экспорте большую долю составляют сырьевые товары, в импорте - готовая продукция и услуги. Поэтому нельзя не учитывать, что глобализация (а ВТО является одним из эффективных ее инструментов) открывает внутренний рынок стран-участниц всемирных торговых процессов, прежде всего для импортных товаров. На фоне преобладающего импорта, ослабевают стимулы к развитию местного производства, сокращается поток инвестирования в эту сферу. Именно этим и объясняется факт замедления развития стран после вступления их в эту организацию.

При условиях либерализации внешнеэкономической деятельности, что является главным условием при вступлении в Организацию, национальная экономика в целом может выиграть: отечественные экспортеры расширят свои рынки сбыта, а высокий уровень конкуренции на внутреннем рынке приведет к повышению качества отечественной продукции. Однако, при неблагоприятных обстоятельствах (демпинговая поддержка импортных товаров со стороны стран-импортеров) последствия могут оказаться и прямо противоположными, приток дешевого импорта вызовет массовые остановки предприятий, значительное увеличение безработицы и социальной напряженности во многих регионах республики.

Вступление Узбекистана в ВТО при крайне низкой доли экспорта готовой продукции и услуг сильно ударит по неконкурентоспособным отраслям и предприятиям. Очевидно, что в первую очередь, это негативно отразится на пищевой промышленности, машиностроении. Протекционизм не может быть бесконечным и в дальнейшем ограничения по доступу импортной продукции на национальный рынок будет отменен. Поэтому потребуются дополнительные усилия по защите отечественных товаропроизводителей.

Среди возможных разногласий с ВТО может встать вопрос о степени возможной допустимой поддержки государством агропромышленного комплекса. В Узбекистане это наименее реформированный и экономически развитый сектор. Страны ЕС, США, Канады, Новой Зеландии, которые стоят перед проблемой сбыта излишков сельхозпродукции, выступают с настоятельным требованием ограничить объем субсидий в сельскохозяйственное производство, желающим вступить в ВТО. Такое ограничение позволило бы раздвинуть границы рынка стран для экспорта продуктов питания.

Защита отечественных товаропроизводителей, особенно в аграрном секторе экономики, должна сочетаться с режимом благоприятствования прямым иностранным инвестициям и защитой внутреннего рынка от экспансии недобросовестных торговых партнеров.

Кроме того, в процессе присоединения к ВТО Узбекистану придется отменять жизненно необходимые трансферты регионам и низкие тарифы на услуги естественных монополий, поскольку, согласно требованиям ВТО, они будут рассматриваться как субсидирование. При этом в плане социального развития могут возникнуть напряженные моменты.

Еще одной проблемой становится региональная интеграция. В условиях глобализации все большее число стран ориентируется именно на нее. В такой ситуации Узбекистан, вступив в ВТО и открыв себя глобальной конкуренции, гарантированно получит лишь потери, поскольку не сможет предложить практически ничего кроме сырья.

Серьезные проблемы возникают и во взаимоотношениях Узбекистана и СНГ, почти все государства, которого изъявили желание присоединиться к ВТО, а некоторые (Грузия, Молдавия, Киргизия) уже являются ее членами. Следует отметить, за время, прошедшее после присоединения этих стран к ВТО, объем иностранных инвестиций в их экономики сократился так же, как и экспорт.

Последствия вступления страны в ВТО на фондовом рынке возможно спрогнозировать по следующим направлениям. Прежде всего, могут быть затронуты интересы крупных банков республики. Приход на национальный рынок транснациональных банков будет формировать конкурентную среду в этой сфере и процентные кредитные ставки местных банков начнут сокращаться. Логически это сводится к тому, что иностранные банки будут заниматься кредитованием только крупного бизнеса в больших объемах, следовательно, валютное вливание с их стороны в экономику республики будет значительным.

Внутренняя торговля. В оптовом звене имеет место практически монополия узбекского капитала. В рознице есть сеть иностранных магазинов, но не в преобладающих масштабах. Значение иностранного капитала для развития торговли представляется очевидным, т.к. несмотря на рыночный прогресс в этой сфере, она продолжает серьезно уступать зарубежному торговому опыту, как по количественному, так и по качественному уровню. С приходом иностранного капитала в эту сферу будет заметен процесс модернизации, под воздействием конкуренции будут распространяться эффективные формы и методы торговли, усилится влияние торговли на производство.

Туризм - высокоприбыльная сфера, которая во многих странах служит серьезным источником доходов. Однако отечественная сфера услуг практически неконкурентоспособна. Поэтому необходимо предпринять меры, чтобы присоединение к ВТО не сказалось тяжелыми потерями для Узбекских организаций.

Потенциал страны в этой сфере огромен, учитывая множество исторических достопримечательностей, памятников старины. В то же время республика не располагает необходимыми финансовыми ресурсами и достаточно развитой инфраструктурой туризма. Поэтому в настоящий момент приток иностранного капитала в эту сферу представляет экономический интерес. Сотрудничество в этой сфере уже приносит свои плоды: строительство новых и реконструкция старых гостиниц в Ташкенте, Самарканде и других областных центрах осуществляется за счет капитала международных компаний.

Особое значение для Узбекистана имеют транспортные услуги. Авиаперевозки республики уже сейчас функционируют в условиях жесткой конкуренции. Что касается железных дорог, то в настоящее время они не обеспечивают должного качества перевозок пассажиров и народнохозяйственных грузов. При вхождении в ВТО, в случае непринятия должных программных действий по улучшению состояния и системы функционирования транспортных путей, местные железные дороги упустят новые возможности выгодных транзитных операций.

Исходя из изложенного, следует признать, что присоединение к ВТО в настоящее время не обеспечит быстрый и массированный прорыв на мировые рынки и существенное укрепление позиций республики в системе мирохозяйственных связей. В целом же угроза внедрения иностранной конкуренции во все сферы жизни страны по масштабам не будет доминирующей, а значит угрожающей. Выгоды участия в ВТО, предположительно, будут превосходить возможные отрицательные факторы. Тем, не менее, необходимо еще не один раз все тщательно взвесить, сопоставив возможные позитивные и негативные последствия этого ответственного шага. Кроме того, представляется целесообразным проработать вопрос и сделать оценку перспектив для стран СНГ вступления в ВТО не по одиночке, как это происходит сейчас, а группами, предварительно подготовив единые экономические параметры для уже существующих интеграционных объединений.

Проблемы аграрного комплекса Узбекистана в рамках процесса вступления в ВТО

Роль сельского хозяйства в обеспечении устойчивости развития

Исторически сельское хозяйство в Узбекистане играет важную роль в обеспечении экономической и социальной устойчивости. От его состояния зависят возможности повышения благосостояния народа, бездефицитность экономики и сбалансированность потребительского рынка. Эта отрасль имеет приоритетное значение по всей сфере материального и нематериального производства.

Сельскохозяйственный сектор обеспечивает 30 % валового внутреннего продукта (ВВП), большую часть поступлений иностранной валюты, при этом в нём занято 34 % работоспособного населения (62% населения Узбекистана проживает в сельской местности). Сельскохозяйственный сектор, поставляя продукты питания населению, является важнейшим источником сырья для большинства секторов экономики. Он обеспечивает 90 % внутреннего производства продуктов питания и 70 % товарооборота.

Промышленность Узбекистана в значительной мере зависит от сельского хозяйства; особенно зависимость проявляется в отраслях промышленности, занятых переработкой хлопка, мяса, молока, шерсти, каракуля, шелковичных коконов, кожевенного сырья, а также в отраслях машиностроения и агрохимии, которые, в свою очередь, зависят от внутреннего рынка сельскохозяйственного сектора.

С 1995 года по 2001 год (за исключением 1996 года) в сельском хозяйстве происходило увеличение производства валовой продукции: в 1995 году - на 2,2 %, в 1997 – на 5,8 %, в 1998 – на 4,1%, в 1999 на 5,6 %, в 2000 – на 3,4 % и в 2001 г. – на 3,2 %.

На начальном этапе реформ в сельскохозяйственном секторе республики не произошло резкого прорыва ввиду поддержания государственного контроля над производством, снабжением сектора материально-техническими средствами, закупками и ценообразованием на хлопок и зерно, под которыми занято 60% обрабатываемых земель, а также ограничениями на экспорт некоторых основных сельскохозяйственных товаров в целях поддержания на низком уровне цен для потребителей и перерабатывающих отраслей.

Основные тенденции развития сельского хозяйства Узбекистана. Площади посевов сельскохозяйственных культур в целом по республике в 2001 году сократились по сравнению с 1991 годом на 750 тысяч га их них на 450 тыс. га - колосовых культур на богарных малопродуктивных землях (Приложение №1).

В рамках Программы обеспечения зерновой независимости страны, площади, отведенные под хлопчатник, сократились за этот период на 270 тыс. га, а под кормовые культуры - в 2,7 раза. Это позволило увеличить площади посевов пшеницы на орошаемых землях до 1,1 млн. га, что, по сравнению с 1991 годом, больше чем в 4 раза. Тем самым Узбекистан достиг зерновой независимости. (Приложение № 2).

Однако расчеты показывают, что удовлетворить потребности в зерне на перспективу только за счет собственного производства в ущерб другим культурам, не представляется возможным. При этом недостающие объемы зерна, необходимые для удовлетворения потребности в хлебобулочных изделиях и для развития животноводства, целесообразно импортировать из-за рубежа. Политика обеспечения внутренних потребностей Узбекистана в пшенице должна быть приоритетной на долгосрочную перспективу, не исключая возможности импорта зерна в нормально-допустимых размерах.

Снижение производства хлопка-сырца по сравнению с 1991 годом обусловлено уменьшением посевных площадей на 16% и снижением урожайности хлопчатника на 17 % (с 27 ц/га до 23 ц/га).

Снижение производства овощей и бахчевых культур связано с уменьшением посевных площадей соответственно на 22% и 40%, а также в связи с уменьшением спроса на данную продукцию, как в республике, так и на внешнем рынке. Возросло производство плодов в 1,5 раза и винограда в 1,2 раза.

Более чем в 2 раза возросло производство картофеля, что позволило отказаться от завоза в республику продовольственного картофеля, сейчас завозится только семенной материал.

В Узбекистане в переходный период к рыночной экономике, в отличие от многих стран СНГ, удалось избежать резкого сокращения поголовья скота и спада производства продукции животноводства (Приложение № 3).

В целом по республике в 2001 году производство мяса (в живом весе) во всех категориях хозяйств составило 854 тыс. тонн, что на 5,1% больше по сравнению с 1991 годом. Производство молока составило 3667 тыс. тонн, что больше по сравнению с тем же периодом на 10,1% (прирост молока достигнут, в основном, за счет увеличения поголовья коров).

Производство шелковичных коконов в период с 1980 по 1992 год составляло ежегодно более 30 тыс. тонн. Начиная с 1993 года, происходит ежегодный спад производства коконов, который в 2001 году снизился до 17,3 тыс. тонн. Как ни странно, одной из причин снижения производства коконов является отмена с 1994 года госзаказа и либерализация цен.

Производство шерсти и каракульских шкурок за аналогичный период снизилось в 1,6 раза и 1,9 раза соответственно. Спад производства, в основном, связан с уменьшением поголовья мелкого рогатого скота и снижением его продуктивности.

Экономические реформы в сельском хозяйстве. Сельское хозяйство является базовой отраслью экономики республики. С первых лет независимости все реформы в сфере сельскохозяйственного производства были направлены на воспитание у дехканина чувства собственника земли и произведенной им продукции.

Изменение форм собственности на селе было главным вопросом, который в законодательном плане, в основном, решен кардинально. Колхозы преобразовались в сельскохозяйственные кооперативы (ширкаты); хорошее развитие получила такая форма хозяйствования как семейный подряд. Главная задача данного момента – развитие курса реформ, принятых законов (нормативных актов), решений Правительства и доведение их до логического завершения.

Государство уделяет самое пристальное внимание этому сектору экономики, поддерживая его, и в этом заключается особенность реформирования сельского хозяйства в Узбекистане. Такая политика государства глубоко продуманна и необходима на нынешнем этапе реформ.

Ключевыми моментами реализации нового этапа рыночных преобразований становятся вопросы собственности, укрепление и развитие фермерских и дехканских хозяйств с целью формирования реального класса собственников.

В Узбекистане без устойчивого развития сельского хозяйства и сопутствующих ему отраслей не может быть эффективной экономики, что взаимосвязано с необходимостью развития процессов либерализации.

Поэтапный подход в реализации реформ, наличие жизнеспособного сельского хозяйства предотвратили обвальный спад производства и обеспечили стабильную социальную обстановку в республике в переходный период. Вместе с тем, дальнейшее развитие и формирование рыночных отношений в условиях углубления процессов либерализации, вызывает объективную необходимость радикальных изменений организационно-экономических, финансовых и правовых отношений в аграрном секторе.

Низкий уровень развития производительных сил и избыточный потенциал рабочей силы в сельских районах являются факторами, негативно влияющими на темпы роста сельского хозяйства. Поэтому в качестве действий, призванных стимулировать сельское хозяйство, государство использует поощрительные меры развития частных дехканских и фермерских хозяйств, семейного подряда, участвует в регулировании закупочных цен на основную сельхозпродукцию, проводит финансовую политику, отвечающую интересам сельскохозяйственных производителей.

Выход из сложившегося положения видится в повышении эффективности сельскохозяйственного производства, внедрении достижений науки и техники, экологической защите земельных и водных ресурсов, находящихся в пользования сельскохозяйственных товаропроизводителей и совершенствовании экономических отношений.

В 1998-2000 годы работа по углублению экономических реформ в сельском хозяйстве республики проводилась в соответствии с Программой, принятой Кабинетом Министров. Ее основными задачами были определены: совершенствование и расширение институциональных основ проведения реформ, способствующих социально-экономическому преобразованию сельского хозяйства, создание многоукладной экономики и формирование класса собственников на селе. В целях углубления экономических реформ разработаны и утверждены механизмы, обеспечивающие реализацию принятых законов.

Вместе с тем, в сельском хозяйстве республики еще сохранились элементы государственного регулирования и командно - распределительной политики, отрицательно сказывающиеся на темпах развития сельскохозяйственного сектора экономики, это:

ежегодное установление и доведение до сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств заданий по размещению посевов сельскохозяйственных культур, в первую очередь хлопчатника, зерновых колосовых и риса, что не позволяет совершенствовать структуру посевов сельскохозяйственных культур, проводить комплексные работы по мелиоративному улучшению состояния земель;.
установление завышенных заданий по урожайности и производству хлопка-сырца, пшеницы, риса. (До настоящего времени объем государственных закупок сохранился на уровне 50% от фактически установленного задания производства хлопка-сырца и зерноколосовых культур);
установление фиксированных (прейскурантных) закупочных цен на хлопок и зерноколосовых культур, которые значительно ниже мировых цен;
несовершенный порядок авансирования урожая сельскохозяйственной продукции, закупаемой для государственных нужд;
установление лимитов (квот) на приобретение материальных ресурсов для сельского хозяйства (на семена, минеральные удобрения, средства химической защиты растений, горюче-смазочные материалы);
диспаритет цен на промышленную продукцию, используемую в сельском хозяйстве и производимую сельскохозяйственную продукцию;
высокие тарифы на механизированные услуги, оказываемые сельскохозяйственным предприятиям (это послужило одной из причин значительного снижения механизированного сбора хлопка-сырца и не эффективного использования хлопкоуборочной техники);
отсутствие до настоящего времени свободной конвертации национальной валюты негативно сказывается на финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий и притоку иностранных инвестиций в сельское хозяйство.

Категории сельскохозяйственных товаропроизводителей. В Узбекистане приняты основополагающие законодательные акты (Земельный Кодекс, Законы «О сельскохозяйственном кооперативе», «О фермерском хозяйстве», «О дехканском хозяйстве»), которые создают правовую основу для преобразования и дальнейшего развития хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса. Различают три основные категории сельскохозяйственных товаропроизводителей: сельскохозяйственные предприятия, фермерские и дехканские хозяйства (личные подсобные хозяйства населения). Развитие таких форм хозяйствования способствует достижению главных целей реформ – формированию реальных собственников имущества, земли и продукции, совершенствованию земельных отношений, обеспечению роста объемов продукции и доходов ее производителей. Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств отражена в Приложении № 4.

Экономическая эффективность основных форм хозяйствования. Анализ деятельности различных категорий хозяйств - сельхозпредприятий, фермерских и дехканских за период 1995-2001 гг. показал что, наибольшей экономической эффективности достигли последние. Эффективность дехканских хозяйств складывается за счет получения в них более высокой урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота. Поэтому фактические цены реализации различных видов продукции, произведенной в сельхозпредприятиях в 1,4- 2,3 раза выше, чем в дехканских хозяйствах.

Сравнение экономических показателей деятельности дехканских и фермерских хозяйств не в пользу последних. Такое положение обусловлено тем что, фермерские хозяйства создаются на малопродуктивных землях, на базе бесперспективных или убыточных сельхозпредприятий.

В связи с проведением экономических реформ в сельском хозяйстве значительно изменилось производство продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств и формам собственности. Удельный вес валовой продукции сельского хозяйства по формам хозяйствования от всех категорий хозяйств приведен в Приложении № 5.

5.2. Укрепление экспортно-импортного потенциала сельскохозяйственной продукции

Общегосударственная аграрная политика, главным образом, ориентирована на отказ от монокультуры хлопчатника в целях обеспечения продовольственной безопасности страны и основана на всестороннем учёте тяжёлого экономического наследия, специфических условий и ментальных особенностей страны.

Проводимая государственная аграрная политика ставит перед собой задачи сохранения объема производства хлопка-сырца достаточного для стабилизации годового экспортного и валютного баланса страны; достижения зерновой независимости для обеспечения продовольственной безопасности; перераспределения части дохода, сформировавшегося в сельском хозяйстве, в другие отрасли для развития промышленности, объектов социальной и рыночной инфраструктуры; стимулирования экспорта сельскохозяйственной продукции с целью укрепления позиций на внешнем рынке, достижения устойчивого развития страны.

Значение сельскохозяйственного экспорта в общеэкономическом развитии Узбекистана определяется следующими факторами:

сельскохозяйственный экспорт является главным источником поступления валюты для закупок за рубежом оборудования, потребительских товаров, накопления валютных запасов страны и поддержания финансовой стабильности;
активизация процессов либерализации внешней торговли, сохраняющийся высокий спрос на мировом рынке на конкурентоспособную сельскохозяйственную продукцию - в первую очередь - хлопок-волокно, свежую плодоовощную продукцию, а также продукцию сельхозпереработки;
при наблюдающейся в настоящее время тенденции опережающего роста международного рынка капиталов по сравнению с ростом мировой торговли, а, следовательно, и более быстрого нарастания финансовой взаимозависимости стран, поддержание финансовой и валютной стабильности требует все более тесной координации и согласованности внешнеэкономической политики страны, как с региональным курсом, так и с общемировыми тенденциями

Сочетание таких факторов как развитие процессов либерализации торговли и формирование новых форм собственности, положительно сказалось на сельскохозяйственном секторе страны. Если раньше основная часть плодоовощной продукции производилась в крупных коллективных хозяйствах и вывозилась за пределы республики централизованно, то в последние годы частный сектор становится основным фактором развития экспортных возможностей этой сферы экономики. Для удовлетворения внутренних потребностей республики достаточно, примерно, половины производимой плодоовощной продукции. Именно поэтому плодоовощная продукция является существенной частью экспортного потенциала страны (Приложение № 7).

Продукция переработки плодоовощной продукции и винограда. В настоящее время более 97% экспорта продукции переработки плодоовощного сырья приходится на государства СНГ, в том числе, более 90% - на российский рынок. Однако в целом, в условиях интенсивно расширяющихся торговых границ и предложений, наблюдается тенденция постепенной потери ряда торговых партнеров по причине обостряющейся конкуренции с более качественными товарами из стран-конкурентов, несовершенных условий оплаты за экспортируемую продукцию, недостаточного уровня маркетинговых исследований.

Узбекистан являлся самым крупным поставщиком плодоовощной продукции на рынки бывших союзных республик. В настоящее время ситуация кардинально изменилась: за период 1991-1994 гг. объемы поставок плодоовощной продукции из Узбекистана только в Россию сократились примерно в 12 раз - с 60 тысяч до 4 тысяч тонн. Среди основных причин столь стремительного снижения экспорта плодоовощной продукции в страны СНГ чаще всего называют дезинтеграцию когда-то единой железнодорожной сети, переход на международные тарифы оплаты перевозок, таможенные и транзитные пошлины, барьеры во взаиморасчетах и т.д.

Принимая во внимание, что плодоовощная продукция Узбекистана имеет качественные и ценовые преимущества перед аналогичной продукцией других стран, уступая ей лишь по дизайну и качеству упаковки, представляется целесообразным заинтересованным сторонам, в рамках развития интеграционных процессов, выработать комплекс мер, способствующих увеличению экспорта плодоовощной продукции, как в страны СНГ, так и дальнего зарубежья.

Основные условия ВТО относительно развития агропродовольственной политики Узбекистана

В настоящее время основополагающими документами по сельскому хозяйству в ВТО являются три Соглашения Уругвайского раунда: Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение о санитарных и фитосанитарных стандартах (СФС) и Соглашение о технических барьерах в торговле (ТБТ).

Соглашение по сельскому хозяйству охватывает три направления: доступ к рынкам, экспортные субсидии и политику внутренней поддержки сельского хозяйства. Требования Соглашения по первому направлению предполагают увеличение доступности рынков страны посредством всеобщей тарификации и снижения уровня тарифов. В отношении экспортных субсидий соглашение требует сокращения как бюджетных ассигнований на субсидирование экспорта, так и физических объемов товаров, экспорт которых субсидируется. В соответствии с Соглашением объем внутренней поддержки (которая, в конечном счете, оказывает искажающее воздействие на торговлю) также подлежит сокращению.

Соглашения СФС и ТБТ противодействуют применению неоправданных мер, связанных с санитарными, фитосанитарными и техническими стандартами. В соответствии с Соглашениями, ограничения такого рода не должны играть роль торговых барьеров, а страны, вступающие в ВТО, обязаны провести гармонизацию технических, санитарных и фитосанитарных мер на основе международных норм или собственных стандартов, подлежащих научной оценке, подтверждающей необходимость их применения.

Далее рассматривается положение дел в Узбекистане с доступом на внутренние агропродовольственные рынки, с санитарными и фитосанитарными барьерами.

Обязательства Узбекистана по доступу на рынки. В качестве препятствий для доступа на рынки могут выступать высокие тарифы, длительные и недостаточно прозрачные процедуры лицензирования, дорогостоящие и требующие значительных затрат времени процедуры таможенного оформления, сертификации или экспертизы.

Вступление Узбекистана в ВТО приведет к изменению условий осуществления внешнеторговой политики в стране и формированию ее в соответствии с требованиями этой организации. Одним из требований для стран, намеревающихся стать членами ВТО, является рост открытости экономики вследствие увеличения доступа на рынок страны.

Основные обязательства, касающиеся доступности рынков предусмотрены следующими положениями Соглашения по сельскому хозяйству:

• Положение о тарификации и ограничительных обязательствах. Существующие нетарифные барьеры должны быть преобразованы в их тарифные эквиваленты, которые определяются как разность между средней внутренней ценой на данный продукт и средней ценой мирового рынка на этот же или аналогичный продукт в базовом периоде. Тарифные эквиваленты для обработанных продуктов вычисляются на основе тарифных эквивалентов для каждой из составляющих, умноженных на ее долю в конечном продукте. Все тарифы должны быть связаны, то есть не могут быть увеличены без уведомления или компенсации. Существующие таможенные пошлины, а также ставки тарифов, установленные в процессе тарификации, подлежат сокращению по сравнению со ставками базового периода в среднем на 36% равными долями в течение 6 лет. Развивающиеся страны обязаны осуществить снижение тарифов в среднем на 24% в течение 10 лет. Сокращение по каждой тарифной линии должно составлять не менее чем 15% (10% для развивающихся стран).
• Положение о существующем и минимальном доступе. Если импорт продукта, подлежащего тарификации, в базовом периоде превышал 5% от объема внутреннего потребления, страна должна поддерживать уровень доступа, существовавший в течение базового периода. Если объем импорта продукта, подлежащего тарификации, в базовом периоде составлял менее 5% от объема внутреннего потребления, страна обязуется обеспечить гарантированный уровень доступности для импорта. Иначе говоря, в первом году действия соглашения должна быть обеспечена возможность доступа на рынок на уровне 3% от объема внутреннего потребления с увеличением этого показателя до 5% к концу периода осуществления. Для обеспечения выполнения требования о минимальном уровне доступности импорт в пределах обязательства в отношении минимального доступа должен облагаться пошлиной по низким ставкам, а остальной объем импорта (сверх указанного минимума) будет облагаться по ставкам, установленным в процессе тарификации (то есть вводится квотированный тариф).
• Положение о специальных механизмах защиты, особом и дифференцированном подходе. Специальные механизмы защиты (дополнительные пошлины и нетарифные ограничения) применяются только в отношении товаров, подлежащих тарификации. Специальные механизмы защиты вводятся, если объем импорта превышает некоторый пороговый уровень или цена импортируемого товара оказывается ниже порогового значения цены. Пороговый уровень импорта устанавливается по схеме, представленной в пункте 4 статьи 5 Соглашения по сельскому хозяйству, на основании возможностей доступа на рынки, определяемых как доля импорта в объеме соответствующего внутреннего потребления за три предшествующих года. Пороговое значение цены равно средней за 1986-1988 гг. справочной цене на рассматриваемый продукт. Размер специальной защиты устанавливается на основании пунктов 4 и 5 статьи 5 Соглашения. Особый подход позволяет странам не проводить тарификацию до конца имплементационного периода. Особый подход распространяется на первичную сельскохозяйственную продукцию и продукты переработки, в отношении которых соблюдены некоторые условия и обеспечиваются минимальные возможности доступа, представленные в приложении 5 Соглашения по сельскому хозяйству. Для развивающихся стран установлена гибкость в определении связанного уровня тарифов, более длительный имплементационный период (10 лет) и более низкие обязательства по сокращению тарифов (24-процентное сокращение в среднем при минимальном снижении на 10% по каждой тарифной линии). Наименее развитые страны обязаны провести тарификацию и связывание тарифов, но освобождены от ограничительных обязательств.
• Положения о базовом и имплементационном периоде. Базовый период определяется с 1986 по1988 гг. Имплементационный период длится 6 лет, начиная с 1995 г. (10 лет для развивающихся стран). Таким образом, либерализация внутреннего рынка в соответствии с нормами ВТО предусматривает преобразование нетарифных ограничений импорта в их тарифные эквиваленты и сокращение действующих и новых ставок тарифов. Тарифы имеют ряд преимуществ перед нетарифными барьерами. Они являются более прозрачными, менее дискриминационными и дают меньше оснований для злоупотреблений. Тарифы также вызывают меньшее искажение, когда изменение мировых цен транслируется на внутренний рынок.

В аграрном секторе Узбекистана наблюдается снижение значений экономических показателей, прежде всего - уровня производства, что обусловлено распадом хозяйственных связей, существовавших в рамках б.Союза, вызвавших резкое сокращение межгосударственного обмена продукцией АПК.

Тенденция снижения объемов взаимопоставок сельхозпродукции и промышленных отраслей АПК между странами СНГ сохраняется. В связи с этим, актуальной проблемой для Узбекистана и всех государств содружества является восстановление нарушенных связей, однако, на принципиально новой экономической основе. Такая основа может быть создана в процессе интеграции аграрных рынков СНГ.

Для экономического развития любой страны, как свидетельствует опыт всемирно известных интеграционных группировок, таких как ЕС (Европейский Союз), НАФТА (Североамериканская ассоциация свободной торговли), АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии), АТЭС (Азиатско-тихоокеанское Сотрудничество), очень выгодно быть членом подобной интеграционной структуры. Они стали образцом консолидации производителей различных стран и регионов мира, а результатом их деятельности - экономическая стабильность и последовавшее процветание государств.

Продовольственный импорт нужен, но, преимущественно, по критическим товарам и по тем, которые в Узбекистане производить нельзя или крайне невыгодно. Основные усилия следует направить на упорядочение и сокращение ввоза традиционно производимых в стране видов сырья и продовольствия, на развитие экспортного потенциала.

Устойчивый за последние годы объем импорта продовольствия привел к вытеснению с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей, обусловив тем самым, продовольственную зависимость Узбекистана от зарубежных стран.

С целью ликвидации такого положения, а также обеспечения продовольственной независимости, внешнеэкономическая политика Правительства страны была ориентирована на защиту отечественных товаропроизводителей агропромышленного комплекса от экспансии продовольствия на внутренний рынок.

В настоящее время, действующие в Узбекистане ставки импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие существуют в пределах от 5 до 30%. Минимальными таможенными пошлинами (10 %) облагается импорт чая, колбасы, продукты из мяса, пищевые продукты, а также изготовленные на их основе консервы. Специфическая пошлина получила в Узбекистане неширокое распространение, ею облагается незначительное количество (3-4%) импортных товаров сельскохозяйственного и продовольственного назначения.

Средний уровень импортных тарифов на сельскохозяйственное сырье и продовольствие в Узбекистане ниже, чем в некоторых странах-членах ВТО с переходной и развивающейся экономикой. В 2001 г. средневзвешенный уровень тарифа по агропродовольственной группе товаров составил около 15 %.

В соответствии с требованиями ВТО, Узбекистан должен принять на себя обязательства по связыванию тарифных ставок, то есть зафиксировать первоначальный уровень связывания тарифов, выше которого она обязуется не поднимать ставки ввозных пошлин, и конечный уровень связывания тарифов, который будет достигнут в конце имплементационного периода.

После вступления Узбекистана в ВТО необходимо будет увеличить средневзвешенную ставку начального уровня связывания таможенных тарифов - до 40-45 %, а ставку конечного уровня связывания - до 32-35 %. Это объясняется тем, что в условиях низких таможенных пошлин по сравнению с другими членами ВТО Узбекистан повысит тарифы до уровня, существующего в других странах. Придерживаясь такой тактики, Узбекистан получит сопоставимый с этими странами уровень таможенной защиты. Однако страны-члены ВТО будут настаивать на действующих ставках (около 15%), а также их дальнейшем сокращении в течение имплементационного периода.

При определении максимально возможных пределов снижения ставок ввозных таможенных пошлин Узбекистан должен применять дифференцированный подход – в наибольшей степени подвергаются сокращению менее чувствительные группы, по которым объем импорта незначителен. К нечувствительным товарам можно отнести живых животных, продукты животного происхождения, живые деревья и другие растения, растительные соки и экстракты и прочие продукты растительного происхождения. Минимальному снижению таможенных тарифов подвергнутся наиболее чувствительные группы товаров, например, вино, спирт.

Соглашения ГАТТ не содержат каких-либо положений относительно тарифной эскалации. Получившее в Узбекистане распространение это явление может быть использовано для регулирования тарифного протекционизма переработанной продукции с помощью вариации тарифов на сырье.

В ходе переговоров с ВТО Узбекистан должен добиться разрешения на использование тарифной квоты и специальных защитных мер, которые позволят избежать массового наплыва импорта и установление поставщиками импортной продукции демпинговых цен на местном рынке.

Процесс переговоров по присоединению Узбекистана к ВТО осложняется тем, что Узбекистан, как и все страны-претенденты на вступление в ВТО, не участвовавшие в переговорах Уругвайского раунда, определяет свои обязательства “на условиях, согласованных с существующими членами”. В этом случае базовый период, как правило, не используется, а ставки тарифов определяются в ходе многосторонних и двусторонних консультаций с существующими членами ВТО.

Эффект от создания либеральной системы импортного регулирования в соответствии с требованиями ВТО будет сложным и неоднозначным. С проблемой доступности рынков встречаются как экспортеры данной страны, которые выходят на внешние рынки, так и зарубежные экспортеры, которые внедряются на внутренний рынок страны. В обоих случаях интересы потребителей импортной продукции противоречат интересам производителей, испытывающих конкуренцию со стороны импорта.

Членство в ВТО обеспечит Узбекистану режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле с другими членами ВТО и равный с остальными странами подход к ней при возникновении торговых споров и их разрешении в рамках процедур разрешения споров ВТО, при этом Узбекские экспортеры получат более надежный доступ на внешние рынки.

Однако, либерализация импорта может привести к существенному расширению импортных поставок некоторых товаров в страну и, как следствие этого - к ухудшению торгового баланса. В этих условиях для обретения продовольственной независимости, внешнеэкономическая политика и федерального, и регионального уровня должна быть ориентирована на защиту отечественных товаропроизводителей АПК от экспансии продовольствия на внутренний рынок. Даже высокоразвитые страны- члены ВТО имеют механизмы защиты внутреннего сельскохозяйственного рынка. Одной из форм поддержки сельскохозяйственных производителей Узбекистана может быть придание хлопку и зерну статуса стратегически важного товара.

• Совершенствование структуры импорта продукции в направлении повышения доли закупок новых технологий, лицензий на производство машин и оборудования является одним важных направлений действий в подготовительном процессе вступления в ВТО. Одновременно предстоит широко внедрять и использовать систему квотирования импорта продовольствия по тем его видам, которые производятся отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями в недостающих объемах (сахар, растительное масло) с применением льгот по пошлинам.
• Вступление в ВТО обусловливает неодинаковый баланс выгод и издержек для экспортных и импортозамещающих отраслей национальной экономики. Как известно, Узбекистан является традиционным нетто-импортером агропродовольственной продукции. Однако, учитывая это, нельзя однозначно утверждать, что вступление в ВТО осложнит ситуацию в агропромышленном секторе. Необходим дифференцированный подход при оценке секторальных рисков, убытков и выгод при вступлении Узбекистана в ВТО. предполагает дифференцированный подход. Снижение импортного тарифа будет сказываться, прежде всего, на доходах бюджета, а не на положении сельскохозяйственных производителей. Кроме того, гармонизация национального законодательства согласно требованиям соглашений ВТО, должна обеспечить поддержку отечественному экспортеру агропродовольственной продукции.

Опыт стран-членов ВТО по увеличению доступности рынков. В процессе переговоров с ВТО немаловажным для Узбекистана является использование опыта стран-членов по проведению переговоров. Опыт стран, вступивших в ВТО, показал, что процесс тарификации и связывания тарифов не всегда обеспечивает доступ на рынок. Для защиты внутреннего рынка государства используют различные лазейки в системе требований ВТО.

Практически во всех странах-членах ВТО значения ставок связанных тарифов для сельскохозяйственных товаров выше, чем промышленных. Для большинства стран ОЭСР, в том числе стран с переходной экономикой, ставки действующих импортных пошлин на большинство агропродовольственных товаров выше, чем в других странах.

Страны, являющиеся нетто-экспортерами сельскохозяйственной продукции и продовольствия - Аргентина, Бразилия и Чили - имеют более низкие и одинаковые по широкой номенклатуре товаров ставки связанных тарифов. Индия, получившая в ВТО статус развивающейся страны, воспользовалась своим положением для установления более высокого уровня связанных тарифов по некоторым продуктам.

Высокая степень дифференциации в ставках связанных тарифов по товарной номенклатуре характера для стран с переходной экономикой, примером которых являются Польша, Венгрия и Чехия. На «чувствительные товары» связанные тарифы в этих странах достигают 100%, в то время как на другие товары он ограничивается нулевой ставкой.

Такое поведение характерно для многих стран ОЭСР и ETE, ставших членами ВТО. Поэтому и Узбекистан будет стремиться установить высокий уровень связанных тарифов. Обладая некоторой гибкостью в связывании тарифов, страны установили ставки связанных тарифов, превышающие эффективные ставки тарифов, действовавших в базовом периоде 1986-1988 гг. Существенная разница между связанными и действующими пошлинами привела к возникновению, так называемого, эффекта “вода” в тарифах. Это явление наиболее характерно для развивающихся экономик. Например, в Аргентине, Бразилии и Чили связанные импортные пошлины, как правило, для большинства товаров превышают действующие в среднем на 20%, в Индии эта разница еще более значительна. Существенно отличается ситуация в странах с переходной экономикой (Польше, Венгрии и Чехии), где по некоторым продуктам существующие тарифы пока еще превышали ставки связанных тарифов, которые должны были установлены.

Стремление развивающихся стран установить высокие ставки связанных пошлин объясняется необходимостью поддержать внутренние цены и снижающиеся доходы фермеров. Для стран, являющихся претендентами на членство в ЕС, такая стратегия приближает действующие в этих странах таможенные тарифы к более высоким ставкам в ЕС. Существует опасность, что закрепление связанных пошлин на уровне, превышающем ставки действующих пошлин, может стать активным средством протекционистской политики.

Следующей проблемой по обеспечению доступности рынков является выбор тарифных линий. ГАТТ не устанавливает формально уровень дезагрегирования товаров, при котором должны быть выполнены обязательства по тарифам. В результате, страны используют товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности с разной степенью детализации товаров. Минимальный уровень детализации в некоторых странах достигает 6-ти знаков, в то время как максимальный уровень может достигать 12-ти знаков. В условиях широко дезагрегированных тарифных линий опасность состоит в том, что спецификация конкретного продукта может быть настолько узкая, что число поставщиков этого продукта будет ограничено. В этих условиях может возникнуть риск невыполнения принципа наибольшего благоприятствования (предполагается, что страна должна обеспечить всем торговым партнерам-членам ВТО одинаковый режим в торговых отношениях).

Число тарифных линий на основе детализации товарной номенклатуры. Для обеспечения минимального доступа страны применяют систему квотированного тарифа. Эта система получила широкое распространение в странах с переходной экономикой (Болгарии, Чехии, Венгрии, Польше, Румынии, Словении). Однако, несмотря на действие квотированного тарифа, некоторые страны не в состоянии обеспечить минимальный доступ по ряду продуктов. Вероятно, это происходит из-за отсутствия внутреннего спроса на импортные товары.

Одним из стимулов для вступления стран в ВТО является возможность полноправного участия в разрешении торговых споров. В последнее время наблюдается рост антидемпинговых разбирательств. Возможно, это вызвано необходимостью сокращения других форм протекционизма.

Исторически антидемпинговые прошения подавались редко и были ограничены для тех стран ОЭСР, которые имели необходимое национальное законодательство (Австралия, Канада, ЕС, Новая Зеландия и США). В 1980-е годы число антидемпинговых разбирательств резко выросло, но по-прежнему, они имели место только в странах ОЭСР. Частые случаи возбуждения странами ОЭСР антидемпинговых дел против стран ETE привели к тому, что страны ETE стали выступать против незаконных антидемпинговых пошлин. В 1990-е годы многие страны ETE ввели законодательство, которое позволяет им самим использовать антидемпинговые процедуры. С тех пор, как это явление получило широкое распространение, около половины всех разбирательств заявлено странами, не входящими в ОЭСР.

Страны ETE не обладают большим опытом участия в Организации. Они еще глубоко не прониклись во все обязательства и не осознали те уступки, которые они получили как члены, поэтому, по-прежнему, подвергаются антидемпинговым действиям, хотя часто необоснованным, со стороны других членов ВТО.

Опыт других стран показывает, что не оговоренные в ГАТТ некоторые особенности государственного регулирования, позволяют странам на вполне законном основании проводить политику поддержания аграрного сектора. Изучение и анализ опыта и уроков, полученных странами, уже являющимися членами ВТО, а также намеревающимися вступить в эту организацию, могут явиться позитивным вкладом в процесс формирования политики и подготовки Узбекистана к вступлению в ВТО.

В Узбекистане со стороны государства проводится субсидирование сельского хозяйства. Экспертные оценки МБРР скрытого налогообложения и неявной поддержки через субсидии аграрного сектора в результате политики ценообразования в сельском хозяйстве приведены в Приложении № 8.

Скрытое налогообложение в Узбекистане проявляет себя в виде цен на хлопок и зерно, которые значительно занижены по сравнению с мировым уровнем. В 2000 году паритетная цена на импорт зерна в сумах составляла столько же, сколько и закупочная цена (в долларах США по обменному курсу Центрального Банка). Однако импортная цена на зерно, продаваемое «на прямую», составляет 150 % от государственной цены. Для хлопка-сырца паритетная экспортная цена без посредника выше на 200 %.

Следовательно, скрытые налоги, в виде заниженных государственных закупочных цен на хлопок и зерно и разницы обменного курса, составили около 550 миллиардов сумов в 2000 году (примерно 800 миллионов долларов США). Хотя, следует отметить, что значительная часть этой суммы возвращается в аграрный сектор в виде субсидий на топливо, водные ресурсы, минеральные удобрения, услуги машинного парка и кредиты. Субсидии на топливо и минеральные удобрения предусматриваются в виде освобождения от НДС в сельскохозяйственном секторе. В последние годы тарифы на услуги, оказываемые машинно-тракторными парками сельскохозяйственным товаропроизводителям, снижены на 25 % за счет бюджетных субсидий.

Кредитные субсидии поступают в виде авансовых платежей на операционные расходы хозяйствам, выполняющим государственные программы по производству закупаемого хлопка и зерна, при этом ставка рефинансирования составляет в сумах 5 % в год. Кроме того, до настоящего времени продолжается списание задолженности сельскохозяйственных предприятий. В 2000 году размер списанных задолженностей составил 167 миллиардов сумов.

Наибольшие субсидии поступают в виде средств для обеспечения водоснабжения, поскольку эксплуатационные затраты на содержание водохозяйственных объектов, межхозяйственных ирригационных и мелиоративных систем производятся из бюджета республики (в финансовом выражении субсидии на воду составили 64 миллиарда сумов); при этом неявное субсидирование расходов на электроэнергию, затраченную по поставке воды, составляет свыше 120 млрд. сумов.

Чистое налогообложение аграрного сектора, в 2000 году составило 148 млрд. сумов (около 220 млн. долларов США). Это - более 15 % сельскохозяйственного ВВП, но значительно ниже, чем в 1996-1998 годах, тогда эта цифра, в среднем, составляла 360 млн. долларов (По данным обследования социальной и структурной политики Узбекистана, 1999г). Это объясняется тем, что (i) скрытое финансирование через низкие закупочные цены снизилось, поскольку закупочные цены приблизились к паритетным ценам, (ii) в 2000 году сумма списанных задолженностей была крайне большой. Без учета этих списаний сумма скрытого налогообложения составила бы 315 млрд. сумов (или третью часть сельскохозяйственного ВВП).

Развитие фитосанитарных и других технических мер регулирования продовольственного рынка в Узбекистане. Соглашение СФС содержит ряд принципов, необходимых для соблюдения странами-членами ВТО. Главный - национальное законодательство стран не должно противоречить условиям Соглашения СФС.

Принцип равенства означает, что если меры страны-экспортера обеспечивают уровень охраны здоровья, который является желательным для страны-импортера, то эти меры должны быть приемлемы даже в том случае, если они отличаются от используемых страной-импортером.

Следующий принцип предполагает, что принятые страной санитарные и фитосанитарные меры подлежать обязательному выполнению в каждом из ее районов. Экспорт из определенной местности внутри страны возможен даже в том случае, если окружающие ее зоны характеризуются неблагоприятной санитарной и фитосанитарной обстановкой, если страна может подтвердить, что эта местность не имеет заболеваний и вредителей.

Важным является принцип прозрачности, то есть открытости и ясности санитарных и фитосанитарных норм. Страна должны заранее сообщать об изменениях мер СФС, чтобы торговые партнеры имели возможность для соответствующих изменений в производстве с целью удовлетворения новым требованиям этой страны.

С развитием переговорно-подготовительного процесса вступления Узбекистана в ВТО активизируется работа по совершенствованию и гармонизации организационно-правового режима агропродовольственного рынка в стране. Вместе с тем, необходимо учесть, что сама по себе законодательно-нормативная база не может служить гарантом выполнения международных требований. Необходимо также обеспечить условия для ее правового применения.

Безопасность продовольствия в Узбекистане призвана гарантировать система обязательной сертификации всех видов товаров, включая продовольственные. В стране зарегистрировано и функционирует 9 технических комитетов и 8 базовых организаций по стандартизации в состав которых входят специализированные научно-технические институты и проектные группы в некоторых странах, являющихся торговыми партнерами Узбекистана, аккредитованы организации по сертификации, что позволяет импортерам сертифицировать свою продукцию еще в стране происхождения, до момента реального ввоза.

В настоящее время, для продвижения по пути углубления интеграции в мировую экономику, потребуется помимо подготовки стандартов по условиям ВТО, обеспечить развитие и гармонизацию национальных стандартов с международной системой стандартов ISO, Codex Alimentary, а также со стандартами безопасности продовольствия ЕС.

Влияние торговых и технических барьеров со стороны развитых стран на агропродовольственный экспорт. Узбекистан не только ввозит агропродовольственные товары, но и экспортирует их в другие страны. Поэтому для понимания возможных выгод при вступлении в ВТО для узбекского экспортера интересен вопрос о том, какие страновые барьеры могут воспрепятствовать развитию экспортной деятельности.

Экспертный опрос основных, а также потенциальных экспортеров агропродовольственных товаров показывает, что они не сталкиваются с серьезными проблемами технических барьеров со стороны развитых стран.

Эксперты не отметили дискриминации узбекских компаний на рынках развитых стран. Однако, серьезным препятствием доступа их товаров на рынок развитых стран являются высокие импортные тарифы. Другой внешней проблемой для экспортеров является субсидирование экспорта той же продукции США, что составляет недобросовестную конкуренцию для Узбекских экспортеров на рынках третьих стран. Кроме того, компании, ввозящие продукцию в Узбекистан, могут сертифицировать ее в своих странах, тогда как ни одна сертифицирующая организация Узбекистана не аккредитована за рубежом, что является дополнительным препятствием для отечественных экспортеров.

Как показали результаты экспертных опросов, экспорт агропродовольственной продукции сдерживается, в основном, внутренними причинами.

Важной проблемой, по мнению экспертов, является проблема не гармонизированных стандартов и требований к маркировке продукции - в развитых странах они более сложны, чем в Узбекистане. Однако экспортеры считают, что с этой проблемой можно справиться при незначительных временных и финансовых инвестициях.

Условия национального внешнеторгового регулирования проявляются, в определенной степени, как сдерживающий фактор развития агропродовольственного экспорта.

На протяжении всего периода реформ серьезной проблемой для экспортеров является, также повышенный транспортный тариф при экспорте продукции.

Следующим препятствием для вывоза продукции является то, что экспортные контракты подлежат регистрации, экспортная выручка подлежит репатриации в течение определенного периода, а 50 % этой выручки должно быть продано на валютной бирже.

Из сказанного можно заключить, что в целом, узбекские экспортеры агропродовольственной продукции пока не сталкиваются с серьезными ограничениями доступа на рынки других стран. Это означает, что прямой выгоды от вступления в ВТО эта группа экономических агентов не получит. Вместе с тем, в процессе переговоров о вступлении в ВТО Узбекистан будет вынужден привести свое законодательство, систему регулирования рынков в соответствие с мировыми стандартами. Это, в свою очередь, приведет к упрощению экспортных процедур для узбекских производителей. Таким образом, вступление в ВТО все же принесет определенные выгоды агропродовольственному сектору Узбекистана.

Вступление в ВТО и обеспечение экологической безопасности страны

Экологическая безопасность страны

Для начала XXI века характерно формирование принципиально нового миропорядка. Одной из особенностей времени является все более набирающее силу понимание того, что экологическая емкость биосферы не безгранична и что ресурсы ее на грани исчерпания.

Впервые за всю историю человечества динамичное развитие стран несет угрозу экологическому благополучию Земли. Расширяющаяся деградация природных экосистем, сокращение биоразнообразия, угроза глобального изменения климата, техногенные и природные катастрофы, негативные воздействия различных видов деятельности человека на состояние окружающей среды и здоровье людей вызвали тревогу мирового сообщества.

В своей книге "Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса" Президент Республики И.А. Каримов отмечал, что «международное сообщество давно признало святость и неприкосновенность прав человека не только на жизнь, но и на нормальные условия окружающей среды, необходимые для полноценного и здорового образа жизни людей».

Поэтому формирование высокоэффективной глобально-экологической стратегии социально-экономического развития для каждой страны и, особенно, для новых развивающихся, становится внешнеполитическим и внешнеэкономическим императивом.

Для Узбекистана, также как и для всех стран Центральноазиатского региона, настоятельная необходимость учета экологической составляющей не только в устойчивом, но и достойном социально-экономическом развитии, подчинена обязательности учета «рамочных» условий, которые выступают в виде ограничений национальной природной ниши – наличные и потенциальные земельные и водные ресурсы и разведанные запасы минерально-сырьевых ресурсов. Не учет этих условий может вызвать серьезные препятствия в обеспечении экологической безопасности не только в Узбекистане, но и во всем регионе.

По уровням возникновения, формирования и воздействия экологические угрозы классифицируются как глобальные региональные, национальные и локальные (местные). В силу того, что они могут привести к серьезным политическим, экономическим, экологическим, социальным и иным ущербам государству, обществу и личности, именно экологические угрозы рассматриваются как угрозы не только экологической безопасности, но и устойчивому развитию страны в целом, что было рассмотрено в разделе 2.1. «Стратегические цели и возможные угрозы».

Обеспечение экологической безопасности – это разработка системы общегосударственных мер, нацеленных на своевременное выявление, предупреждение и пресечение экологических угроз.

Основными приоритетами мер обеспечения экологической безопасности являются:

• Рациональное и комплексное использование всех видов природных ресурсов - водных, земельных, минерально-сырьевых, биологических;
• Снижение уровня загрязнения окружающей природной среды по всей территории республики до эколого-гигиенических и санитарных норм;
• Обеспечение населения республики качественной питьевой водой, продуктами питания, лекарственными средствами;
• Укрепление научно-технического потенциала, использование достижений науки и техники в сфере экологии, внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий;
• Совершенствование правового и экономического механизмов регулирования взаимодействия государственных органов различных уровней и природопользователей, включение экологических требований в процедуру оценки социально-экономической эффективности принимаемых управленческих решений;
• Создание единой системы экологического мониторинга;
• Совершенствование системы быстрого реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Развитие и совершенствование системы экологического образования и воспитания населения;
• Углубление сотрудничества с мировым сообществом по решению экологических проблем.

Выгодное геополитическое положение Узбекистана, его научный и экономический потенциал, в том числе и в области решения экологических проблем, создают благоприятные условия для целенаправленного создания механизма экологической саморегуляции, основанного на принципах устойчивого развития, единой государственной политики обеспечения экологической безопасности страны.

Узбекистан в Международных Экологических Соглашениях

Как отмечалось Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым, «на нынешнем этапе развития решение ряда проблем взаимодействия Человека с Природой не может ограничиваться масштабами одной страны, их необходимо решать в масштабе всей планеты. Очевидно, что многие проблемы охраны природной среды от вредного воздействия хозяйственной деятельности человека носят глобальный характер и поэтому могут быть решены только на основе международного сотрудничества».

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92) явилась для Узбекистана мощным импульсом развития международного сотрудничества в достижении глобального экологического равновесия и понимания, что единственным путем обеспечения долгосрочного экономического прогресса является увязка мер по его достижению с мерами по охране окружающей среды.

Являясь с 1992 г. полноправным членом Организации Объединенных Наций, Республика Узбекистан поддерживает принципы Повестки дня на XXI век - стратегии глобального природоохранного сотрудничества на основе концепции устойчивого развития.

Республика является также членом Межгосударственного Экологического Совета Стран СНГ, образованного в развитие Соглашения о взаимодействии государств - участников СНГ в области экологии и охраны окружающей природной среды. Активно развивается сотрудничество с представительством ООН, ОБСЕ, фирмами США, Японии, Германии, Турции, Швейцарии и других стран по взаимовыгодному сотрудничеству в области охраны окружающей среды, в сфере оказания консультаций и технической помощи, создания информационного пространства.

Масштабы и сложность экологических проблем требуют комплексного и многоотраслевого подхода, значительных внутренних ресурсов, которые, в условиях переходной экономики, формирования рыночных отношений, весьма ограничены. Поэтому с первых дней независимости Узбекистан начал процесс интеграции в международное экологическое пространство на основе сотрудничества с международными организациями и финансовыми институтами, так как решение всего комплекса проблем, связанных с охраной окружающей среды, невозможно без привлечения внешнего финансирования.

Одной из активно развивающихся форм участия республики в реализации международной экологической стратегии является участие в Международных Конвенциях, многосторонних и двусторонних договорах и соглашениях. Кроме того, такое участие являет собой один из основных способов признания на своей территории международно-правовых норм глобальной экологической политики.

К настоящему моменту Республика Узбекистан является участником уже большинства конвенций и соглашений, регулирующих международные отношения, которые выстраиваются для реализации глобальной экополитики. В семи из них предусматривается принятие страной обязательств по разработке подходов решения природоохранных проблем определенного направления во взаимосвязи с решением вопросов торговой политики.

Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) - одно из самых первых международных природоохранных соглашений, вступивших в силу в 1975 году. Присоединившись к Конвенции на правах правопреемственности б.Союза в 1997 году, Узбекистан тем самым взял на себя обязательства осуществлять контроль над торговлей видами животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения не только на национальном, но и на международном уровне.

Конвенция СИТЕС добивается контроля над торговлей видами, находящимися под угрозой исчезновения, а также продуктами, полученными из таких видов. Документ содержит три приложения, в соответствии с которыми, происходят действия, связанные с экспортом, реэкспортом и импортом видов животных и растений, включенных в эти Приложения.

На основании Статьи 9 Конвенции и в соответствии с решением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 05.06.97 года № 03/36-561, Административным органом по СИТЕС назначен Госбиоконтроль при Госкомприроде. Научными органами определены институт зоологии и Институт ботаники Академии Наук.
Основной обязанностью Административного органа является выдача разрешений на перемещение через границу видов, включенных в Приложения 1, 2, 3, контроль за правильным использованием утвержденных квот и правилами перевозки живых образцов. В компетенцию научных органов входит подготовка и выдача научных заключений, рекомендаций и обоснований при подготовке заявок на выделение квот, экспорта и импорта, а также проведение классификации образцов животных и растений.
Документы для исполнения действий, предусматриваемых в Приложениях (заявки на квоты, утверждение квот по животным), передаются на рассмотрение и утверждение Кабинетом Министров Республики Узбекистан в части видов животных занесенных в Красную Книгу Узбекистана и Госкомприроды в части охотничье-промысловых и других видов по согласованию с Академией наук. В случае обнаружения факта незаконной торговли или перемещения через границу образцов применяются санкции, предусмотренные законодательством Республики Узбекистан и Статьей 8 Конвенции (конфискация образцов, штрафы, иски).
Госбиоконтролем разработаны планы совместной деятельности с Таможенными службами Ташкентского аэропорта, железнодорожного вокзала, ветеринарной службой. Всего, за весь период членства Узбекистана в Конвенции СИТЕС, было выдано 280 разрешений на экспорт и импорт видов животных, включенных в Приложения 1,2.

Конвенция о Биологическом Разнообразии является одним из пяти документов, принятых на Конференции РИО-92, который вступил в силу в 1993 году. В 1995 году Олий Мажлис (Парламент) Узбекистана ратифицировал документ, поддерживая декларируемые Конвенцией принципы национального права на местные природные ресурсы с одновременным соблюдением прав других государств; ответственность государств за формирование и реализацию стратегий, планов и программ по сохранению, рациональному использованию и воспроизводству биологического разнообразия, как мощного потенциального ресурса для удовлетворения экономических, экологических и культурно-эстетических потребностей общества. В целях координации действий по выполнению обязательств, принятых республикой в рамках этого Документа, постановлением Кабинета Министров была образована Национальная комиссия по биоразнообразию (1998), разработаны Национальная Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия до 2005 года.

В 1999 году Правительство выделило целевым назначением Госкомприроде 3 млн. сумов для разработки Генеральной схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

с 2000 года осуществляются работы в рамках трансграничного проекта по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня (при поддержке ГЭФ Всемирного банка), созданию Нуратинского биосферного заповедника (при финансовой поддержке ГЭФ и техническом содействии ПРООН).

Картахенский протокол по биобезопасности, предложенный для подписания в 2000 году, вступит в силу, когда будет ратифицирован 50 странами. Он относится к Конвенции по биоразнообразию и касается, главным образом, вопросов регулирования торговли живыми генетически модифицированными организмами, а также предупреждения риска, который может представлять развитие этого процесса для биоразнообразия. Протокол более четко вводит в действие принцип предосторожности, чем это было принято до настоящего времени в других международных соглашениях.

В настоящее время в Кабинете Министров Республики Узбекистан совместно с национальными исполнительными агентствами рассматривается обоснование о целесообразности присоединения к данному Протоколу.

К Рамсарской Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, Республика присоединилась в 2001 году. Объектами регулирования являются места обитания водоплавающих птиц. Действия, выполнение которых предусматривается в рамках Конвенции, должны способствовать сохранению и поддержанию соответствующих экологических условий в этих зонах.

Координация действий по развитию Конвенции осуществляется структурным подразделением Госкомприроды Узбекистана – Госбиоконтролем. В настоящее время подготавливается заявка на получение гранта для разработки обоснования по включению в Рамсарский Список озера Тудакуль и Айдар-Арнасайской системы озер.

Венская Конвенция об охране озонового слоя и Монреальский Протокол по Веществам Разрушающим Озоновый Слой, вступили в силу 1987 г., а Узбекистан присоединился к ним в 1993 году на основе правопреемственности б.Союза с целью внести посильный вклад в защиту здоровья населения и окружающей среды от неблагоприятных воздействий, связанных с истощением озонового слоя.

В 1998 году Узбекистан ратифицировал Лондонские и Копенгагенские поправки к Протоколу. Распоряжением Кабинета Министров 1995 года № 9-ф ответственность за реализацию принятых страной обязательств возложена на Госкомприроду.

• Выполняя принятые обязательства, разработана и утверждена Национальная Программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ (Пост. Кабинета Министров № 20 от 24.01.00 г.);
• Постановление Кабинета Министров (№ 90, 14.03.00 г.) регулирует порядок ввоза в Республику Узбекистан и вывоза из Республики Узбекистан озоноразрушающих веществ (ОРВ) и продукции их содержащей;
• Госкомприроды осуществляет координацию работ, связанных с реализацией Национальной программы по прекращению использования ОРВ. В результате, объем потребления ОРВ Приложений А и В Монреальского Протокола по сравнению с 1996 годом снизился на 80 %.
• В 2001 году в Госкомприроды создан офис, который осуществляет внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, мониторинг потребления ОРВ и продукции их содержащей, повышает информированность общественности, содействует внедрению перспективных озонобезопасных веществ и технологий.

Рамочная Конвенция ООН по изменению Климата (FCCC), принятая на Конференции РИО-92, ставит своей целью рассмотреть последствия экономических воздействий на окружающую среду и в комплексе решать все возникающие при этом природоохранные вопросы. Основная стратегия данной Конвенции состоит в изменении структуры будущих инвестиций в пользу тех видов деятельности, которые производят меньшее количество парниковых газов. В развитие Конвенции в 1997 году принят Киотский Протокол.

Ввиду необходимости принятия мер по смягчению последствий возможных изменений климата, риск проявления которых повышается в регионе Центральной Азии в связи с экологической катастрофой Аральского моря, Узбекистан в 1993 году присоединился Конвенции, а в 1999 году Олий Мажлис ратифицировал Киотский Протокол.

• В рамках принятых обязательств в 1997 году проведена инвентаризация антропогенного воздействия на климатическую систему Узбекистана, подготовлен прогноз изменения климата, составлен Национальный Кадастр парниковых газов.
• В 1999 году подготовлено Первое национальное сообщение «Узбекистан – изучение страны по изменению климата», «Национальный план действий по снижению эмиссии парниковых газов»;
• Разрабатывается система мер по предотвращению неблагоприятных последствий климатических изменений на развитие экономики страны и состояние окружающей среды; формируется система мониторинга за развитием процессов изменений климата.

Базельская Конвенция по контролю над трансграничным перемещением опасных отходов и их удалению, участником которой Узбекистан является с 1996 года, явилась результатом обеспокоенности развивающихся стран (особенно Африканского континента), тем, что они становятся свалкой опасных отходов, размещению которых препятствуют страны в наиболее развитых частях мира. Основными направлениями действий Конвенции являются: установление контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, экологически обоснованным использованием опасных или других отходов; содействие защите здоровья человека; формирование механизмов регулирования импорта и экспорта, транзита опасных и других отходов на основе уведомления и согласования заинтересованных сторон.

Согласно условиям участия в Конвенции, в Узбекистане, начиная с 1999 года, на основании мониторинговых и статистических исследований осуществляется подготовка Национального Отчета о производстве, накоплении, утилизации и перемещении отходов;

В рамках двусторонних соглашений стран Центральной Азии разработаны программы совместных действий, направленных на снижение экологического риска регионального масштаба, который создают захоронения радиоактивных отходов на границе с Кыргызстаном, промышленные стоки и выбросы в атмосферу металлургических комбинатов Таджикистана;

Осуществляется сертификация технологий, связанных с образованием, переработкой и хранением отходов, импорт и экспорт которых подлежит государственному регулированию в соответствии с положениями Конвенции;

В 2002 году – принят Закон Республики Узбекистан «Об отходах».

Роттердамская Конвенция по процедуре согласия на основе полной информации в отношении определенных опасных химикатов и пестицидов в международной торговле, участниками которой являются 62 страны, действует с 1998 года. Для Узбекистана, являющегося достаточно крупным потребителем группы веществ, рассматриваемых Конвенцией, этот документ имеет большое значение в подготовительно-переговорном процессе вступления страны в ВТО.

Рабочая группа Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле в течении ряда лет вела переговоры по поводу процедуры гарантирования должной информированности властей импортирующей страны о товарах, запрещенных или строго ограниченных на внутреннем рынке, не достигнув никакого приемлемого результата. ЮНЕП, ответственная за меры по соответствующему обращению с потенциально ядовитыми веществами и Организация по Продовольствию и Сельскому Хозяйству, озабоченная использованием пестицидов, глубоко заинтересованы в создании единой системы оповещения.

В Узбекистане, помимо выполнения принятых обязательств по вышеперечисленным Конвенциям, в настоящее время инициирован процесс присоединения республики к Стокгольмской Конвенции по стойким органическим загрязнителям, а также к Роттердамской Конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле.

В каждой из рассмотренных Конвенций содержатся положения, которые, в той или иной степени, связаны с торгово-экономическими вопросами. Поэтому, руководствуясь признанием всеми членами ВТО необходимости углубления взаимосогласованности торговых и природоохранных соглашений, участие Узбекистана в большинстве МСООС на момент активизации переговорного процесса по вступлению в ВТО расценивается как положительный факт. Республика может иметь некоторые преимущества в решении правовых торговых вопросов имея конкретные обязательства по МСООС относительно проведения национальной экологической политики для поддержания безопасности и устойчивости развития страны.

Институциональная структура ВТО по решению экологических проблем

Признание необходимости разработки основ международной торговой политики с рассмотрением при этом вопросов охраны природной среды относится ко времени создания ГАТТ в 1948 году. Всемирная Торговая Организация, признавая решения, принятые Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92) и принципы устойчивого развития, формируя стратегию своей деятельности на современном этапе, выработала подходы рассмотрения проблем развития торговых процессов во взаимосвязи с проблемами охраны окружающей среды и обеспечения устойчивости стран-участниц Организации.

Необходимость создания такой структуры в рамках ВТО была вызвана радикальными изменениями, которые за последние годы произошли не только в сфере торговой политики, но и в международной природоохранной политике. Современная природоохранная политика регулируется рядом важных международных природоохранных конвенций, протоколов, соглашений, охватывающих самые разнообразные аспекты мировых экологических процессов.

Мировое сообщество, озабоченное сохранением окружающей среды на планете в условиях стремительно развивающихся интеграционных процессов, стремится подготовить и обеспечить принятие таких норм и правил ВТО, которые бы не препятствовали эффективной реализации международных природоохранных соглашений.

Комитет по Торговле и Развитию и Комитет по Торговле и Охране Окружающей Среды созданы Марракешским Соглашением в 1994 году. Они наделены полномочиями выстраивать взаимоотношения со странами, которые, развивают сотрудничество в рамках Соглашений ВТО с проработкой вопросов устойчивого развития.

Предшественница современного Комитета по Торговле и Охране Окружающей Среды, так называемая Группа по Природоохранным Мерам и Международной Торговле, была создана в 1971 году. Однако деятельность ее не получила должного развития.

В настоящее время Комитет по торговле и окружающей среде открыт для всех членов ВТО и государств-наблюдателей и развивает деятельность по двум основным направлениям:

Разработка механизма выстраивания взаимоотношений между мерами в отношении торговли и экологическими мерами с тем, чтобы содействовать достижению устойчивости развития стран-участниц;
Подготовка рекомендаций необходимости изменений существующих положений многосторонней торговой системы в целях соблюдения экологических интересов ее участниц, которые должны быть совместимы с открытым, справедливым и не дискриминирующим характером ВТО.

Комитет действует по рабочей Повестке, которая включает такие основные пункты:

• Формирование взаимоотношений между торговыми правилами и экологической политикой, торговыми правилами и торговыми мерами, используемыми в природоохранных целях, включая содержащиеся в многосторонних природоохранных соглашениях:
  (i) взаимоотношения между торговыми правилами и экологическими платежами и налогами;
  (ii) взаимоотношения между торговыми правилами и экологическими требованиями к продукции, включая упаковку, маркировку и стандарты на повторное использование и нормативы;
  
• Подготовка торговых правил относительно прозрачности (полное и своевременное раскрытие) природоохранных мер в отношении торговли и реализации экологической политики, которая будет иметь последствия для торговли;
  
• Выстраивание взаимоотношений между механизмами решения спорных вопросов ВТО и в многосторонних природоохранных соглашениях;
  
• Влияние природоохранных мер на доступ к рынку, особенно в отношении развивающихся стран, в частности наименее развитых, и природоохранные выгоды от устранения торговых ограничений;
  
• Проблема экспорта товаров запрещенных для внутреннего потребления;
  
• Рассмотрение программы работы, предусмотренной Решением по торговле услугами и окружающей среде и в соответствующих положениях Соглашения об аспектах интеллектуальной собственности, имеющих отношение к торговле.

Первые торговые меры и ограничения были введены в международные соглашения по окружающей среде, которые были приняты в 1908 и 1916 годах. В настоящее время работа Комитета по данной Повестке представляется особенно актуальной, т.к. уже значительное число Международных соглашений в области охраны окружающей среды (МСООС) содержит торговые ограничения, которые введены в документы в силу природоохранных соображений. В их числе Базельская Конвенция, Конвенция по торговле исчезающими видами фауны и флоры, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Всеми членами ВТО было признано, что торговые и природоохранные соглашения должны взаимно дополнять друг друга. Однако ограничительные торговые меры (запреты и санкции), которые введены в рамки МСООС, неизбежны, иначе бы эти Соглашения в значительной степени утратили свою эффективность.

Экология и либерализация торговли

Либерализация торговли неизбежно оказывает влияние на рост и структуру торговли. При этом для производителей продукции создаются условия и возможности выбора наиболее выгодных с точки зрения затрат места, сырья и способа производства соответствующей продукции. В этих условиях производство необходимо рассматривать с точки зрения масштабности и структурных эффектов не только на национальном, но и на региональном, и на глобальном уровнях. В конечном счете, в странах, вовлеченных в процессы глобального перераспределения базирования масштабных производств, могут произойти значительные изменения в хозяйственной деятельности, что в дальнейшем может вызвать негативные изменения состояния окружающей природной среды. При этом масштабы негативных экологических последствий в долгосрочной перспективе могут оказаться несоизмеримыми с экономическими выгодами, полученными страной или регионом на момент создания новых производственных секторов. Не допустить развития столь негативных явлений возможно, если страна обеспечит создание таких структур и механизмов управления охраной окружающей природной среды, которые могли бы противостоять этим процессам. Кроме того, необходим высокий технической потенциал природоохранной базы, а объем финансовых ресурсов должен быть достаточным для реализации природоохранных программ и действий.

Либерализация торговли, несомненно, будет способствовать развитию торговли новыми технологиями. В качестве положительного проявления этого процесса для страны следует рассматривать возможность притока инвестиций с использованием новых технологий, что будет способствовать модернизации и производственной базы, и технологической природоохранной базы.

Научно-технический потенциал Узбекистана высок и позволяет проводить как фундаментальные, так и прикладные исследования и разработки.

В Республике Узбекистан образован Национальный Центр Чистых Производств, деятельность которого развивается под патронажем ЮНИДО в тесном сотрудничестве с Госкомприроды и направлена на содействие внедрению высокоэффективных экологически безопасных технологий.

По мере ускорения процессов либерализации торговли, будет происходить устранение барьеров, препятствующих распространению новых товаров и услуг. И в этом процессе также с особой остротой встает вопрос о создании условий и дополнительных механизмов, обеспечивающих защищенность национального рынка от проникновения экологически небезопасных товаров и услуг, приводящих к увеличению эксплуатации каких бы то ни было природных ресурсов.

Учитывая возможность негативного влияния различных эффектов либерализации торговли на состояние окружающей среды, необходимо создать систему законодательно-правового регулирования, которая бы обеспечивала защиту окружающей среды и общественного благосостояния страны, но при этом не входила в противоречие с требованиями и условиями Соглашений ВТО.

Вопросы регулирования ввоза в Республику Узбекистан и вывоза с ее территории экологически опасной продукции и отходов регулируется постановлением Правительства №151 от 19 апреля 2000 года. Этим постановлением утверждены:

Номенклатура продукции и отходов, подлежащих обязательной экологической сертификации, импорт и экспорт которых подлежит государственному регулированию в соответствии с Базельской Конвенцией;
Перечень потенциально токсичных химических веществ, запрещенных или строго ограниченных в международной торговле Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Продовольственной и Сельскохозяйственной Организацией ООН (ФАО) (всего 13 наименований химических веществ).

С 2000 года в Госкомприроды действует система экологической сертификации продукции и услуг. Специалисты Комитета совместно с Государственным Центром стандартизации, метрологии и сертификации при Кабинете Министров за истекший период разработали и в установленном порядке зарегистрировали ряд руководящих документов, регулирующих (i) ввоз и вывоз из республики экологически опасной продукции и отходов; (ii) порядок хранения, использования и транспортировку сырья, материалов, которые образовались в процессе производства, а также утративших свои потребительские свойства.

Сближение действующего законодательства Узбекистана в области охраны окружающей среды и рационального природопользования с принципами и правилами торговой системы ВТО, является одним из важных условий либерализации торговли.

Вопросы развития сотрудничества Узбекистана со странами-членами ВТО, например странами Европейского Союза, по решению проблем торговли и охраны окружающей среды путем заключения с ними Соглашений, должны стать предметом активных переговоров в рамках процесса подготовки к вступлению страны в ВТО.

Организация в стране экологической оценки соглашений по либерализации торговли позволит выявлять потенциальные проблемы и пути их решения. Это могут быть или так называемые «дополнительные» меры, направленные на ослабление ожидаемых воздействий, например, ужесточение мер по охране окружающей среды, или природоохранные меры, предусмотренные собственно соглашениями по либерализации торговли или поправки к предложенным мерам по либерализации торговли. Развитая законодательная база, регулирующая порядок природопользования в стране, служит основой для активизации процесса подготовки к вступлению Узбекистана в ВТО в части проработки вопросов обеспечения экологической безопасности, а также гарантом возможности проведения мер по предупреждению негативного проявления процессов либерализации торговли на состояние окружающей природной среды.

Роль ННО и общественных (гражданских) объединений в процессе подготовки вступления в ВТО

Роль негосударственных институтов в поддержании устойчивости

В Узбекистане придается огромное значение усилению роли и влияния негосударственных институтов на процессы общественного развития. Без этого невозможно поднять социально–правовую активность граждан, построить гражданское общество. Такое общество, предоставляя гражданам большие права и свободы, возлагает на них соразмерные этим правам обязанности.

Для стабильного и динамичного продвижения вперед уже мало усилий только государственных институтов. Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов неоднократно подчеркивал, что «развитая структура неправительственных организаций призвана обеспечивать и поддерживать баланс в обществе, служить в политической и социальной сфере противовесом государственным структурам».

Являясь стержнем демократии, ННО республики принимают на себя ответственность за активное содействие в проведении государственной экологической политики, реализации программ и планов действий по охране природы. Укрепляется сотрудничество ННО с государственным сектором по решению социальных проблем. Особое место в этом процессе занимают женские организации и общественные объединения махалли. Значительно возросла роль общественных институтов в становлении системы материальной поддержки малоимущим, создании центров развития предпринимательских инициатив граждан городских и сельских поселений.

Это подтверждает действенность и значимость одного из принципов устойчивого развития, согласно которого в условиях глобализации, усиления интеграционных процессов общественно-экономического развития, институт неправительственных организаций является неотъемлемым инструментом в формировании условий устойчивости.

Характер проблем, решением которых в современных условиях приходится заниматься неправительственным организациям, определяет уровень развития их деятельности.

К целевым задачам ННО и гражданских объединений макроуровня следует отнести:

• Влияние на политику и практику действий Правительства в целях содействия формирования правового государства; подготовка предложений политических решений в сфере общественного развития;
• Развитие и углубление практики вовлечения общественности в процесс принятия решений по вопросам развития на государственном уровне: участие в рассмотрении вопросов развития международных торговых отношений, подписании соглашений по правам человека, окружающей среде, предоставлению международной технической и гуманитарной помощи;
• Разработка системы общественного мониторинга за деятельностью правительственных структур, соблюдения международных соглашений, норм и требований национального законодательства.

Достижение целей обеспечивается посредством решения ННО и гражданскими объединениями конкретных задач микроуровня:

• Поиск путей и резервов оказания социальной поддержки населению в период перехода страны к рыночным отношениям. ННО удалось реализовать комплекс мер по улучшению уровня жизни малоимущих слоев населения как посредством участия в государственных социальных программах, так и посредством самостоятельного привлечения крупных донорских средств для решения этих проблем;
• Оказание поддержки малого бизнеса и отечественных производителей, информирование общественности по различным вопросам в сфере производства, потребления;
• Содействие реализации экологической политики государства; подготовка и реализация проектных предложений по решению эколого-социальных проблем; лоббирование, повышение информированности граждан для обеспечения свободы их политического выбора; укрепление локальных организаций, защищающих права рабочих, фермеров, потребителей;
• Борьба с дискриминацией по признаку пола: растущая активность женского движения сделала особый акцент на работу гражданского общества в области гендерного равенства;
• Мобилизация усилий общества для предоставления неотложной помощи в условиях стихийных бедствий, при возникновении этнических и религиозных конфликтов.

Как показала практика лет, прошедших с момента обретения Узбекистаном независимости, неправительственные и гражданские объединения укрепили свой статус в процессах общественного развития, дополнив его традиционно государственными функциями.

Сотрудничество неправительственных организаций с ВТО

Генеральный Совет ВТО придает большое значение участию неправительственных организаций как в процессе подготовки вступления страны в Организацию, так и в процессе последующего сотрудничества с государственными структурами по широкому спектру вопросов присутствия страны в ВТО. Поэтому во время проведения Марракешских Соглашений Генеральный Совет принял решение о принятии специального Руководства по сотрудничеству с неправительственными организациями.

Руководство ВТО отводит структурам негосударственного сектора роль высокопотенциальных партнеров и рассматривает их деятельность как эффективный механизм поддержания неформального и позитивного диалога стран-членов и Секретариата ВТО с различными компонентами гражданского общества. Используя положительный ситуационный момент укрепления принципов демократии и статуса неправительственных и общественных организаций в новых независимых государствах, Секретариат ставит перед ННО задачу содействия повышения общественной информированности о деятельности ВТО.

Начало участия неправительственных организаций с ВТО относится к 1996 году. Тогда в работе Сингапурской Министерской конференции приняли участие 108 неправительственных организаций, непосредственная деятельность которых связана с охраной окружающей среды, развитием бизнеса, содействия укреплению сельскохозяйственного сектора.

Позже, на Международной Конференции в Женеве, где участвовали представители 128 ННО, были рассмотрены пути развития их сотрудничества с ВТО, определены направления деятельности Организации, к которым проявляется наибольший интерес со стороны гражданского общества. Для совместного рассмотрения Секретариатом ВТО были предложены проблемы торговли и окружающей среды, торговли и развития, предотвращения возникновения торговых барьеров для новых стран.

Как отмечает Генеральный Директор ВТО г-н Р. Рагиеро, наметившийся прогресс в установлении диалога с неправительственными организациями и укреплении взаимоотношений с ними, улучшение обмена информацией с гражданским обществом, должны принести значительную взаимную пользу.

В Республике Узбекистан предусматривается, что развитие диалога различных структур общества должно выстраиваться в процессе участия ННО в Министерских Конференциях, Симпозиумах, Общественных слушаниях. Посредством различных форм сотрудничества необходимо обеспечить укрепление контактов национальных ННО различной ориентации, особенно экологических, женских, научных, с Секретариатом ВТО.

Поэтому одними из первоочередных задач, стоящих на данный момент перед ННО и другими типами гражданских объединений негосударственного сектора республики, являются:

• Развитие и укрепление рабочих контактов со специальными Комиссиями и группами экспертов республики, участвующих в процессе подготовки Узбекистана к вступлению в ВТО;
• Сбор и подготовка информационных материалов (с использованием Интернет-сети) для широких кругов общественности по разворачивающимся в республике, а также регионам ЦА и ННГ, процессам подготовки к вступлению в ВТО;
• Организация и проведение регулярных встреч ННО различной ориентации по рассмотрению проблем глобализации с привлечением экспертов по соответствующей проблематике;
• Укрепление сотрудничества со СМИ, проведение анкетирования;
• Активизация сотрудничества с неправительственными организациями стран Центральноазиатского региона и ННГ в целях выработки подходов к решению проблем глобализации, социальных вопросов и охраны окружающей среды;
• Обеспечение участия представителей республиканских ННО в работе Семинаров и Совещаний по вопросам глобализации и вступления в ВТО, проводимых на национальном и региональном уровне, а также специальных Конференций и Симпозиумов, проводимых по программе ВТО в соответствии с решением Генерального Директора.

Информационные технологии для ННО

Большое значение при разработке и реализации планов действий неправительственных структур относительно обеспечения участия широкой общественности в подготовке страны к вступлению в ВТО, имеет уровень владения ими информационными методами и технологиями.

Информирование общественности - одна из форм пробуждения интереса широких кругов общества к определенной проблеме и формирования подходов к ее решению сквозь призму общественного видения - осуществляется посредством :

Распространения информационных материалов (брошюры, бюллетени, информационные листки, пресс-релизы, печатные публикации); Проведения информационных мероприятий (обучающие семинары, тематические слушания, неформальные встречи и др.).

Консультирование общественности по специальным вопросам разрабатываемой проблемы, требует более тщательной и профессиональной подготовки и должно осуществляться посредством использования:

Интерактивных опросов (анкетирование населения, проведение интервью с гражданами, социологический опрос, сбор письменных комментариев); Работы специализированных Консультативных советов; СМИ, Электронной почты, сети Интернет.

Активно встраиваясь в общемировую систему хозяйствования, Узбекистан уделяет большое значение развитию современных видов коммуникационных связей, в т.ч. Интернет-технологий. Их использование расширяет границы возможностей участия населения в формировании гражданского общества, поскольку улучшается доступ к различного рода информации, становится более прозрачной работа государственных служб.

Подготовка и проведение электронных форумов и дискуссий, таких, например, как «Глобализация: ВТО и проблемы экологии», «Аграрный сектор экономики страны в условиях глобализации», «Центральная Азия: региональные выгоды и риски вступления в ВТО», откроет гражданам доступ к свободному обмену мнениями, а Правительства стран получат возможность использовать наиболее оперативный и дешевый способ выяснения общественного мнения по конкретным проблемам.

Для неправительственных организаций, деятельность которых не является коммерческой и направлена на укрепление основ демократии и усиление влияния общественности на процессы принятия решений по вопросам развития, включая, безусловно, подготовку к вступлению в ВТО, использование современных видов информационных технологий, позволит активизировать решение стоящих перед ними задач.

В тех регионах республики, где уровень доступности и использования современных информационных технологий еще недостаточен, ННО должны сделать акцент на укрепление сотрудничества с локальными СМИ. Ведь именно СМИ являются важнейшим инструментом формирования общественного мнения и призваны использовать его в качестве механизма оказания влияния на политические решения, принимаемые властями на всех уровнях.

7.4. Задачи женских ННО в условиях глобализации

Глобализация, как проявление нового миропорядка, открывает новые возможности для развития всех структур общества, что касается, безусловно, и неправительственных организаций.

Стремление Узбекистана ускорить формирование собственной ниши в мировой хозяйственной системе, предопредило ускорение темпов проведения социально-экономических реформ. В сложных условиях переходного периода неправительственный сектор, особенно женские гражданские объединения, выступили активными участниками правительственных действий по оказанию социальной поддержки населению республики.

Создание новых механизмов в торговых процессах, способствует формированию новых предпринимательских структур. ННО оказывают большую помощь гражданам в становлении и укреплении малого и среднего бизнеса. Именно женские организации проводят в этом направлении большую образовательную работу.

Следует отметить, что в определенной степени, приток иностранных инвестиций в экономику Узбекистана растет за счет средств международных финансовых структур, вложений доноров, которые передаются неправительственным организациям для реализации проектов социальной направленности, оказания гуманитарной помощи, повышения информированности общественности по современным проблемам развития. И здесь, также, особое место занимают женские неправительственные организации.

Процессы глобализации, интеграции, затрагивающие все сферы жизни мирового сообщества, в различных проявлениях оказывают воздействие на женщин.

Как негативное проявление, они вызывают усиление некоторых из существующих форм неравенства и незащищенности малоимущих женщин. Так, финансовые кризисы 90-х годов прошлого столетия, которые произошли в ряде регионов мира, являлись тяжелыми последствиями глобализации. Во время кризиса от женщин потребовалась мобилизация огромных личных усилий для того, чтобы выстоять в повседневной жизни, сохранить уровень общественного статуса, обеспечить выживание своих семей после того, как все остальные формы социальной защиты прекратили свое существование.

Однако, для женщин образованных, имеющих высокую профессиональную квалификацию и устойчивый социальный статус, глобализация и процессы интеграции создают условия, позволяющие достичь большей личной независимости.

Правительство Узбекистана приняло на себя обязательства принятия мер, обеспечивающих укрепление положения женщин в обществе, в том понимании, как это отражено в правозащитных документах ООН, Конвенциях Международной организации труда, решениях серии Конференций ООН по правам человека, проведенных за последнее десятилетие.

В 1995 году в Пекине прошел Женский Форум, определивший новые приоритеты международного женского движения и открывший новые возможности для реализации гражданского потенциала женщин. В целях имплементации Положений Пекинской Платформы действий в Республике Узбекистан был издан Указ Президента "О мерах по повышению роли женщин в государственном и общественном строительстве" и разработан Национальный план действий. С этого времени отмечается активизация роста численности женских организаций. Государственная поддержка создала условия для широкого привлечения новых активистов в женское движение.

Женщинам предоставлены широкие возможности участия в международных встречах по наиболее актуальным вопросам обеспечения устойчивости развития. Поэтому возможный эффект участия женских неправительственных организаций в процессе подготовки Узбекистана к вступлению в ВТО оценивается высоко.

В этом плане наиболее перспективными представляются такие направления действий женских ННО:

Укрепление контактов между женскими ННО стран Центральной Азии, ННГ и других регионов для обмена опытом участия в страновых подготовительных процессах, расширения сферы участия женщин в переговорах по процессу вступления в ВТО;
Подготовка новых проектных предложений по проведению необходимых исследований по оценке выгод и возможных рисков для женщин при вступлении в ВТО, поиск доноров для их реализации;
Завершение совместного проекта Ассоциации Деловых Женщин Термезской области (Узбекистан) с Ассоциацией Деловых Женщин г. Ходжанта с ННО "Начоти кудакон" (Таджикистан) по разработке методических материалов для проведения 6-ти модульных семинаров в Афганистане на темы: "Роль женщин в гражданском обществе", "Женщины в развитии", "Основы предпринимательства", "Создание малого бизнеса"; трансформация полученного опыта проекта на национальный уровень стран ЦАР и ННГ;
Укрепление сотрудничества, консолидации региональных и страновых позиций Ассоциаций Деловых Женщин Узбекистана, Киргизстана и Казахстана в целях использования потенциала Фонда поддержки предпринимательских инициатив для содействия устойчивости региона;
Установление контактов и участие в работе специальных республиканских комиссий, занимающихся приведением национального законодательства в соответствие международным нормам, как того требуют условия вступления в ВТО; развитие практики проведения консультативных и по обмену опытом работы в этом направлении семинаров для стран ЦАР;
Развитие культурных связей между женскими ННО стран ЦАР и ННГ.
Практика развития женского гражданского движения в Узбекистане доказала высокую эффективность участия женщин в формировании в республике общесистемных условий устойчивости. Поэтому представляется весьма целесообразным обеспечить самое широкое представительство женских неправительственных организаций в набирающих силу интеграционных процессах, и, в первую очередь, программных действиях по подготовке Узбекистана к вступлению в ВТО.

Заключение

Республика Узбекистан с момента обретения независимости проводит реформы, обеспечивающие формирование в стране общесистемных условий для устойчивого развития. Укрепление позиций Узбекистана на мировой политической арене, способствует процессу закрепления его позиций на мировых рынках, выстраивания новых мирохозяйственных связей. Правительство реализует целенаправленную программу действий, способствующих ускорению процессов либерализации экономики, торговли. Соответствующие агентства и структуры и проводят большую работу по совершенствованию национальной законодательной базы и гармонизации ее с международными нормами и требованиями.

Вопросы, связанные с подготовкой страны к вступлению в ВТО, все чаще рассматриваются на высоком правительственном уровне. При активном участии международных организаций в республике проводятся консультации по широкому кругу вопросов, особенно относящихся к сфере законодательно-правовых условий вступления в Организацию.

Мировая практика многих лет показала, что процесс как вступления, так и участия в ВТО крайне сложный, т.к. затрагивает самые различные сферы социально-экономического устройства общества. Поэтому на всех этапах, и на всех уровнях подготовки требуется взвешенность и многосторонняя оценка возможных позитивных и негативных последствий этого шага для каждой страны, намеревающейся стать членом Организации и участником формирования мирохозяйственных связей по условиям, принятым большинством стран и закрепленным соответствующими Соглашениями.

Следуя этому выводу, в данном исследовании особое внимание было уделено лишь некоторым аспектам подготовительного процесса вступления Узбекистана в ВТО. В частности, экспертная группа рассмотрела проблемы, которые могут при этом возникнуть и оказать негативное влияние на развитие сельского хозяйства, состояние окружающей среды и природных ресурсов, что, в конечном счете, может сказаться на устойчивости развития.

На основании проведенного анализа были сделаны выводы и некоторые рекомендации, которые будут предложены для рассмотрения соответствующим рабочим группам, ответственным за развитие переговорно-подготовительного процесса вступления Узбекистана в ВТО.

• Интеграция Республики Узбекистан в мировое экономическое пространство является необратимым процессом; стремление страны вступить в ВТО в качестве полноправного члена объективно соответствует мировой тенденции глобализации и рассматривается Правительством как стратегическое направление действий на пути к устойчивому развитию;
• Исходя из признания, что внешнеэкономический фактор один из важнейших в обеспечении устойчивого развития страны, внешнеэкономическая политика должна развиваться в направлении углубления международной интеграции;
• Национальным исполнительным агентствам республики, ответственным за процесс подготовки к вступлению в ВТО, в практике принятия решений, следует руководствоваться принципами устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности;
• В рамках переговорно-подготовительного процесса вступления в ВТО необходимо активизировать работу по дополнению или созданию новых законов (усилить законодательство о защитных мерах, конкуренции, в части инвестиционного режима, развивать законы в области услуг, охраны окружающей среды), а также внесению корректив в двусторонние и многосторонние межправительственные договора и соглашения;
• Разработать и выполнить программу мер по созданию организационной и институциональной основы для вступления Узбекистана в ВТО;
• Учитывая роль и значение сельского хозяйства Узбекистана в обеспечении устойчивого развития страны, в процессе подготовки вступления в ВТО проводить углубленную оценку рисков для этого сектора экономики, руководствуясь при этом, что:
  
• Членство в Организации обеспечит экспортерам более надежный доступ на внешние рынки, режим наибольшего благоприятствования в торговле с другими членами ВТО и равный с остальными странами подход к ней при возникновении и разрешении торговых споров;
  
• Необходимо добиться разрешения на использование тарифной квоты и применение специальных защитных мер, которые позволят избежать массового наплыва импорта и установление поставщиками импортной продукции демпинговых цен на местном рынке;
  
• Уровень вовлечения и представительства институтов охраны окружающей среды в группах проведения подготовительного процесса пока недостаточно высок, особенно принимая во внимание зависимость состояния национальных природных ресурсов от уровня экологической безопасности и стабильности в целом по Центральноазиатскому региону. Поэтому целесообразно активизировать участие специалистов-экологов в работе подготовительных групп.
  

В процессе подготовки необходимо:

Условия вступления в ВТО рассматривать с учетом обеспечения гарантий экологической безопасности страны, имея ввиду
(i) сохранение природного потенциала,
(ii) недопущение включения статей экспортных поставок, номенклатура которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

Выработать такие условия торговых отношений, которые бы в полной мере соответствовали соблюдению требований и положений Конвенций ООН и Международных соглашений по охране окружающей среды, ратифицированных Узбекистаном;

Систематически проводить экологическую оценку соглашений по либерализации торговли, в целях выявления потенциальных проблем и путей их решения;

В рамках подготовки вступления в ВТО, необходимо использовать платформу этой организации относительно значения сотрудничества с негосударственным сектором и рассматривать институциональные структуры сектора как высокопотенциальных партнеров, а их деятельность как эффективный механизм развития и поддержания неформального и позитивного диалога со странами-членами и Секретариатом ВТО, для чего:

Специальным Комиссиям и Группам экспертов республики, участвующим в процессе подготовки Узбекистана к вступлению в ВТО, устанавливать и развивать контакты с неправительственными объединениями, особенно экологическими, женскими и социально-правовой ориентации;

Укреплять сотрудничество со СМИ, развивать такую форму вовлечения общественности как проведение анкетирования по проблематике участия республики в ВТО, шире использовать потенциал представителей научных и деловых кругов для повышения уровня знаний неправительственных и общественных организаций по проблемам глобализации и интеграции;

Способствовать активизации сотрудничества неправительственных организаций республики со странами Центральной Азии и ННГ в целях выработки единых подходов решения проблем глобализации, социальных вопросов и охраны окружающей среды на региональном уровне;

Содействовать привлечению представителей республиканских ННО к работе Семинаров и Совещаний по вопросам глобализации и вступления в ВТО, проводимых на национальном и региональном уровне, а также специальных Конференций и Симпозиумов, проводимых по программе ВТО.

Если Узбекистан останется вне ВТО - реальной становится угроза снижения степени его влияния на развитие мирохозяйственных процессов, национальная экономика может оказаться вдали от наиболее крупных финансовых потоков, а ее продукция будет подвержена определенной дискриминации.

Присоединение Узбекистана к ВТО поддерживается практически на всех уровнях. Правительство республики, готовясь предпринять этот шаг, видит высокий потенциал оптимизации национального процесса интеграции в мировую хозяйственную систему, расценивает участие республики в ВТО как возможность закрепления позиций страны на будущее