ВТО и Кыргызстан: предварительные итоги четырехлетия и ближайшие задачи

Бишкек –2003 г.

Острые дискуссии идущие в ряде стран ближнего зарубежья по теме вступать или не вступать в ВТО (прежде всего в России и Казахстане), подготовка к вступлению других стран СНГ, поставила вопрос об опыте вступления и его последствиях в тех странах, которые уже вступили в эту организацию. Кыргызстан является первопроходцем в этом вопросе, он стал членом этой международной организации и его небольшой опыт может стать полезным и для других стран. В первую очередь это относится к тем странам, которые обладают, как и он, малыми экономиками и ориентированны на внешние рынки. Хотя совершенно понятно, что любой опыт является уникальным и не все из него можно брать.

Вступление Кыргызской Республики во ВТО

В декабре 1998 года Кыргызстан стал страной участником ВТО. Процесс присоединения начался с подачи заявки во ВТО 13 февраля 1996 года. Закончился этот процесс 20 декабря вступлением в силу Протокола о присоединении Кыргызской Республики к Маракешскому Соглашению об учреждении Всемирной Торговой Организации, этому предшествовала ратификация этого протокола Парламентом Кыргызстана (ноябрь 1998г.).

Исходя из того, что страна, вступая в ряды стран-участниц ВТО, получает определенный пакет преимуществ, Кыргызстан рассчитывал, что благодаря участию во ВТО будет ускорен процесс реализации следующих задач:

Во-первых, увеличение экспортных возможностей республики. Членство во ВТО означает общую гарантию того, что члены ВТО обязуются выполнять правила ВТО и не вводить ограничительные меры, наносящие ущерб интересам других членов ВТО. Это значит, что против кыргызских товаров и услуг, экспортируемых в страны-члены ВТО, не могут быть произвольно введены импортные, компенсационные или антидемпинговые пошлины и количественные ограничения. В случае же введения таких пошлин, республика получит доступ к многосторонней процедуре разрешения споров ВТО.

Во-вторых, после вступления во ВТО экспорт Кыргызской Республики пользуется Режимом наибольшего благоприятствования и национальным режимом во всех странах-членах ВТО. Теперь все страны-члены ВТО должны предоставлять товарам и услугам, импортируемым из Кыргызстана, выгодный, благоприятный и преимущественный режим, который страны могут предоставить любому подобному товару, происходящему в любой стране мира. Кроме того, товар, происходящий из Кыргызстана после прохождения таможенного оформления в импортирующей стране ВТО, подпадает под равный режим (Национальный режим), что и отечественные товары страны-импортера.

В-третьих, с помощью ВТО стабилизируется и унифицируется законодательство. Это большой плюс для предпринимателей. Принятие законов в соответствии с ВТО приводит правовой режим Кыргызской Республики в соответствие с международными правилами торговли и ведения бизнеса.

В-четвёртых, свободный транзит товаров через все страны-члены ВТО. Кыргызская Республика окружена сушей, и поэтому она в большей степени зависит от других стран в отношении того, чтобы доставить свои товары на международные рынки. Правила ВТО по транзиту требуют, чтобы члены ВТО предоставляли другим члена ВТО открытый, справедливый и равный доступ ко всем видам транспорта. Кроме того, все сборы за транзитные перевозки должны взиматься в разумных пределах и отражать стоимость оказываемых услуг. Членство в ВТО предусматривает гарантию, что каждый член ВТО разрешит Кыргызстану транспортировать товары транзитом через свою территорию.

Считалось, что вступление во Всемирную торговую организацию будет способствовать повышению привлекательности страны в инвестиционном плане и обеспечит выход Кыргызской продукции на новые рынки. И одновременно усилит позиции страны в отношении ближайших соседей т.к. и они будут вступать тоже со временем в эту организацию.

Процесс вступления во ВТО сводился к четырем этапам:

• информационный;
• переговорный;
• решение ВТО;
• внутренние процедуры.

Кыргызская Республика 13 февраля 1996 года представила официальную заявку во ВТО, выражая свою заинтересованность в присоединении к этой организации в качестве полноправного члена. 16 апреля 1996 года в Женеве Генеральной дирекцией была рассмотрена заявка Правительства Кыргызской Республики о вступлении в члены ВТО, и Кыргызская Республика получила статус наблюдателя. Согласно установленной процедуре, была создана Рабочая Группа ВТО для изучения возможности вступления Кыргызстана во ВТО.

После рассмотрения нашей заявки Кыргызстан приступил к подготовке Меморандума о внешнеторговом режиме, в котором детально был представлен действующий законодательный режим Кыргызской Республики, регулирующий внешнюю торговлю. Меморандум содержал положения, описывающие экономику, экономическую политику, внешнюю торговлю, механизм выработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами, регулирование экспорта и импорта товаров, внутреннюю политику, влияющую на торговлю товарами, торговые аспекты режима интеллектуальной собственности, режим торговли услугами, правовые основы торговли и экономических отношений с третьими странами.

В июле 1996 года Меморандум был направлен во ВТО, после чего мы получили около 400 вопросов по Меморандуму от стран-членов ВТО, которые были обсуждены в ходе заседаний Рабочей группы. Так, на основе представленных ответов на вопросы Европейского Союза и США, проходило обсуждение статуса ряда законодательных актов Кыргызской Республики, таких как проект Гражданского Кодекса, Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках». Закон «О лицензировании», Таможенный и Налоговый Кодексы и трех законопроектов об анти демпинге, компенсационных и защитных мерах.

Обсуждение Меморандума было завершено в ходе первого заседания Рабочей группы ВТО в марте 1997 г. Всего состоялось 6 заседаний рабочей группы ВТО.

Двусторонние переговоры по рыночному доступу товаров и услуг начались в июле 1997 г. и завершились подписанием двусторонних протоколов в апреле 1998 г. В двусторонних переговорах с нашей республикой участвовали ЕС и 9 стран, такие как Швейцария, США, Чехия, Словакия, Куба, Мексика, Япония, Австралия, Турция.

В ходе данных переговоров Кыргызская Республика представила ставки таможенных пошлин на сельскохозяйственные и промышленные товары, импортируемые на территорию Кыргызстана и перечень своих специфических обязательств по услугам. Общая направленность всех переговоров сводилась к достижению наиболее открытых условий на рынке Кыргызстана для торговли товарами, произведенными в этих странах и получению преференциальных условий по услугам.

Интересы каждой страны в ходе переговоров прослеживались достаточно четко в соответствии с ее экспортными возможностями и развитостью в ней сферы услуг. Странами-членами ВТО были сделаны предложения относительно специфических обязательств по услугам и предложения, призывающие Кыргызскую Республику присоединиться к Министерской декларации о торговле продукцией информационных технологий и принять обязательства по снижению тарифов на химические товары, включенные в гармонизированную систему. Наиболее активными из стран были США, Австралия, Япония и ЕС. Делегация Кыргызской Республики представила ответы практически на все вопросы.

23-28 сентября 1998 г. состоялись встречи и консультации Председателя Межведомственной комиссии с руководителями делегаций Канады, ЕС, Японии, США, Франции, которые участвовали в специальной сессии Генерального Совета ВТО, с целью уточнения их позиций относительно даты присоединения Кыргызской Республики к ВТО. В ходе переговоров и консультации руководители заявили о своей поддержки при внесении вопроса о присоединении Кыргызской Республики во ВТО в повестку дня очередного заседания Генерального Совета ВТО, 14 октября 1998 г.

14 октября 1998 г. на заседании Генерального Совета ВТО было объявлено о вступлении Кыргызстана во Всемирную Торговую Организацию. Свидетельством вступления Кыргызской Республики во ВТО является Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Маракешскому Соглашению об учреждении Всемирной Торговой Организации, который вступил в силу 20 декабря 1998 г.

Протокол содержит следующие основные перечни уступок и обязательств Кыргызской Республики:

• Тариф по режиму наибольшего благоприятствования (консолидированный тариф) - содержит предельные ставки таможенных пошлин на товары, ввозимые на территорию Кыргызской Республики. Данный тариф является результатом переговоров Кыргызской Республики со странами-членами ВТО по доступу товаров на рынок Кыргызской Республики. Результаты переговоров были закреплены протоколами, подписанными с каждой страной, которые участвовали в переговорном процессе с нашей республикой. Протоколы были одобрены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 апреля 1998 г. № 200.
• Перечень специфических обязательств Кыргызской Республики по услугам. Данный перечень является результатом переговоров Кыргызской Республики со странами-членами ВТО по доступу услуг на рынок Кыргызской Республики. Результаты переговоров были закреплены протоколами, подписанными с каждой страной, которые участвовали в переговорном процессе с нашей республикой. Данный перечень был утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 апреля 1998 г. № 200.

Обязательства, связанные с торговой политической, правовыми и регулятивными условиями

Кыргызская Республика, подобно другим странам, присоединившимся к ГАТТ и ВТО с момента ее учреждения, должна привести свои правовой и политический режим, регулирующий внешнюю торговлю в соответствие с соглашениями ВТО. Кыргызская Республика на настоящий день ввела в действие и приняла большую часть законов и нормативных актов в соответствии с требованиями ВТО. Важно отметить, что законы, принятые в ходе присоединения к ВТО были необходимы, независимо от присоединения к ВТО, для установления режимов, способствующих торговле и инвестициям в Кыргызской Республике, и в целом они соответствуют целям программы реформирования, разработанной Правительством Кыргызской Республики.

Обязательства по тарифам

Обязательства в отношении тарифных ставок и субсидий указаны в перечне уступок и обязательствам по товарам, которые являются приложением к Протоколу о присоединении Кыргызской Республики к Маракешскому Соглашению об учреждении ВТО.

Обязательства в отношении тарифных ставок (консолидированный тариф), приняты Кыргызской Республикой по результатам переговоров со странами-членами ВТО. Ставки таможенных тарифов находятся в диапазоне от 0 до 50 %:

а) Ставка «0» принята по следующим товарам:

Сельскохозяйственное оборудование; Химическая продукция; Строительное оборудование; Мебель; Медицинское оборудование; Цветные металлы; Бумага; Фармацевтическая продукция; Научно-исследовательское оборудование; Сталь; Текстиль; Игрушки; Продукция из дерева; Информационные технологии;

б) ставки, превышающие 10 %:

некоторые позиции из товарной группы 02 - Мясо и пищевые мясные субпродукты - 15%; группа 0408 - Яйца птиц - 15 %, группа 05 - Продукты животного происхождения - 20%, из товарной группы 07 - Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды - 20 %; группа 11 - Продукция мукомольно-крупяной промышленности - 20 %; некоторые позиции из группы 18 - Какао и продукты из него -15 %; группа 20 - Продукты переработки овощей, плодов, орехов и прочих частей растений - 20 %; группа 57- Ковры и прочие текстильные напольные покрытия 12 %; группа 61- Одежда и принадлежности одежды трикотажные, машинного или ручного вязания-12%, группа 62 - Одежда и принадлежности текстильные -12 %, группа 93 -Оружие и боеприпасы 50 % до 2000 г., с 2000 г. -15 %, группа 97- Произведения искусства, антиквариат - 15 %.

На основе консолидированного тарифа соответствующие министерства Кыргызской Республики разработали национальный тариф. После вступления Кыргызстана во ВТО в 1999 г. был принят Национальный таможенный тариф на 1999 г. на основе консолидированного тарифа по результатам переговоров со странами-членами ВТО. Ставки таможенных тарифов находились в диапазоне от 0 до 50 %. В настоящее время в республике действует новый Таможенный тариф на 2002 год, который был сформирован на базе тарифа 2001, 2000 и 1999 гг. с учетом присоединения Кыргызской Республики к секторальным инициативам. В соответствии со статьей 111 Таможенного кодекса Кыргызской Республики размеры таможенных пошлин и сроки их уплаты разрабатываются Правительством Кыргызской Республики и утверждаются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики ежегодно. При формировании ставок таможенных пошлин на 2002 год были учтены все предложения заинтересованных министерств и ведомств. Таким образом, таможенный тариф на 2002 г. включает изменения ставок таможенных пошлин по 165 товарным позициям (диапазон ставок: от 0 до 20%):

снижена ставка таможенной пошлины с 20% до 17.5% по 155 товарным позициям;
снижена ставка таможенной пошлины с 6.5% до 5% по 10 товарным позициям, по группе 36 "Взрывчатые вещества; пиротехнические изделия; спички; пирофорные сплавы; некоторые горючие вещества".

Обязательства по услугам

Обязательства в секторе услуг описаны в Перечне специфических обязательств по услугам, который является приложением к Протоколу о присоединении Кыргызской Республики к Маракешскому Соглашению об учреждении ВТО. В данном перечне обговорены два вида ограничения услуг: ограничения национального режима и ограничения доступа к рынку. Относительно национального режима не было взято никаких обязательств, которые отличаются от действующего в КР режима. Что касается ограничений доступа к рынку, были взяты следующие обязательства, отличающиеся от действующего национального режима:

Действующий режим предусматривает ограничение участия иностранного капитала в воздушно-транспортных предприятиях до 49 %. Кыргызская Республика приняла обязательство устранить данное ограничение в отношении компаний, предоставляющих услуги по техническому обслуживанию и ремонту самолетов к 2005г.

Кыргызтелеком обладает монопольными правами на предоставление междугородних и международных коммуникационных услуг до 2008г. Кыргызская Республика взяла обязательство демонополизировать данный сектор к 31-му декабря, 2003г.

Услуги страхования.
Действующий режим предусматривает ограничение на участие иностранного капитала в страховых компаниях до 49%. Кыргызстан принял обязательство устранить данное ограничение к 1-му января, 2002. В дополнение, Кыргызская Республика согласилась устранить следующие существующие требования: (1) запрещение предоставления брокерских и агентских услуг иностранным страховым компаниям; (2) не более 95% страхового риска может быть перестраховано за границей; (3) иностранные страховые компании не могут предоставлять страховые услуги до тех пор, пока они не зарегистрируются в качестве Кыргызских юридических лиц;

В сфере архитектурных услуг, услуг городского планирования, инженерных и строительных услуг в настоящий момент существует требование, что международные контракты не могут быть выполнены без участия Кыргызских юридических и физических лиц. Кыргызская Республика согласилась устранить данное требование с момента присоединения.

Кыргызская Республика либо не приняла обязательства по определенным режимам поставки, либо установила специфические ограничения в соответствии с действующим режимом в следующих секторах:

Юридические услуги;
Медицинские стоматологические, ветеринарные, акушерские услуги, услуги медсестер, физиотерапевтов и медработников без высшего образования;
Услуги в сфере промышленной собственности;
Услуги в сфере недвижимости;
Услуги, связанные с рыболовством;
Услуги, связанные с распределением электроэнергии;
Почтовые услуги;
Коммуникационные услуги: междугородняя и международная связь;
Услуги в сфере образования;
Страховые и банковские услуги, и
Воздушно-транспортные услуги.

При вступлении во ВТО Кыргызская Республика приняла на себя обязательство по свободному передвижению товаров, платежей и капитала. Также было принято обязательство, что со дня вступления Кыргызстана во ВТО, он гарантирует, что все ее законы и положения, относящиеся к праву на торговлю товарами, ко всем сборам, пошлинам, налоговым сборам с такого права, будут полностью соответствовать ее обязательствам по ВТО, а также он будет исполнять такие законы и положения в полном соответствии с этими обязательствами. На момент вступления Кыргызской Республики во ВТО ее действующее законодательство было приведено в соответствие с требованиями Соглашений ВТО. И в настоящее время принимаемые законы и положения обязательно проходят экспертизу на их соответствие Соглашениям ВТО.

Работа по гармонизации режима внешней торговли в соответствии с нормами и требованиями ВТО находится в компетенции Межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по координации деятельности министерств и ведомств по вопросам ВТО, созданной в соответствии с Постановлением правительства Кыргызской Республики № 560 от 12 октября 1999 года. Функции координации деятельности и выполнения решений вышеназванной Комиссии возложены на Департамент ВЭС, тарифной политики и работе с ВТО Министерства внешней торговли промышленности Кыргызской Республики.

К «сложным» моментам вступления Кыргызстана во ВТО, сокращающим возможности экономической политики, можно отнести следующее:

Во-первых, создание равных условий реализации национальных и импортных товаров на внутреннем рынке. Это отражается на национальной промышленности, находящейся на стадии реформирования и становления.

Во-вторых, некоторые уступки, на которые пошел Кыргызстан, вступая во ВТО, могут в последствии оказаться невыгодными.

В-третьих, членство во ВТО несет в себе и обязательство прекращения создания «тепличных условий» для хозяйствующих субъектов (отмена экспортных субсидий, льготных кредитов предприятиям под правительственные гарантии, постепенное снижение субсидирования сельского хозяйства). На сегодняшний день обязательством, принятым по сельскому хозяйству, является не превышение пятипроцентного уровня внутренней его поддержки, хотя для развивающихся стран предел субсидирования сельского хозяйства составляет 10%. Правительство приняло решение принять данное обязательство в виду того, что из-за отсутствия финансовых средств в республике бюджетное ассигнование сельского хозяйства не превышает 5% и находится на уровне 1-2%.

В-четвертых, торговые преференции, которые распространяются на развивающиеся страны и действуют согласно Всеобщей системе преференций, в основном распространяются на готовую продукцию и в меньшей мере на сырьё, если учитывать сырьевую и сельскохозяйственную направленность экспорта республики.

При этом важно отметить, что у Кыргызской Республики сохранился ряд инструментов, посредством которых она может достаточно эффективно влиять на экономические процессы:

• НДС и акцизные налоги. ВТО не запрещает повысить данные два налога или увеличить количество продуктов, подлежащих обложению акцизными налогами;
• Повторные переговоры по тарифам. ВТО не запрещает странам-членам проводить повторные переговоры относительно увеличения ставок связывания. Конечно, основные поставщики могут запросить о других уступках в процессе данных переговоров; (так, республика воспользовалась своим правом в соответствии с нормами и правилами ВТО вносить изменения в свои обязательства перед этой международной организацией в части торговли товарами, о чем в ноябре 1999 года направлено уведомление в Секретариат ВТО);
• Увеличение тарифа по причине баланса платежей (БП). ВТО не запрещает стране - члену ВТО увеличивать ставки связывания по причине БП, если увеличение проводится в рамках правовых положений ВТО (Статья XVII ГАТТ 1994г.);
• Обложение демпинговыми и компенсационными пошлинами. Правила ВТО позволяют странам-членам применять демпинговые и компенсационные пошлины в случаях, когда иностранные товары ввозятся в Кыргызстан по демпинговым или субсидируемым ценам, что приводит к серьезному ущербу внутренней промышленности.

Учитывая же, что торговый баланс между Кыргызской Республикой и другими странами СНГ - отрицательный, то при применении НДС в пункте назначения, а не источника, в соответствии с требованиями ВТО Кыргызстан явно имел прямой экономический выигрыш для своего бюджета.

Бытует мнение, что «Вхождение во ВТО не потребовало от страны значительных уступок. Уже существовавший к тому времени весьма либеральный режим внешней торговли (имеется в виду тарифы и нетарифные ограничения; ограничения же, связанные с бюрократизмом и коррупцией, конечно, сохранялись) не вынуждал зарубежных партнеров по переговорам формулировать жесткие и неудобные для Киргизии требования. Кроме того, малый размер экономики и сырьевая ориентация экспорта не вызывали серьезного беспокойства у членов ВТО, и потому на переговорах с большинством стран не возникло серьезных проблем»

В целом этот шаг расценивался как приверженность страны процессу либерализации, создание полноценного рынка и интеграции в мировое сообщество.

Отличительной чертой вступления Кыргызстана во ВТО является тот факт, что процесс подготовки и вступления во Всемирную торговую организацию не сопровождался дискуссиями различных групп интересов. В основном дискуссии вели специалисты, а в широкое публичное пространство эта тема так и не вышла.

Этому есть достаточно убедительное основание. Т.к. основной на наш взгляд в то время был вопрос институциональных преобразований. К первому этапу можно отнести 1991-1992 – 1994-95 годы, ко второму- 1994-95 – 2000-01 годы.

Содержанием первого этапа можно считать процесс разгосударствления и приватизации или если иными словами сказать, в стране вводилась частная собственность (Закон РК от 20 12 1991 года №683-XII «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательстве в Республике Кыргызстан»). Начался отход государства от участия в хозяйственно-экономической деятельности. Причём данный уход проходил на фоне разрыва хозяйственно-экономических связей и вынужденной либерализации. Максимум, что могло позволить себе государство – усилия по макроэкономической и социально-политической стабилизации. Ни о какой «реальной» отраслевой деятельности не могло быть и речи, всё было отпущено на волю «стихии». К 1995 году валовой внутренний продукт сократился на 40 с лишним процентов, в сравнении с 1991 годом, и достиг низшей точки за последнее десятилетие. Промышленный сектор испытал ещё больший кризис, объём производства в нём упал практически на 70%.

Резкий переход к новой хозяйственно-экономической реальности, особенно процесс резкой либерализации цен в 1992 году и разрушение ранее существовавших хозяйственно-технологических связей привел к порождению тенденции деиндустриализации, что можно считать одним из наиболее негативных моментов порождённых первым этапом.

В такой ситуации широкое обсуждение стратегических интересов и отраслевой политики было практически не возможно.

С другой стороны курс на реформы, которые проводились в то время достаточно энергично, имел широкую поддержку со стороны международных финансовых организаций и ведущих западных стран. В это время начался и крупнейший инвестиционный проект освоение - золоторудного месторождения «Кумтор». Этот проект осуществляла канадская корпорация «Камесо», а финансовую поддержку обеспечивал международный финансовый пул.

Экономическое развитие Кыргызстана и участие во ВТО

С момента вступления во ВТО прошло четыре года и уже можно с уверенностью подводить первые предварительные итоги этого стратегического решения.

Обратимся к статистическим данным, отражающим некоторые макро показатели, характеризующие развитие Кыргызстана в последние годы.

Динамика экономического роста в целом и отдельных сегментах, в %

Источник: Нацстатком КР

Как видно из этой таблицы динамика достаточно слабо коррелируется с вступлением во ВТО. Особенно это видно по производству в агросекторе, дискуссии вокруг которого обычно превалируют (в Кыргызстане данный сектор занимает на сегодня около 38% всего ВВП страны). Обязательства при вступлении во ВТО находятся на уровне развитых стран не более 5% поддержки, но во время переговоров получил уступки касающихся развивающихся стран. По субсидиям для экспорта агропродукции у Кыргызстана нулевая ставка. Но для поддержи агросектора, существуют и другие варианты поддержки, в частности особый налоговый режим (который не является предметом рассмотрения Всемирной торговой организации). И Кыргызстан им активно пользовался. До последнего времени в стране для агросектора действовал только единый земельный налог. Удельный вес вклада агросектора в доходы государства сократился с 12% до 6%.

Другими важными показателями являются показатели состояния и развития внешнеторговой деятельности страны. Общие тенденции представлены на графике:

Динамика Экспорта и Импорта Кыргызской Республики за 5 лет (млн. $)

Источник: Нацстатком КР

Как видно из данных общая тенденция последних лет - сокращение внешнеторгового оборота. При этом импорт имел более интенсивную тенденцию, что привело к образованию (впервые за рассматриваемый период) положительного торгового баланса в 2001 году. Тенденция более интенсивного сокращения импорта в 2002 году не сохранилась, и торговый баланс вновь стал отрицательным «Внешнеторговый оборот товарами в январе-ноябре 2002г. составил 971,1 млн. долларов США и по сравнению с январем-ноябрем 2001г. увеличился на 13,8 процента. Экспортные поставки республики за этот период оставались на уровне соответствующего периода предыдущего года, импортные поступления возросли на 28,4 процента. Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 94,5 млн. долларов США»

Если рассматривать состояние и тенденции внешней торговли в контексте направления (по страновым экономическим организациям) товарных потоков, то можно отметить что сегодня свыше 50% экспорта приходится на страны организации ВТО. При чем доля этих стран ВТО имела тенденцию к росту, в то время как доля других сокращалась (СНГ в большей степени). Согласно официальной статистике, Кыргызстан ведет торговлю с 95-ю странами-членами ВТО из 145.

Внешнеэкономические операции Кыргызской Республики
(млн. долларов США)

Источники: Внешняя торговля 1998-2000: статистический сборник. – Бишкек, 2000
Социально-экономическое положение Кыргызстана 2001. – Бишкек, 2002

Если учесть, что в графе ВТО с конца 2001 года прибавился Китай, а он входит в группу основных стран внешнеторговых партнёров Кыргызстана, то на лицо как бы эффект есть.

7 основных внешнеторговых партнеров Кыргызстана в 2000 г.
(экспорт/импорт, доля в %

Источник исходных данных: ITC TradeMap based on COMTRADE statistics По Кыргызстану нет отчета 2000 года в COMTRADE database (данные других стран)

По 7 основным торговым партнёрам Кыргызстана получается: по экспорту около 50%, и по импорту около 35% приходится на систему ВТО. Организация ВТО становиться одной из ключевых торговых организаций для Кыргызстана.

Если рассматривать состояние и тенденции внешней торговли через структуру внешнеторговых продуктов, то в 2000 году из первых 7 видов экспортной продукции 4 места заняли традиционные виды продукции: 3 - табак, 4 -хлопок, 6 - электроэнергия, 7 – электролампы. Основной потребитель их: по табаку - Россия, Беларусь, по хлопку – Россия, по электроэнергии – Казахстан, по электролампам – Россия, Азербайджан.

Таким образом, за прошедшие годы смены рынков по традиционным продуктам не произошло, и бывшие республики Советского Союза остаются главными торговыми партнёрами по основным традиционным видам продукции.

А вот 3 вида новой экспортной продукции 1 – золото, 2 – отходы алюминия и 5 – отходы меди, ориентированы на новые рынки Германия и Китай, это уже ВТО

7 основных внешнеторговых продуктов Кыргызстана в 2000 г.
(экспорт, их доля в %)

Источник исходных данных: ITC TradeMap based on COMTRADE statistics По Кыргызстану нет отчета 2000 года в COMTRADE database (данные других стран)

Как видно на новую продукцию приходится почти 44%, а на традиционные виды продукции 23%, а вместе они занимают 2/3 всего экспорта. На сегодня это «экспортное» лицо Кыргызстана.

7 основных внешнеторговых продуктов Кыргызстана в 2000 г.
(импорт, их доля в %)

Источник исходных данных: ITC TradeMap based on COMTRADE statistics По Кыргызстану нет отчета 2000 года в COMTRADE database (данные других стран)

На импорт данных видов продукции приходится около 30% всего импорта. Как видим, импорт более дифференцирован, чем экспорт.

Для иностранных инвесторов наиболее приоритетной являлась промышленность, доля которой составила 73,9% всего объема прямых иностранных инвестиций, или 47,9 млн. долларов и увеличилась по сравнению с 9-ю месяцами 2000 года на 44,6%. Поступления прямых инвестиций возросли также и в транспорт, связь и жилищно-коммунальное хозяйство.

Основными инвесторами являлись предпринимательские круги Германии (31,8% от общего объема), США (21%), Канады (15%) и Турции (12,2%).

С момента вступления во ВТО до 2000 года не наблюдалось экономического эффекта от членства Кыргызстана в этой организации. С 2000 года намечается некоторая положительная тенденция, в частности тенденция увеличения экспорта в страны-члены ВТО, а также увеличения инвестиций, так необходимых для оздоровления экономики и реконструкции, стратегически важных для республики промышленных предприятий.

Таким образом, в рассматриваемый период при сокращении объёмов внешней торговли произошла её структурная перестройка и значительная переориентация направления товарных потоков (с точки зрения страновых торгово-экономических организаций). Всемирная торговая организация становится одним из важных факторов для внешней торговли страны. В тоже время торговля (в частности экспортные поставки) в рамках Всемирной торговой организации приходится на узкий ряд продуктов относящихся к сырьевому сегменту и затрагивает ограниченное количество хозяйственных субъектов. Традиционные сегменты экономики в основном по-прежнему ориентированы на традиционные рынки (СНГ, ЦАС, ЕврАзЭС). В традиционных сегментах сосредоточена основная масса предпринимателей Кыргызстана.

Специфичная структура торговли в рамках ВТО сказалась и на внимание к ней общественного сознания в стране. Так публикации в СМИ носят в основном нейтрально положительный характер, да и появляются крайне редко. Основные авторы публикаций представители государства, международных организаций и науки. Представители бизнеса своего мнения не публиковали. В тоже время торговые отношения в рамках СНГ, ЦАС, ЕврАзЭС постоянно находятся в поле зрения СМИ. Точка зрения по этим вопросам бизнеса представлена. Публикации относятся к разным жанрам, много публикаций критических.

Проблемы использования возможностей участия во ВТО

До последнего времени воспользоваться возможностями, вытекающими из участия во ВТО, Кыргызстану было весьма проблематично в виду нескольких базовых причин:

Во-первых, чисто географическая. Длинные транспортные «плечи» в условиях недостаточно развитой транспортной инфраструктуры порождают высокие транспортные издержки для большинства видов традиционной продукции. Особенно это касается в отношении рынков развитых стран.

Во-вторых, низкая конкурентоспособность товаров. Слабое управление в сфере качества продукции, недостаточное внимание вопросам упаковки, недостаточное знание требований внешних рынков, необходимость технологической модернизации.

В-третьих, политическая. Кыргызстан, до конца 2001 года, находился в окружении стран не являвшихся членами ВТО. Учитывая же, что в традиционном сегменте эти страны имеют схожую структуру экономики, а это порождает конкурентные отношения, и эта конкурентность выражалась в проблемах транзита для кыргызских товаров.

В-четвёртых, структура бизнеса. В Кыргызстане доминируют малые и микро формы организации бизнеса.

Эти четыре фактора являются определяющими для развития внешней торговли страны при существующей структуре экономики, не зависимо от её участия в той или иной торгово-экономической организации. Участие во Всемирной торговой организации не всегда гарантирует новые возможности, необходимо учитывать и другие факторы, которые могут находиться в не сферы компетенции страны (пример Кыргызстана в этом отношении показателен).

В тоже время вступление Китая во ВТО показало если есть условия, то эффект очевиден «Членство Китая во ВТО уже выразилось в росте объемов внешней торговли (270 млрд. долларов в первом полугодии) и увеличении на 31,5% притока инвестиций, составивших 44 млрд. долларов. С января по июль (2002 года – прим.) зарегистрировано около двух тысяч предприятий с участием иностранного капитала. Согласно заявлению китайских властей, участие во ВТО позволит стране выполнить задачу по достижению 7-процентного экономического роста в текущем году»

Что касается примеров защиты национального рынка? Обратимся опять к Китаю «Девять месяцев участия Китая во ВТО показали, что Пекин намерен максимально использовать все преимущества членства в этой организации, не собираясь отказываться от политики защиты национального рынка от конкуренции со стороны иностранных фирм. Последним шагом в этом направлении стало сделанное в сентябре заявление Пекина о принятии антидемпинговых мер в отношении импорта стальной продукции (в том числе и поставок из России)».

И это достаточно распространенная практика защиты национального рынка на сегодняшний день мировой арене

Антидемпинговое расследование в отношении китайских товаров на территории Кыргызстана пока не инициировалось.

Хотя с точки зрения протекционизма как отмечают отдельные исследователи «Вопреки сложившимся стереотипам режим внешней торговли стал после вступления во ВТО даже немного более протекционистским, чем до этого. Так, действовавшая прежде единая тарифная ставка в 10 проц. была в 1999-м заменена на систему дифференцированных ставок, самая высокая из которых достигала 50 проц. (без учета подакцизных товаров). Впоследствии ставки несколько снизились, однако и в 2002 году максимальная ставка (17,5 проц.) превышает прежний 10-процентный уровень»

Членство во ВТО даёт и другие прямые преимущества, которые можно весьма эффективно использовать «… многие страны, опередившие Россию на пути в ВТО (тот же Китай или Грузия), хотят свести с нами старые двусторонние счеты. Так, упомянутый вопрос о доступе иностранной рабочей силы – это чисто китайская "специфика". А Грузия, к примеру, проталкивает на переговорах по ВТО проблему дискриминационного, по ее мнению, визового режима с РФ и условий транзита грузов через территории обеих стран» .

В Кыргызстане таким образом помимо объективных причин можно выделить и вполне субъективную – не активность в вопросах, связанных с использованием преимуществ от участия во ВТО. Рычаги, которые могла бы использовать Кыргызская Республика благодаря участию во ВТО, остаются по большому счету не задействованными.

Отсутствие четко выработанных направлений по наращиванию экспортного потенциала приводит к тому, что все правительственные программы, направленные на содействие развитию экспорта, не выполняются в полном объеме. И, как правило, стимулирование экспорта не происходит, а во внешней торговле доминирует импорт. Национальные предприятия не видят стимулов развиваться и во многом не ориентируются на внешний рынок. Что в свою очередь, снижает инвестиционную привлекательность национальных товаропроизводителей.

Хотя при вступлении в ВТО Кыргызстан о развитии национального производства речь шла. Так Кыргызстан принял определенные обязательства в отношении таможенных тарифов. При этом величина таможенного тарифа формируется в целях развития имеющегося производства и поддержания новых секторов промышленности на стадии становления, при привлечении дешевых сырьевых источников и современного оборудования, материалов по льготным тарифам.

Зачастую Кыргызские производители находятся в невыгодных условиях по следующим причинам:

Во-первых, хотя в стране и есть инструменты по защите от засилья импорта, особенно некачественного, такие как, Закон о компенсационных мерах и Закон о защитных мерах, использовать эти инструменты – не хватает опыта.

Во-вторых, можно было бы мгновенно «реагировать» на импорт путем изменения тарифов. Однако в Кыргызстане утверждение таможенных тарифов – прерогатива парламента. И эта процедура очень длительная – около полугода.

В-третьих, отсутствие механизма диалога между бизнес-сообществом и государственными органами. Зачастую государственные органы, принимающие решения по вопросам защиты или поддержки отечественных предпринимателей, исходят из своего представления о проблемах, с которыми почти каждый день сталкиваются и имеют дело «практики», то есть сами предприниматели.

В четвертых, на лицо недостаток специалистов владеющих информацией о соглашениях и обязательствах со стороны Кыргызской республики при вступлении во ВТО, о возможностях и рычагах которые даёт участие во ВТО. По этой причине непосредственные участники внешнеэкономической деятельности плохо осведомлены о деятельности ВТО, об использовании Соглашений и правил о требованиях в рамках этой системы, о том, как они могут влиять на выработку торговой политики и ход торговых переговоров.

В пятых, пассивность в формулировании и отстаивании своих интересов самими предпринимателями.

Перспективы экономического развития связанного с участием Кыргызстана в ВТО

Главной мотивирующей перспективой членства Кыргызстана во ВТО являются открытые и неограниченные рынки для экспорта товаров и услуг.

Основной сложностью вывода кыргызской продукции на внешние рынки является сырьевая направленность экспорта. Готовая продукция в статьях экспорта занимает малую долю. Это говорит о том, что на сегодняшний день в Кыргызстане большая часть промышленных предприятий, способных производить готовую продукцию, просто не функционируют или же их производственные мощности заняты только на 20%. Используемое оборудование является морально устаревшим, износ составляет около 90%. Зачастую, производство готовой продукции является просто не выгодным вложением капитала, так как для производства качественной продукции необходимо соответствующее сырье. Отечественный же рынок располагает этим сырьем, однако оно является низким по качеству. Поэтому предприятия вынуждены импортировать качественное более дорогое сырье. Вследствие этого производимая продукция имеет высокую себестоимость, следовательно, при экспорте такая продукция будет не конкурентоспособной по цене на мировых рынках.

Одним из важнейших аспектом при экспортно-импортных операциях является соответствие и гармонизация стандартов качества и сертификация. Гармонизация требований стандартов с международными стандартами осуществляется в основном в части методов контроля качества продукции, а также требований, предъявляемых к упаковке и маркировке. Уровень гармонизации применяемых стандартов в Кыргызской Республике с международными составляет около всего 30%. Возможно эта проблема будет в скором времени решена, так как в настоящее время ведется активная работа по разработке и принятию закона «Об основах технического регулирования», который направлен на упрощение и «облегчение» действия регуляторно-разрешительной системы. Разработка добровольных стандартов и внедрение в практику уже имеющихся таких стандартов, как ИСО 9000 и ИСО 14000 на сегодня также является приоритетной задачей. В Кыргызстане на 2003 год работают только 3 предприятия и 2 лаборатории, сертифицированных по ИСО. Стандарты ИСО являются показателем того, что предприятие, сертифицированное по ИСО, производит свою продукцию с учетом всех требований по управлению качеством процесса производства, что в конечном итоге переходит на характеристику самой продукции и является показателем качества.

Существенным фактором, открывающим потенциальные перспективы для страны, является вступление во ВТО Китая – одного из основных внешнеторговых партнеров Кыргызстана.

Китай вел переговоры о вступлении во ВТО в течение 15 лет, с 1986 года. На Министерской Конференции, которая состоялась в ноябре 2001 года в Катаре, было принято решение о принятии Китая и Китайского Тайпея, отдельной таможенной территории, в ВТО. Официально Китай стал 143-м членом ВТО 11 декабря 2001 года. В результате переговоров Китай принял ряд серьёзных обязательств по открытию и либерализации своего режима экономики для лучшей интеграции в мировую экономику и создания более предсказуемых условий для торговли и инвестиций в соответствии с правилами ВТО.

Уже известны некоторые условия вступления Китая во ВТО. Они касаются продукции промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг. Средневзвешенная ставка тарифов на промышленные товары будет снижена с 24,6% до 9,4% в 2005 году. На отдельные промышленные товары тарифы снизятся до 7,1%. Эти тарифы будут снижаться постепенно до 2003 года и будут включать ряд товаров: лес, бумага, химическая продукция и медицинское оборудование. В сфере информационных технологий тарифы на такие виды продукции, как компьютеры, полупроводники и оборудование, связанное с Интернетом, будут снижены в среднем от 13,3% до 0% в 2005 году. На продукцию сельского хозяйства тарифы будут уменьшены в среднем с 31,5% до 14,5% к январю 2004 года: на говядину - с 45% до 12%, виноград - с40% до 13%, вино - с 65% до 20%, сыр - с 50% до 12%, мясо птицы - с 20% до 10%, свинину - с 20% до 12%. Китай расширит доступ на рынок большинства сельскохозяйственной продукции, включая кукурузу, пшеницу, рис, соевое масло. Китай обязался снять экспортные субсидии, что особенно актуально для иностранных производителей хлопка и риса. По условиям соглашения Китай расширит доступ иностранных компаний в сферу услуг телекоммуникаций, банков и ценных бумаг.

Для Кыргызстана вступление Китая во ВТО открывает возможность не только экспортировать в Китай товары с меньшими затратами, но и использовать Китай как транзитную территорию и в то же время Кыргызстан будет являться транзитной страной для Китая. Поскольку транспортировка грузов является одним из ключевых элементов экономики, и около половины мирового грузопотока приходится на евроазиатские перевозки, страны, через которые следуют эти транзиты, получают от эксплуатации маршрутов ежегодно свыше 1 трлн. долл. США. По данным, предоставленным китайскими и узбекскими экспертами, грузооборот, проходящий транзитом через Кыргызстан по проектируемой Китайско-Кыргызско-Узбекской железнодорожной магистрали, составит в ближайший период от 10 до 14 млн. тонн грузов в год. В этом случае доход Кыргызстана будет составлять от 200 до 280 млн. долл. в год.

Другим важным на сегодня моментом является активное участие Кыргызстана в новом раунде торговых переговоров ВТО, решение о котором было принято на Четвертой Министерской Конференции ВТО в ноябре 2001 года. Государства – члены ВТО, включая Кыргызстан, приняли текст "Министерской Декларации". Декларация устанавливает фундаментальные элементы нового раунда многосторонних торговых переговоров, который уже начался и должен продлиться до 1 января 2005.

В Декларации была принята Рабочая Программа, которая включает 19 элементов, из которых наиболее важными для Кыргызстана являются следующие:

Сельское хозяйство
Услуги
Рыночный доступ для несельскохозяйственных изделий
Связанные с торговлей аспекты интеллектуальных прав собственности
Отношения между торговлей и инвестицией
Взаимодействие между торговлей и конкурентной политикой
Прозрачность в Правительственных закупках
Торговая помощь
Правила ВТО.

В целом, в рабочей программе главным вопросом определено развитие сельского хозяйства стран-членов ВТО, снижение тарифов на сельхозпродукцию. Но самым главным для бедных развивающихся стран будет на ближайшие годы осуществление конкретных мероприятий по устранению бедности села, поскольку в развивающихся странах сельское население составляет большую часть населения, именно там высок уровень безработицы, а товары, которые производит сельское хозяйство, как правило, недорогие. Именно эти решения из всех рассмотренных напрямую касаются и Кыргызстана. Как и остальные страны-члены ВТО, Кыргызстан должен защищать свои позиции в сельском хозяйстве.

Для каждого сектора переговоров строго проставлены сроки. Например, по сельскому хозяйству Кыргызстану необходимо предоставить запросы в страны, в которых представители бизнес сообщества сталкиваются с определенными проблемами, до 31 марта 2003, по услугам – к 30 июня 2002 года. Для осуществления этой деятельности и получения определенных результатов от переговоров необходима заинтересованность, как бизнес сообщества, так и правительства.

Экологический аспект

Процесс подготовки и вступления Кыргызстана во ВТО не сопровождался стратегической экологической оценкой, как это требовалось в рамках международных требований и действующего национального законодательства (Закон об охране природы раздел 4), не обсуждался данный вопрос и публично с привлечением широких общественных кругов, несмотря на то, что имело место сырьевая ориентация экспорта и импорта.

На сегодняшний день в рамках упрощения процедур получения различного рода согласований и разрешений на природопользования предпринимателями, что напрямую связано и с импортом и экспортом товаров и услуг, ведутся работы по ликвидации отдельных видов лицензий и разрешений в области охраны окружающей среды, включая разрешения на ввоз тех или иных товаров. При этом не всегда проводится и учитывается экологическая оценка при решении вопросов прямых инвестиций в то или иное производство до начала реализации проекта. В приоритет выносится экономическая выгода. ( пример :Кыргызско- Китайское Предприятие «Панда»).

Под вопросом остаются предприятия Свободных экономических зон, которые имеют освобождение от многих природоохранных ограничений.

Согласно предыдущим разделам данного отчета видно, что экспортируемыми являются наряду с золотом и табак, и хлопок, и электроэнергия, производство которых напрямую связано с природопользованием и загрязнением, Как оцениваются эти экспортные товары с учетом экологического ущерба или без него, остается вопрос открытым. Сегодня, спустя почти четыре года, очевиден недостаточный уровень вовлеченности и представительства экологических институтов как на стадии подготовки к вступлению, так и на стадии мониторинга вступления во ВТО, особенно учитывая, зависимость состояния национальных природных ресурсов и экологической безопасности.

Тоже касается и импорта как сырьевых ресурсов так и товаров. Решением Совета Безопасности Республики 4 августа 1997г в республику запрещен ввоз этилированных видов топлива и их производство, тем не менее не проработаны реальные механизмы для реализации данного решения.

Существующее положение вещей не может находиться на том же уровне после того, как Китай стал страной ВТО. Мы получили по соседству как мощный рынок сбыта, так и мощную сырьевую и производственную базу. С одной стороны Кыргызстан стал своего рода плацдармом при перемещении товаров и услуг в Китай и обратно. С другой стороны, на фоне экологизации производства в Китае, Кыргызстан стал объектом для возможного инвестирования вредных производств и использования устаревших технологий, при этом Китай не является стороной многих природоохранных международных Конвенций, стороной которых является Кыргызстан.

Медленное внедрение международных технических норм ИСО в области охраны окружающей среды ( ИСО 14000) , несмотря на их добровольность тормозит не позволяет ввести новый подход к защите окружающей среды, основанный на предотвращении и непрерывном улучшении качества окружающей среды. взять на себя обязательство внедрять экологически чистые технологии и нести ответственность за охрану окружающей среды.

Кыргызстан присоединился к 13 международным Конвенциям в области охраны окружающей среды и ряду международных соглашений. Часть природоохранных Конвенций можно рассматривать как систему сдержек и противовесов, направленных на снижение нагрузки на природу, в результате либерализации торговой и инвестиционной деятельности. С другой стороны такое положение вещей может являться серьезной стимуляцией отечественного производителя, ориентированного на экологически чистые виды продукции.

В связи с этим требуется:

выработка условий торговых отношений, которые бы были увязаны и соответствовали соблюдению требований этих Конвенций.

Формирование механизма взаимодействия между бизнес-сообществом, государственными органами и общественностью в отношении возможностей, правил и процедур ВТО.

Создание эффективных инструментов информирования как участников экономической. Производственной деятельности, так и государственных органов и заинтересованной общественности о ВТО, о деятельности в рамках соглашений, о требованиях, предъявляемых в рамках этой системы, о том как можно использовать эту систему в обеспечении экологической безопасности. Эта сфера должна быть открытой и публичной.

Формирование условий для использования малоотходных технологий и ориентацию на экологически чистые производства и продукцию.

Венская конвенция по веществам, разрушающим озоновый слой и Монреальский протокол.

Монреальский протокол
устанавливает режим контроля за несколькими классами промышленных химикатов, которые наносят вред озоновому слою. Здесь успешно применяется принцип предосторожности, подразумевающий принятие мер еще до того как четкие научные доказательства будут получены, и принцип общей и дифференцированной ответственности, согласно которому у отечественного производителя появился доступ к фонду помощи развивающимся странам в целях облегчения отказа от использования запрещаемых веществ. В рамках выполнения Монреальского протокола контролируется ввоз озоноразрушающих веществ. Разработана Национальная программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ (ОРВ). Согласно данной программе планируется сокращение импорта озоноразрушающих веществ и оборудования, разработка нормативных правовых актов, обучение таможенного персонала, программа по уничтожению и рециркуляции ОРВ.

Базельская конвенция
по контролю над трансграничным перемещением опасных отходов и их удалению. Не смотря на подписание данной конвенции практически отсутствует стратегия контроля над перемещением опасных отходов. Частично это связано с техническими трудностями в установлении точно выраженных различий между отходами и материалами для повторного использования. Не исключены случаи, когда отходы могут служить сырьем для какого-то производства. Участвующие стороны могут экспортировать опасные отходы только в другую участвующую сторону. Участвующие стороны не могут импортировать отходы из, или экспортировать их в страны не являющиеся участницами конвенции. Участвующие стороны также обязуются препятствовать импорту или экспорту опасных отходов, если есть основания полагать, что эти отходы не будут экологически правильно переработаны на месте назначения.

Конвенция по биологическому разнообразию.
Задачи конвенции, включают сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, а также справедливое и объективное разделение доходов, получаемых от использования генетических ресурсов. Потенциальные конфликты между положениями данной конвенции и Соглашением, заключенным ВТО, по Торговым Аспектам Прав на Интеллектуальную собственность в Кыргызской республике не рассматривались.

Рамочная конвенция по изменению климата.
Данная конвенция пытается решить большую часть комплекса всех природоохранных вопросов и рассмотреть большую часть экономических воздействий. Основная стратегия данной конвенции направлена на изменении структуры будущих инвестиций в пользу тех видов деятельности, которые производят меньшее количество парниковых газов. Согласно Киотскиому протокол устанавливается два типа стран: страны, обязующиеся сократить выброс парниковых газов и страны, освобожденные от этого обязательства, а также несколько институтов регламентирующие их отношения. Хотя ни конвенция по климату, ни киотский протокол не включают меры в отношении торговли, в Кыргызстане рассматривается вопрос по торговле квотами на выброс парниковых газов.

Роттердамская конвенция
по процедуре согласия на основе полной информации в отношении определенных опасных химикатов и пестицидов в международной торговле. Многие товары, запрещенные или строго ограниченные на международном рынке, продаются на внутреннем рынке. Меры по соответствующему обращению с потенциально ядовитыми веществами предполагает останавливать импорт некоторых веществ из-за отсутствия безопасного обращения ( не тарифные барьеры).

В тех случаях, когда происходит торговля контролируемыми веществами, необходимо следовать требованиям к информации и маркировки таких продуктов. Ротердамская Конвенция имеет тщательно разработанную структуру урегулирования спорных вопросов, отражающую тот факт, что она задумана главным образом для того, чтобы регулировать торговлю определенными опасными веществами, а не для того, чтобы защищать конкретный природный ресурс. К сожалению до сих пор в республике не разработаны и не разрабатываются механизмы имплементации данной конвенции в национальное законодательство.

Стокгольмская конвенция
по стойким органическим загрязняющим веществам устанавливает международный режим контроля и, во многих случаях запрет на определенные загрязняющие вещества, которые сохраняются в окружающей среде и могут накапливаться в пищевых цепях, или которые, как полагают, разрушают гормоны (химические вещества известные как разрушители желез внутренней секреции. МЭиЧС КР ведется работа по разработке механизмов внедрения Стокгольмской конвенции.

Имплементации уже подписанных Кыргызской Республикой природоохранных конвенций все же не достаточно. На сегодняшний день необходимо лоббировать скорейшее подписание Кыргызской Республикой конвенцию СИТЕС и Картахенский протокол по биобезопасности.

Конвенция о международной торговле
видами, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). СИТЕС добивается контроля над торговлей видами, находящимися под угрозой исчезновения, а также продуктами, полученными из таких видов. В трех приложениях данного соглашения перечислены виды, определенные сторонами, участвующими в конвенции (на научной основе) как находящиеся в разной степени под угрозой исчезновения. Конвенция устанавливает контроль над торговлей этими видами, включающий как полное ее запрещение, так и систему частичного лицензирования.

Картахенский протокол по биобезопасности.
Данный протокол, относящийся к Конвенции по Биоразнообразию касается главным образом торговли живыми генетически модифицированными организмами и риска, который она может представлять для биоразнообразия. Согласно этому протоколу должна быть создана система предварительного информирования относительно живых генетически модифицированных организмов, предназначенных для интродукции в окружающую среду (например, микроорганизмы и семена), а также менее сложная система мониторинга такого рода организмов, предназначенных для использования в качестве пищи, животного корма или для переработки. Протокол устанавливает процедуру принятия решения об ограничении импорта живых генетически модифицированных организмов, обстоятельно объясняя при этом, какую, например, оценку риска необходимо предпринять. Допуская принятие таких решений, даже в том случае, если риски неизвестны, Картахенский Протокол более четко вводит в действие принцип предосторожности, чем это было принято до настоящего времени в других международных соглашениях.

Основываясь на материалы исследования можно сделать выводы, что проблемы «ВТО и Кыргызстан» нет, есть проблема экономической политики (внешнеторговой, промышленной, структурной и т.д.). Есть проблема приоритетов, проблема позиционирования Кыргызстана на региональном и мировом рынках. Таким образом, у данной темы очень большой внутреннеполитический аспект и он более важный, чем внешний.

И это во многом справедливо для всех стран ставящих задачей вступить во Всемирную торговую организацию

Для Кыргызстана сегодня стоят задачи:

максимально использовать фактор вступления Китая во Всемирную торговую организацию. В частности это касается процесса либерализации сферы оптовой и розничной торговли в самом Китае, т. е. в отношении иностранных юридических и физических лиц будет предоставлен не менее благоприятный режим, чем предоставляется предприятиям в Китае. Правда в Протоколе о присоединении существует всё-таки некоторые ограничения по ряду товарных групп, которые будут действовать достаточно продолжительное время. Но в основном по истечении 3-х летнего периода, а это 2004 год, многие ограничения снимаются.

в связи с началом нового раунда переговоров (итоги министерской конференции в Дохе, декабрь 2001 года) который завершиться в 2005 году, появляется возможность пересмотреть некоторые обязательства в результате этих переговоров. Лучше изучить мировую многостороннюю торговую систему. Выявить новые тенденции в сфере инвестиционной и экологической мировой практики, возможностях информационных технологий. Определить пути использования экологии как фактора повышения конкурентоспособности страны.

учитывая, что ближайшие торговые партнёры вступили в решающую фазу переговоров по вступлению во ВТО. Кыргызстан, как полноправный член ВТО, должен активно участвовать в переговорном процессе с этими странами, с целью получения преференциальных условий для кыргызских экспортных товаров на их рынках.

максимально использовать механизмы ВТО для защиты интересов национальных агентов хозяйственно-экономической деятельности.

максимально использовать инфраструктуры и институты ВТО для повышения уровня компетентности представителей бизнес-сообщества и госуправления Кыргызстана

Для реализации данных задач необходимо:

• формирование механизмов диалога между представителями бизнес-сообщества и государственных органов в отношении возможностей, правил и процедур ВТО.
• создание эффективных инструментов информирования непосредственных участников внешнеэкономической и производственной деятельности о ВТО, об использовании Соглашений и правил, о требованиях в рамках этой системы, о том, как они могут влиять на выработку торговой политики и ход торговых переговоров. Эта сфера должна быть более открытой и публичной.
• иметь четкую стратегию увеличения производства готовой продукции и услуг, и сокращения сырьевой ориентации, повышения качества товаров и услуг, производящихся в Кыргызстане.
• формирование условий для возникновения крупных внешнеэкономических агентов, способных активно использовать современные торговые технологии.
• необходимо развивать информационное поле о ходе реализации членства ВТО, его выгодах и рисках влияния на состояние экономики, стабильности и экологической безопасности;
• совершенствовать национальную нормативную правовую базы и приведение ее в соответствие с международными требованиями;
• создать систему экологической сертификации, разработать критерии экологически чистой продукции;
• лоббировать скорейшее подписание Кыргызской Республикой конвенцию СИТЕС и Картахенский протокол по биобезописности.

Для проведения целенаправленной и системной политики в реализации уже принятых обязательств и продвижения интересов страны на внешнем рынке необходимо проведение систематического анализа результатов участия Кыргызской Республики во ВТО и возможных перспектив. Для реализации этой задачи было бы целесообразно создать информационно-аналитический центр.

Вступление Кыргызской Республики во ВТО относится к числу стратегических решений. Видимый эффект от членства страны во ВТО может проявиться только в долгосрочном периоде. Но многие возможности, которые даёт ВТО, Кыргызстан может и должен использовать уже сегодня