01.12.2013
На этой неделе министры торговли прибывают в островную индонезийскую провинцию Бали для участия в конференции, окончательный результат которой совершенно не ясен, после того как на прошлой неделе в Женеве было объявлено о том, что переговоры зашли в тупик. По мнению наблюдателей, предстоящая неделя переговоров будет иметь долгосрочные последствия для будущего Всемирной торговой организации.
Предвкушая 9-ю Министерскую конференцию ВТО, члены организации последние несколько месяцев в пожарном порядке пытались составить «революционное» соглашение на основе общих договоренностей Дохийского раунда переговоров, которые постепенно движутся к своей 13-й годовщине. Однако подготовка к конференции внезапно закончилась на прошлой неделе в Женеве, хотя чиновники и признали, что им практически удалось договориться.
Несмотря на то, что Генеральный директор ВТО Роберту Азеведу подчеркнул, что прогресс, достигнутый за последние несколько недель, превосходил результаты переговоров ВТО последних пяти лет, 26 ноября на заседании Генерального совета он заявил, что точек соприкосновения, необходимых для успешного проведения конференции на Бали, не было найдено.
«В настоящий момент мы не можем сказать миру, что мы достигли результата», - сказал Азеведу на прошлой неделе и объявил окончание женевской части подготовки ко встрече на Бали. «За последние несколько дней мы перестали делать жесткие политические призывы», - отметил он.
По словам Генерального директора, неразрешенные вопросы, это «не то, с чем могут с легкостью справиться министры на Бали». В то же время он пообещал сделать все возможное для облегчения дискуссий между членами ВТО в оставшиеся до конференции дни.
Три столпа
В свете объявленного Азеведу на прошлой неделе тупика прогнозы относительно того, что случится в Индонезии, варьировались. Некоторые комментаторы уже объявили так называемый Балийский пакет обреченным, заявив, что переговорная функция ВТО сейчас фактически не работает. Тем временем другие эксперты предположили, что сама мысль о провале переговоров может послужить хорошим стимулом для окончательного оформления первого соглашения ВТО по глобальной торговле за почти 20 лет.
Проект договора, копия которого была тщательно проанализирована экспертами Bridges, состоит из 31 страницы и касается упрощения процедур торговли, а также включает серию проектов решений по отдельным вопросам сельского хозяйства и развития. Что касается двух последних сфер, то текст договоренностей по ним не находится в скобках и может обсуждаться на конференции. В то же время текст, касающийся упрощения процедур торговли, все еще содержит серию неподтвержденных частей, главным образом в первом разделе. Раздел I в том виде, в котором он есть, связан с обязательствами стран относительно упрощения таможенных процедур для ускорения движения торговых потоков. На момент написания данного материала некоторые из проблемных вопросов включали, например, положения, связанные со свободой транзита товаров, особенно тех, транзит которых осуществляется через фиксированную инфраструктуру, а также вопросы необходимости отказа от использования таможенных брокеров.
Второй раздел текста об упрощении процедур торговли включает положения относительно специального и дифференцированного режима для развивающихся стран и предоставления соответствующей технической помощи, а также создание развитыми странами потенциала для выполнения положений Раздела I.
В настоящий момент с данным разделом все более или менее ясно, несмотря на то, что ранее он являлся одним из самых проблемных. В течение дней, последовавших за заседанием Генерального совета, после того как группа наименее развитых стран (НРС) объявила в четверг, что она и некоторые другие «ключевые игроки» уладили неразрешенные вопросы, касающиеся НРС, было объявлено о возможном решении одной из проблем Раздела. Для того чтобы их внесли в текст соглашения, эти изменения, поддерживаемые Африканской группой и группой стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, потребуют одобрения всеми членами ВТО.
Тем временем тексты соглашений по сельскому хозяйству содержат серию предложений, выдвинутых двумя разными коалициями развивающихся стран-членов ВТО: - Группой-20, включающей развивающиеся страны, выступающие за реформирование торговой политики развитых стран в области сельского хозяйства, и Группой-33, включающей развивающиеся страны, в которых большое количество малых фермерских хозяйств.
Группа-20 выступила с предложениями по экспортным субсидиям и подобным мерам, а также по упрощению административных процессов, влияющих на их экспорт сельхозпродукции. Группа-33 призвала дополнить правила ВТО, чтобы развивающиеся страны могли получить большую гибкость относительно продовольствия, приобретаемого по директивным ценам при создании запасов для обеспечения продовольственной безопасности.
Несмотря на то, что переговоры по всем трем предложениям сталкивались с трудностями, казалось, что все проблемы решены. Однако прямо перед началом заседания Генерального совета на прошлой неделе появились сообщения о том, что Индия, которая была главным сторонником предложения Группы-33, сомневается в поддержке четырехлетней «мирной оговорки» (peace clause), которая могла бы стать промежуточным решением вопроса продовольственной безопасности. Индия рассматривает возможность предложить дальнейшее обсуждение проекта текста, связанного с этим вопросом.
Предложение Группы-33 считается особенно важным для Дели, учитывая принятие национального закона о продовольственной безопасности, который может потенциально привести к превышению текущих лимитов искажающих торговлю субсидий, разрешенных правилами ВТО. На прошлой неделе после заседания индийского правительства, во время которого обсуждалась «мирная оговорка», Министр торговли Ананд Шарма только лишь подтвердил, что разъяснение позиции Индии «будет дано в заявлении на Министерской конференции».
Шарма добавил, что Индия поддержит промежуточное решение, такое как предложенная «мирная оговорка», которая бы запрещала членам ВТО инициировать споры в этой сфере, только если планы относительно принятия постоянного решения будут приведены в движение с помощью переговоров в рамках рабочей программы по продовольственной безопасности.
Намеки на новый импульс?
В свете сложившейся тупиковой ситуации, существующие тексты будут представлены в их текущем виде министрам торговли на Бали в качестве «стабилизирующих» процесс, но не согласованных проектов. Опытные наблюдатели предсказывали, что это может привести к тому, что Министерская конференция будет иметь «переговорный характер», или, наоборот, министры возвратят своих женевских представителей за стол переговоров в надежде подписать Балийский пакет после конференции.
В то время как некоторые члены ВТО, такие как США, последнюю неделю предостерегали против ожиданий чудес на Бали, другие отмечали, что четырехдневная конференция должна привести к завершению подготовки пакета. Политические заявления, которые делались за последние несколько дней, в основном пытались передать это вновь возникшее чувство безотлагательности, когда группа из более чем 100 развитых и развивающихся стран объявили в пятницу, что они поддержат «любою необходимую попытку» для подписания соглашения на Бали.
Похожие заявления были сделаны председателем конференции, Министром торговли Индонезии Гита Ираван Вирйаваном, и тремя его заместителями на этой встрече министров.
Между тем другие представители предупреждали о том, что остающиеся препятствия, в особенности те, что касаются упрощения процедур торговли, могут быть слишком большой задачей, чтобы решить ее «одним махом».
«Наученные горьким опытом предыдущих министерских конференций, все мы в течение месяцев говорили о том, что происходящее на Бали не может быть переговорной сессией», - заявил на прошлой неделе Представитель США в ВТО Майкл Панке. В то же время ряд наблюдателей считает, что переговоры на Бали, безусловно, будут иметь место - хотя они будут проходить в кулуарах.
Сдвигая торговые перспективы
Это первая министерская конференция Роберту Азеведу с тех пор, как в начале этого года он был назначен главой ВТО в результате ожесточенной борьбы, которая противопоставила бывшего бразильского посла восьми другим кандидатам - наибольшему числу претендентов в истории ВТО. С тех пор как он взял на себя новые обязательства в сентябре, главной задачей Генерального директора стал успех на Бали. В своей инаугурационной речи Азеведу предупредил членов организации, что «мир не будет ждать ВТО бесконечно».
Для сравнения: последняя Министерская конференция, проходившая в Женеве в конце 2011 г. под руководством Паскаля Лами, занимавшего тогда пост Генерального директора ВТО, в большей мере рассматривалась как «наведение порядка в доме». Несмотря на то, что участники надеялись покончить с первоначальным планом по завершению переговоров раунда Доха одним махом, их надежды подготовить к Женевской Министерской конференции мини-пакет, сосредоточенный в основном на вопросах наименее развитых стран («НРС-плюс»), рассыпались в прах за несколько месяцев до встречи на высоком уровне.
Вместо этого, министры в Женеве официально объявили, что спустя десять лет после начала переговорного процесса в Катаре раунд Доха зашел в тупик. При этом члены ВТО решили продолжить поиск различных переговорных подходов и вести торговые переговоры в тех областях, где можно добиться прогресса.
Между тем, количество двусторонних и региональных торговых соглашений продолжает стремительно расти. Наиболее популярными из таких договоренностей, вероятно, являются Соглашение по Транс-Тихоокеанскому партнерству, переговоры по которому ведут 12 наций Тихоокеанского кольца, включая США и Японию, и Соглашение по Трансатлантическому торговому и инвестиционному партнерству, будущему двустороннему договору между США и ЕС.
За два года, которые прошли с Министерской конференции в Женеве, на передний план также вышли новые плюрилатеральные инициативы. Например, группа более 20 членов ВТО сейчас находится в процессе обсуждения плюрилатерального соглашения по либерализации рынка услуг, известного как Соглашение по торговле услугами.
В то время как некоторые участники переговоров приветствуют вышеназванные «мега-региональные» и плюрилатеральные договоренности как примеры возможных «новых переговорных подходов», которые могли бы стимулировать развитие ВТО, другие с опаской приветствуют эти инициативы, предупреждая, что они наоборот могут препятствовать многосторонним усилиям.
Присоединение Йемена к ВТО
Наряду с продвижением переговорного процесса, Министерские конференции ВТО зачастую предоставляют возможность поприветствовать новых участников организации. Два года назад огромное внимание было привлечено к присоединению России, чья экономика объемом 1,5 трлн долл. США была на тот момент самой крупной за пределами системы ВТО. В этом году торговые министры планируют официально пригласить в свои ряды Йемен - одну из беднейших стран мира.
Церемония принятия Йемена в члены ВТО пройдет 4 декабря. Во время нее министры ВТО формально утвердят Протокол присоединения страны к организации. Через 30 дней после того, как Йемен завершит внутренние ратификационные процедуры условий своего членства, что должно произойти к июню, страна станет 160-м членом ВТО. Она также станет седьмой НРС, которая присоединится к организации с 1995 года.
Источник - «Мосты» по материалам: МЦТУР (ICTSD); «Индия будет обеспечивать и защищать право на продовольственную безопасность в ВТО: Шарма», Экономическое время, 29 ноября 2013 г.
СИМПОЗИУМ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
Параллельно с 9-й Министерской конференцией ВТО, Международный центр по торговле и устойчивому развитию (МЦТУР), издатель серии публикаций Bridges на шести языках, проведет Симпозиум по торговле и развитию, который состоится3-5 декабря в Балийском Международном конференционном центре в Westin Resort, Nusa Dua. Конференционный центр находится в нескольких шагах от места проведения Министерской конференции ВТО.
МЦТУР приглашает делегатов, министров и экспертов принять участие в открытом и прямом обсуждении с главными игроками и заинтересованными в переговорах лицами, уделив особое внимание вопросам торговли и устойчивого развития. Одна из сессий посвящена торговле Центральной Азии (читайте об этом в ближайших обзорах). Если вы находитесь на Бали для участия в Министерской конференции ВТО, присоединяйтесь к нам!