04.12.2013
Девятая Министерская конференция ВТО началась в Индонезии после обеда во вторник. По общему настроению торговых министров можно сказать, что они готовы сделать последний решительный шаг для принятия Балийского пакета.
Всего неделю назад в Женеве Генеральный директор ВТО Роберту Азеведу сообщил членам организации, что, несмотря на то, что их работа приблизила подписание соглашения как никогда существенно за все годы переговоров, они все равно не могут объявить о готовности окончательного пакета. Тогда он предупредил, что превращение встречи на Бали в переговорную конференцию не принесет результата.
Его сегодняшние комментарии отличались значительно другим тоном. «Основной посыл, который я слышу от членов, состоит в том, что они хотят подписать соглашение и четко представляют, что находится на кону», - заявил он репортерам во вторник, отметив, что призывы к подписанию документа звучат и от развитых, и от развивающихся стран.
Точка отсчета
«Ни от кого из членов не требуется ничего невозможного, - добавил Азеведу. - Опасения, которые могут быть у членов, заключаются лишь в том, что они могут получить не все, на что надеются».
Пакет «не соответствует всем ожиданиям, но в рамках многосторонних переговоров мы не можем получить всего, чего хотим», - заявил журналистам Посол Марокко Омар Хилале, выступая от имени Африканской группы.
Другие члены ВТО также подтвердили, что хотя предложенный Балийский пакет и далек от совершенства, по крайней мере, он представляет собой шаг вперед. «Многие делегации пришли к пониманию того, что на Бали нужно что-то сделать», - заявил Bridges один из участников переговоров.
Политический стимул для движения вперед
В случае подписания Балийское соглашение станет первым многосторонним торговым пактом ВТО, принятым с момента создания организации 18 лет назад - не считая то, что этот глобальный торговый орган привел к подписанию ряда других соглашений, включая договоренности по таким щекотливым темам, как торговля бананами или правительственные закупки.
Двенадцатилетнее затишье в переговорах раунда Доха привело к тому, что многие участники заявляли о конце переговорной функции ВТО, в то время как другие открыто ставили под вопрос способность организации реагировать на новые вызовы, учитывая отсутствие эффективности в решении других вопросов.
«Успех на Бали покажет миру и нам самим, что мы по-прежнему способны достичь соглашения по критическим для мировой экономики вопросам», - сказал Президент Индонезии Сусило Бамбанг Юдойоно, чья страна принимает конференцию.
Группы освобождают себе политическое пространство
Необходимость добиться результата на Бали стала главной темой различных политических заявлений, сделанных после сессии Генерального совета в Женеве на прошлой неделе. Это стало знаком того, что Генеральный директор может действительно получить необходимую поддержку для принятия пакета. Заявления о поддержке последовали от различных групп внутри ВТО, включая некоторые развитые и развивающиеся страны.
Две группы развивающихся стран - Группа-33, включающая развивающиеся страны, где работает большое количество малых фермерских хозяйств, и Группа-20, включающая страны, выступающие за реформирование торговой политики развитых стран в области сельского хозяйства - за последние два дня сделали заявления, выражающие сожаление по поводу тупика в переговорах.
Группа наименее развитых стран (НРС) подчеркнула во вторник важность успешного результата Министерской конференции, в частности пакета, касающегося НРС, который связан с беспошлинным и бесквотным доступом на рынки, более благоприятными правилами происхождения для их товаров, практическим применением положения 2011 г. об освобождении от обязательств по услугам и просьбой производителей из группы C4 о решении вопроса по хлопку.
Министры различных франкоговорящих стран во время неофициальных консультаций на этой неделе подчеркнули, что до настоящего времени большая часть усилий на Бали связана с разрешением технических вопросов. Они заявили источникам, близким к переговорам, что сейчас членам ВТО нужно принять сложное политическое решение для того, чтобы прийти к согласию.
Создание запасов продовольствия: временное или постоянное решение?
Особенно проблематичным будет вопрос того, насколько Индия готова обеспечить возможность закупки субсидированного продовольствия для государственных запасов по директивным ценам, как указано в предложении Группы-33. Ранее казалось, что Дели поддерживает предложенную «мирную оговорку», которая, как сейчас предполагается, будет действовать четыре года, однако в последнее время Индия отказалась от поддержки этой позиции из-за политической ситуации внутри страны.
Тем не менее, в заявлении, опубликованном в понедельник, Министр торговли Ананд Шарма предупредил, что стране будет «сложно согласиться с промежуточным решением в том виде, в котором оно сейчас». Однако он воздержался от открытого отказа от поддержки согласованного проекта документа как основы для дальнейших обсуждений и добавил, что, будучи ответственной нацией, Индия поддерживает конструктивное участие в поиске долговременного решения.
Шарма также вновь заявил, что пока окончательное решение не найдено, «временное решение, защищающее нас от всех форм вызовов, должно продолжать действовать». Ряд развитых стран и некоторые развивающиеся страны до настоящего времени были готовы принять только временное решение.
Источники отмечают, что Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) поддерживает позиции Группы-33 и НРС по этому вопросу. Позиция Группы-33 не должна рассматриваться странами ЭКОВАС в качестве защитной, так как сохранение прав малых фермерских хозяйств и бедных уязвимых групп населения в развивающихся странах должно быть главной целью раунда развития.
Еще одно заявление, сделанное Кэрнской группой экспортеров сельхозпродукции, включающей развитые и развивающиеся страны, призвало членов ВТО «принимать конструктивное участие в переговорах на Бали». Группа заявила, что реформа торговой политики необходима для решения вопросов продовольственной безопасности, и призвала немедленно разработать программу действий после конференции на Бали, приоритетом которой должны стать вопросы сельского хозяйства.
Упрощение процедур торговли, ключ к включению сельскохозяйственного фактора
Одним из главных вопросов, обсуждаемых в коридорах, стал вопрос о том, сколько «столпов» Балийского пакета, касающихся сельского хозяйства и развития торговли, будет включено в последующие дни переговоров. Источники, знакомые с переговорами об упрощении процедур торговли, которые касаются снижения бюрократической волокиты на границах для ускорения торговых потоков, признали, что эти два фактора очень взаимосвязаны, с одним замечанием, что позиция Индии по поводу мирной оговорки является «ключом» к переговорам.
Тем не менее, даже если тупик, сложившийся в отношении предложения Группы-33, будет преодолен, все равно остаются различные серьезные вопросы в проекте соглашения по упрощению процедур торговли, в частности, в Разделе I по основным направлениям.
Некоторые источники заявили, что технические вопросы могли бы быть разрешены достаточно быстро, с одной оговоркой, что в этих областях участники переговоров просто «исчерпали свое время». Однако другие темы, такие как срочная доставка, транзит и легализация документов, однозначно потребуют жестких политических призывов. Все же некоторые полагают, что «зоны приземления» по этим вопросам находятся лишь в перспективе, предостерегая от преждевременных и обнадеживающих прогнозов.
Среда и четверг принесут ясность
С точки зрения переговоров сегодняшнее открытие конференции было достаточно спокойным. Ожидается, что основные действия на Бали наберут обороты в среду. «Открытие бала будет завтра», - заявил один источник. В ходе утренних пленарных заседаний свои заявления сделают США, ЕС, Китай и Индия, которые находятся среди тех участников, чье одобрение рассматривается как ключевое для принятия окончательного решения.
Встречи между членами ВТО вне пленарных заседаний также пройдут в среду, 4 декабря. Источники сообщают, что там и начнутся реальные переговоры. При этом многие отмечают, что вопрос того, насколько много зависит от переговоров или политического продвижения, остается открытым.
Все или ничего?
Источники, давшие комментарии Bridges, подчеркнули, что члены ВТО нацелены продвинуть три «столпа» Балийского пакета за один раз. Некоторые ранее предполагали, что особые элементы, по которым уже найдены точки соприкосновения, такие как вопросы НРС, могут рассматриваться отдельно, если согласование всех вопросов единого пакета не представляется возможным.
«Мы обсуждали эти вопросы в рамках единого пакета соглашений, - сказал Азеведу в комментариях репортерам. - Провал одного из элементов пакета, вероятно, приведет к тому, что и все остальные вопросы будут обречены на провал».
Протесты
Первый день Министерской конференции ознаменовался протестами групп гражданского общества, и такие акции, по утверждению источников, могут продлиться в течение недели. Некоторые организации особенно резко высказались по поводу того, как отсутствие решения по продовольственной безопасности может затруднить развитие фермерства. Другие предостерегали против финансового бремени, которое может наложить соглашение по упрощению процедур торговли.
Генеральный директор ВТО заявил, что протесты стали своего рода «приятной новостью». «Они показывают, что мы делаем все правильно, что мы работаем, и что наша работа имеет значение», - сказал он, отметив, что деятельность ВТО не всегда «правильно понимается».
Время компромисса
В конечном итоге, как говорят наблюдатели и официальные лица, результат конференции на Бали зависит от того, насколько министры готовы продолжить поиск общего знаменателя для нерешенных вопросов. «Зоны приземления обозначены. Это всем понятно, - сказал Азеведу. - По стандарту ВТО все очень и очень просто».
«Исходя из принципа многосторонних отношений, мы должны проявлять гибкость и идти на компромисс», - добавил Министр торговли Индонезии Гита Вирьяван.
СИМПОЗИУМ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
Параллельно с 9-й Министерской конференцией ВТО, Международный центр по торговле и устойчивому развитию (МЦТУР), издатель серии публикаций Bridges на шести языках, проведет Симпозиум по торговле и развитию, который состоится3-5 декабря в Балийском Международном конференционном центре в Westin Resort, Nusa Dua. Конференционный центр находится в нескольких шагах от места проведения Министерской конференции ВТО.
МЦТУР приглашает делегатов, министров и экспертов принять участие в открытом и прямом обсуждении с главными игроками и заинтересованными в переговорах лицами, уделив особое внимание вопросам торговли и устойчивого развития. Одна из сессий посвящена торговле Центральной Азии (читайте об этом в ближайших обзорах). Если вы находитесь на Бали для участия в Министерской конференции ВТО, присоединяйтесь к нам!
Источник - «Мосты» по материалам МЦТУР (ICTSD)