10.02.2011
Члены ВТО поддержали предложение по новым срокам для заключения соглашения в буксующих многосторонних переговорах раунда Доха. Несмотря на возникшее чувство дежавю, делегации в очередной раз согласились засучить рукава и серьезно взяться за работу, чтобы сделать все возможное для выполнения поставленной задачи.
Министры торговли из двух десятков наиболее влиятельных стран–членов ВТО договорились 29 января 2011 г. о том, чтобы добиться прорыва в переговорах раунда Доха к июлю и завершить их к концу этого года. В ходе встречи в кулуарах ежегодного Всемирного экономического форума в Давосе министры признали, что для достижения соглашения «различия [в переговорных позициях членов ВТО] должны быть резко сокращены», и обязались уполномочить переговорщиков вести взаимный обмен уступками для поиска компромисса.
Министры призвали подготовить пересмотренные проекты текстов по всем переговорным направлениям к апрелю 2011 года. Проект соглашения по снижению тарифов и субсидий и механизмам гибкости должен быть готов к июлю, а подготовка юридических текстов и перечней обязательств должна быть завершена к декабрю текущего года.
Участники встречи высказали общее мнение, что члены ВТО находятся «в конце игры» и что «если завершать раунд Доха, то это необходимо сделать в этом году». «Цена провала раунда будет слишком высока для каждого из нас и многосторонней системы в целом», – отметил Министр экономики Швейцарии Йоханн Шнайдер -Амманн, указывая на озабоченности по поводу ослабления многосторонних правил ведения торговли, увеличения протекционистского давления и дальнейшего роста различных региональных и двусторонних торговых соглашений.
На неофициальном заседании Комитета по торговым переговорам 2 февраля члены ВТО одобрили предложенный график работы. Генеральный директор ВТО Паскаль Лами сообщил членам ВТО о том, что на встрече с несколькими министрами торговли в Давосе он рассказал о текущей ситуации на переговорах раунда Доха. В частности, он отметил, что переговоры продвигаются слишком медленно и что недостаточно субстантивного прогресса для подготовки пересмотренных проектов соглашений к Пасхе. Он предупредил, что наличие более гармоничного тона на переговорах не означает сближение позиций. «Нам необходимо срочно воспользоваться хорошей атмосферой, чтобы ускорить переговоры на всех уровнях, если мы хотим достичь существенного прогресса по всем направлениям до [августовских] летних каникул», – сказал Лами.
Подчеркивая необходимость участия членов ВТО в конструктивных переговорах, Лами отметил, что в настоящее время особое значение приобретают ускорение, подготовка проектов соглашений и достижение компромисса.
Большинство выступивших на этом заседании делегаций приветствовали оценки Лами о ситуации на переговорах. Многие страны указали на риск незавершения переговоров раунда Доха в 2011 г., до начала избирательной кампании в США и других странах. Они подчеркнули, что соглашение могло бы стать стимулирующим пакетом для глобальной экономики и что основанная на правилах международная торговая система может быть повреждена, если члены ВТО не смогут завершить раунд Доха.
Помимо традиционных заявлений о готовности вести серьезные переговоры и призывов к соблюдению принципа прозрачности, в высказываниях членов ВТО прозвучали слова о наличии существенных разногласий, которые им потребуется преодолеть для достижения соглашения.
По сообщению источника, близкого к переговорам, посол Бразилии Роберто Азеведо заявил, что тщательно подготовленные в декабре 2008 г. проекты соглашений по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров представляют «наши желания, сформулированные реальностью». Эти проекты содержали условия, на которых члены ВТО вплотную приблизились к соглашению в июле 2008 года. Новые призывы к «амбициям» и увеличению доступа на рынки (или сокращению субсидий, в зависимости от того, кто выступает с подобным призывом) снижают ясность. Посол предупредил, что компромиссы возможны только тогда, когда страны принимают во внимание оборонительные позиции друг друга. «Амбиции в сочетании с избирательностью могут иметь неприятные последствия», – сказал он.
Комментарий бразильца касался позиции США, которые настаивают, чтобы Китай, Бразилия и Индия сделали дополнительные шаги по открытию своих рынков промышленных товаров. При этом США не стремятся добровольно предложить новые уступки по своим сельскохозяйственным субсидиям.
Посол США Майкл Панке в своем выступлении отклонил мнение о существующем балансе в пакете соглашений 2008 г., заявив, что «в сплетенной в 2008 г. ткани есть большие дыры – включая широко признанную незавершенной работу по услугам и секторальным договоренностям [в переговорах по доступу на рынки промышленных товаров]». По словам Панке, Вашингтон «готов, желает и в состоянии участвовать в процессе обмена взаимными уступками на всех фронтах – в двусторонних, плюрилатеральных и многосторонних переговорах», но это может произойти лишь в том случае, если другие страны вступят в серьезные переговоры.
Посол США заявил, что только лишь установление сроков не будет способствовать успеху, сравнивая их с «решением забронировать отель на хорошем курорте без бронирования билетов, чтобы доехать туда».
Как и Бразилия, посол Южной Африки заявил, что требования со стороны крупных развитых стран о расширении доступа на рынки промышленных товаров и услуг являются несправедливыми, поскольку Южная Африка потеряла миллион рабочих мест из-за финансового кризиса, который произошел не по ее вине. Он отметил, что концентрация усилий на устранении недобросовестной практики имеет решающее значение для того, чтобы избежать повторения провалов переговоров 2006 и 2008 годов.
Различия в позициях США и крупных развивающихся стран вряд ли являются единственной проблемой на переговорах раунда Доха; они лишь наиболее очевидны. Выступления членов ВТО на заседании Комитета по торговым переговорам продемонстрировали также наличие некоторых других разногласий. Коста-Рика призвала к увеличению амбициозности в переговорах как со стороны развитых, так и со стороны развивающихся стран. Хотя Индонезия подчеркнула от имени Группы-33 (блок развивающихся стран, чувствительных к импорту товаров) важность продовольственной безопасности и защиты интересов фермеров, Уругвай отметил необходимость открытия доступа на сельскохозяйственные экспортные рынки в развивающихся и развитых странах.
Маврикий, выступивший от имени стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона, предупредил, что члены ВТО должны быть осторожны при увеличении амбиций, чтобы не растерять то, о чем уже договорились.
Бангладеш, представляющая группу наименее развитых стран, призвала уделить внимание некоторым приоритетам этого блока, в частности, реформированию хлопковых субсидий, предоставлению беспошлинного и бесквотного доступа на рынки и улучшению правил происхождения товаров. Кроме того, было подчеркнуто, что эта группа стран стремится к тому, чтобы сделать положения о специальном и дифференцированном режиме более точными, эффективными и работающими.
Некоторые участники заседания затронули вопросы системного характера. Канада заявила, что важно довести раунд Доха к быстрому завершению, чтобы правительства могли заняться решением других задач, стоящих перед многосторонней торговой системой. Уругвай призвал членов ВТО взглянуть за рамки простой коммерческой выгоды и сфокусировать свое внимание на выгодах, полученных от укрепления основанной на правилах международной торговой системы.
Китай заявил, что запланированный на этот год график переговоров «желателен, выполним и приемлем».
Источник - «Мосты» по материалам: сообщения МЦТУР