15.10.2011
В сентябре-октябре 2011 г. внимание делегаций членов ВТО переключилось с переговоров раунда Доха на подготовку предложений для повестки дня Министерской конференции ВТО, которая пройдет 15-17 декабря этого года. Неофициальным сроком для формирования повестки дня объявлено 2 ноября 2011 года.
Несколько делегаций уже представили свои предложения, и в настоящее время ведутся консультации.
Ряд стран заинтересован в том, чтобы исключить из сельскохозяйственных экспортных ограничений закупки гуманитарной продовольственной помощи, которые осуществляются Всемирной продовольственной программой ООН. Это обязательство было принято министрами сельского хозяйства стран «Большой двадцатки» на саммите в Париже в июне этого года.
Ситуация осложняется тем, что члены ВТО придерживаются разных точек зрения на этот вопрос и не все страны поддерживают это предложение. Группа развивающихся стран, являющихся нетто-импортерами продовольствия, предложила членам ВТО принять в рамках раунда Доха далеко идущее обязательство о том, что экспортные ограничения и запреты не будут распространяться на эти государства и наименее развитые страны. Эта группа стран, по информации источников, надеется увидеть амбициозные заявления министров торговли по этому вопросу на Министерской конференции ВТО.
По словам делегата из одной наименее развитой страны, принятие членами ВТО эффективных дисциплин по экспортным ограничениям чрезвычайно важно, поскольку самые бедные страны «страдают больше всего от любого запрета экспорта».
Несколько стран не проявляют особого интереса к принятию обязательства, в основе которого лежит текст декларации, подписанной на саммите в Париже. Возможно, это связано с тем, что такие государства, как Аргентина и Индия, применяли подобные экспортные ограничения в последние годы. Кроме того, Китай может быть обеспокоен потенциальным влиянием этого обязательства на другие вопросы ВТО, в частности, экспортные ограничения на промышленные товары.
Согласно плану действий, принятому на саммите «Большой двадцатки» в Париже, стороны «согласились устранить ограничения на экспорт продовольствия или дополнительные налоги на продовольствие, приобретаемое Всемирной продовольственной программой ООН для некоммерческих гуманитарных целей, и согласились не использовать их в будущем». В плане действий также указывается, что страны «Большой двадцатки» предложат членам ВТО рассмотреть возможность принятия специального решения ВТО по этому вопросу на Министерской конференции в 2011 году.
Наблюдатели отмечают, что многие развивающиеся страны хотят завершить буксующие переговоры раунда Доха и поэтому с осторожностью относятся ко всему, что может отвлечь их от этой цели. Не отрицая ценности политического заявления «Большой двадцатки», эти страны отмечают, что оно не может служить юридической основой для обязательств, принимаемых в рамках ВТО.
США предложили членам ВТО договориться на Министерской конференции о принятии обязательства «о статус-кво» ( standstill ), т.е. о не применении новых торговых ограничений, включая повышение импортных тарифов, на время переговоров раунда Доха. Это предложение поддерживается ЕС, но, как отмечают наблюдатели, скорее всего, будет отвергнуто многими развивающимися странами.
По мнению развивающихся стран, обязательство «о статус-кво» будет иметь непропорциональное влияние. У развитых стран разница между применяемыми и связанными тарифами небольшая, поэтому обязательство не увеличивать тарифы не будет иметь большого значения. Однако у развивающихся стран эта разница существенная, поэтому эти члены ВТО хотят сохранить для себя возможность повышения тарифов до связанного уровня в случае такой необходимости.
Некоторые развивающиеся страны также опасаются, что нарушение обязательства «о статус-кво» может повлечь за собой возбуждение спора в рамках ВТО. В ответ на эту обеспокоенность, сторонники предложения указывают, что декларация о соблюдении «статус-кво» может носить чисто политический характер.
Следует отметить, что, в отличие от Декларации министров, принятой в Дохе в 2001 г., обязательство «о статус-кво» содержалось в Декларации министров Уругвайского раунда . Под этим обязательством понималось требование не применять ограничительных торговых мер, которые не совместимы с правовыми нормами ГАТТ-1994, и не использовать любые торговые меры для улучшения своих переговорных позиций в ходе многосторонних торговых переговоров.
Торговые делегаты полагают, что на предстоящей Министерской конференции ВТО члены организации рассмотрят следующие вопросы:
- экспортные ограничения сельскохозяйственной продукции;
- продление решения членов ВТО не взимать таможенные пошлины в электронной торговле такими товарами, как музыка и фильмы, которые продаются через Интернет;
- продление моратория на подачу жалоб в Орган по разрешению споров при отсутствии нарушений Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
Последние два вопроса обсуждались, в частности, на Министерской конференции ВТО в 2009 г., и члены ВТО приняли по ним соответствующие решения. (Подробнее о пошлинах в электронной торговле и жалобах при отсутствии нарушений Соглашения по ТРИПС читайте в статье « Скромные планы Министерской конференции ВТО привели к скромным достижениям », «Мосты» №8, 2009).
Значительный прогресс, достигнутый за последние месяцы на переговорах по присоединению России к ВТО, дает основание предположить, что решение о российском членстве в ВТО может быть принято на этой Министерской конференции. В сентябре и октябре 2011 г. Секретариат ВТО распространил среди членов организации проект консолидированного перечня обязательств России по товарам, в котором фиксируются уровни связанных тарифов и переходные периоды, и проект Доклада Рабочей группы, который содержит описание торгового режима России и ее обязательства по системным вопросам. В настоящее время эти документы проходят стадию сверки, изучения и согласования членами ВТО.
Многое сейчас зависит от результатов продолжающихся двусторонних и трехсторонних переговоров, плюрилатеральных консультаций, а также итогов заседания Рабочей группы по присоединению России к ВТО, которое запланировано на 10-11 ноября 2011 года. (см. также статью о присоединении России к ВТО на стр. 13.)
На фоне десятилетних проблематичных переговоров раунда Доха, решение министров торговли о завершении переговоров об условиях членства России, которые ведутся с 1993 г., может стать долгожданной положительной новостью на Министерской конференции.
Торговые делегаты также отметили, что Генеральный директор ВТО Паскаль Лами по-прежнему пытается приблизить успешное завершение раунда Доха, хотя члены организации уже признали, что этого не удастся достичь в этом году. Более того, некоторые делегации сомневаются в способности членов ВТО договориться в 2012 году. «Совершенно ясно, что невозможно будет достичь торгового соглашения в течение 2012 г., потому что одна страна должна будет пройти через очень долгие выборы», - заявил Министр торговли Индии Рауль Хуллар, ссылаясь на президентские выборы в США.
Рабочая программа ВТО на следующий год - то, нам чем работает Лами в настоящий момент. Он проводит консультации с послами стран-членов ВТО и готовится к очередному заседанию Комитета по торговым переговорам, которое пройдет 21 октября 2011 года. «К этому времени многое должно проясниться», - отметил торговый делегат.
Источник - «Мосты» по материалам: сообщение МЦТУР , “U.S. seeks Standstill Pledge On Trade Barriers At December Ministerial”, Inside U.S. Trade, 30 сентября 2011; “Doha round conclusion not possible before 2013: Khullar”, New Delhi, 23 сентября 2011