29.09.2010
В продолжение острых дискуссий о специальном защитном механизме, создаваемом для развивающихся стран в рамках переговоров по сельскому хозяйству раунда Доха, Коста-Рика и Украина представили новые материалы по этому вопросу.
Развивающиеся страны, входящие в Группу-33, утверждают, что они нуждаются в простом для использования специальном защитном механизме (СЗМ), который позволит им защитить отечественных фермеров путем временного установления дополнительных пошлин в случае резкого увеличения объемов импорта товаров или падения цен.
Конкурентоспособные сельскохозяйственные производители из развитых и развивающихся стран настороженно относятся к требованиям Группы-33, опасаясь сокращения экспортных возможностей и появления препятствий для нормального роста торговли.
Новый неофициальный документ Коста-Рики ( JOB/AG/13 от 16 сентября 2010 г. ), которая является членом Кэрнской группы экспортеров сельскохозяйственной продукции, призывает членов ВТО принять во внимание в предлагаемом СЗМ «точку зрения развивающихся стран–экспортеров» и «потенциальное воздействие этого механизма на торговлю Юг–Юг». Аналогичную позицию ранее высказывали Аргентина, Парагвай и Уругвай, а также некоторые азиатские страны, такие как Малайзия.
В документе Коста-Рики анализируется возможное влияние простого защитного механизма, используемого в связи с увеличением объемов импорта, на экспортные возможности страны. Для изучения этого вопроса был подготовлен прогноз влияния таких мер в нескольких развивающихся странах на 69 различных товаров. Проводимое исследование охватывает в основном период 2000–2009 годов. При этом предполагалось, что другие развивающиеся страны введут дополнительные защитные пошлины, как только объемы импорта превысят пороговые уровни, которые на 10–30% выше обычного трехлетнего роста (без других ограничений на использование защитных мер).
В документе отмечается, что в 98% из 223 проанализированных случаев эти пороговые уровни были достигнуты по меньшей мере один раз. Более чем в 50% случаев страны могли бы применить защитные меры по отношению к экспорту товаров из Коста-Рики по крайней мере в течение половины изучаемого периода, за который имеются данные. В документе также указывается, что было установлено девять случаев, в которых защитные меры могли бы вводиться каждый год, за который имеются данные.
Расчеты за 2009 г. показывают, что почти четверть экспорта Коста-Рики в развивающиеся страны могла бы пострадать от введения защитных пошлин.
Коста-Рика предлагает разрешить развивающимся странам применять защитные пошлины только на продукты, которые производятся внутри страны. Представители стран Группы-33 предупреждают, что такое положение исключит из охвата CЗМ близких заменителей товаров и окажет негативное влияние на отечественных производителей в случае увеличения импорта.
Коста-Рика также предлагает предусмотреть, что СЗМ должен применяться, только когда объемы импорта настолько выше средних величин, что дополнительные пошлины не могут повлиять на обычный рост торговли. Торговля, осуществляемая в рамках преференциальных соглашений, не должна учитываться при расчете увеличения импорта товаров и, следовательно, должна быть исключена из охвата СЗМ.
В документе также утверждается, что применение нового защитного механизма должно быть разрешено только в случаях, когда рост объемов импорта сопровождается снижением цен. Члены ВТО должны нотифицировать свои данные и расчеты по уровням импорта в Комитет ВТО по сельскому хозяйству.
Коста-Рика заявила, что даже когда страны применяют защитные пошлины, они не должны превышать свои действующие связанные тарифы. Однако один наблюдатель предупредил, что это требование может полностью уничтожить полезность новой предлагаемой защиты. Он отметил: «Нам не нужны сложные исследования, чтобы увидеть, что ограничение специальных защитных пошлин на связанных уровнях сделает СЗМ бесполезным и неэффективным».
Указывая на то, что «существование миллионов бедных сельских малых хозяйств Украины нуждаются в поддержке СЗМ от непредсказуемых изменений уровней импорта и нестабильных мировых цен», новое предложение Киева ( неофициальный документ JOB/AG/14 от 20 сентября 2010 г. ) призывает сделать новый защитный механизм доступным для стран, которые недавно присоединились к ВТО.
Недавно присоединившиеся к ВТО страны (в том числе Китай) неоднократно заявляли о необходимости предоставления им дополнительной гибкости в торговых переговорах в связи с обременительными обязательствами по либерализации торговли, которые они взяли на себя в качестве платы за присоединение к ВТО. Многие снизили тарифы до очень низких уровней или согласились существенно ограничить субсидии. Подгруппе совсем недавно присоединившихся к ВТО стран ( VRAMs ), в том числе Украине, должна быть предоставлена дополнительная гибкость в ряде будущих договоренностей раунда Доха.
В украинском документе отмечается, что даже при наличии права на использование СЗМ реализация этого права на практике будет существенно ограничена низкими тарифами, на которые Украина согласилась в рамках своего присоединения к ВТО (если члены ВТО договорятся о том, что страны не могут вводить защитные пошлины выше их действующих тарифных обязательств). Эти низкие пороговые значения фактически лишают Украину возможности использовать СЗМ в связи с тем, что в процессе присоединения к ВТО недавно присоединившиеся страны ( RAMs ) существенно сократили свои связанные тарифы.
В заключение Украина призывает внести изменения в проект текста соглашения по сельскому хозяйству, чтобы наделить Украину и всех других недавно присоединившихся к ВТО стран правом применять новый СЗМ.
В ходе заседания Комитета ВТО по сельскому хозяйству 23 сентября 2010 г. представители делегаций обсудили официальные уведомления членов ВТО о предоставленных сельскохозяйственных субсидиях.
Заседания специальной сессии Комитета ВТО по сельскому хозяйству, в рамках которой проходят переговоры по сельскому хозяйству раунда Доха, запланированы на 27 и 28 сентября. На этой встрече переговорщики обсудят, какие данные по торговле необходимы и в каком формате страны должны их предоставить после того, как будут определены основные черты будущего соглашения ранда Доха.
Однако один торговый источник предположил, что председатель переговорной группы по сельскому хозяйству может созвать еще одну встречу, чтобы обсудить два новых документа по СЗМ.
Многие переговорщики по сельскому хозяйству также планируют присутствовать на заседаниях Органа по проведению обзора торговой политики, посвященных обзору торговой политики США. Эти встречи запланированы на 29 сентября – 1 октября.
Хотя эти обсуждения вряд ли окажут прямое влияние на переговоры раунда Доха, другие встречи с участием американских делегатов могут повлиять на продвижение переговоров. Один источник отметил: «Это зависит от того, кто приедет из Вашингтона и с кем они будут ужинать в Женеве».
Делегаты настроены в основном пессимистично о перспективах продвижения переговоров раунда Доха накануне промежуточных выборов в Конгресс США в ноябре этого года, хотя высказывается предположение, что Саммит «Большой двадцатки» (Группы двадцати) ведущих развитых и развивающихся стран в Сеуле может придать новый импульс этим переговорам.
В то же время один чиновник предположил, что дискуссии переговорщиков насчет сбора необходимых данных и подготовки шаблонов, вероятно, «будут продолжаться … пока они не умрут от скуки». Некоторые делегаты все же продолжают стремиться расширить дискуссии председателя переговорной группы по нерешенным вопросам. Аргентина, Китай и Индия несколько раз распространяли один неофициальный документ, в котором перечислены около трех десятков вопросов, «требующих уточнения».
Источники: Дайджест новостей « Мосты », N 16, 2010 по сообщениям МЦТУР