20.07.2010
В переговорах по либерализации торговли экологическими товарами и услугами наметился явный прогресс, сообщают источники, знакомые с ходом проходившей 30 июня – 1 июля 2010 г. Специальной сессии Комитета ВТО по торговле и окружающей среде.
Этому прогрессу способствовали новое предложение Катара с указанием конкретных тарифных позиций для экологических товаров, предложение Сингапура, в котором также определяются экологические продукты, бразильское коммюнике по биотопливу и совместное аргентинcко-бразильское предложение по специальному и дифференцированному режиму для развивающихся стран. Основное внимание в этих разнообразных предложениях по-прежнему уделяется товарам, способствующим решению проблем изменения климата, особенно тем из них, которые связаны с энергоэффективностью.
Похоже, что члены ВТО отреагировали на предложение председателя определить виды продуктов, представляющие для них торговый интерес – некоторые делегаты подчеркивали, что это способствовало созданию позитивной атмосферы на переговорах. Некоторые участники переговоров отмечали, что менее существенный прогресс удалось достичь по наиболее спорным вопросам – а именно, какой подход следовало бы использовать для определения подлежащих либерализации экологических товаров и услуг: подход списка, проектный подход, систему запросов и предложений или же некий интегрированный подход. Впрочем, другие утверждали, что подобные переговоры требуют слишком больших затрат времени и к ним было бы лучше приступить после того, как делегаты определят конкретный набор товаров.
Предложения Бразилии, Аргентины, Сингапура и Катара стали развитием вклада Тайваня и Кореи, которые наряду с Канадой, ЕС, Японией, Новой Зеландией, Норвегией, Швейцарией и США входят в группу «Друзей экологических товаров».
Значительное внимание привлекло совместное предложение Аргентины и Бразилии по специальному и дифференцированному режиму ( документ ВТО TN/TE/W/76). Как известно, Соглашения ВТО включают положения, касающиеся предоставления развивающимся странам особых прав и привилегий в рамках специального и дифференцированного режима. Эти положения обычно позволяют более бедным членам ВТО пользоваться большей гибкостью в сокращении своих тарифов и субсидий. Конкретные вопросы структуризации такого специального режима остаются предметом постоянного обсуждения на переговорах по экологическим товарам.
В аргентинcко-бразильском документе нет конкретных предложений о том, насколько меньше должны быть сокращены тарифы развивающимися странами по сравнению со странами развитыми. Тем не менее, в нем содержатся общие предложения по более длительным периодам реализации для либерализации торговли товарами и услугами в развивающихся странах, хотя и не указывается, насколько более длительными должны быть переходные периоды в этих государствах.
В предложении Аргентины и Бразилии содержится также оговорка, в соответствии с которой развивающиеся страны должны будут информировать импортеров своих продуктов о любых субсидиях, предоставленных разработчикам, поставщикам или продавцам экологических товаров, прежде чем развивающиеся страны смогут претендовать на какое-либо сокращение тарифов или же на их отмену. Один из делегатов подчеркнул, что было бы желательно учитывать, что субсидии для производства экологических товаров не являются единственными субсидиями, которые влияют на разработку и распространение этой продукции. Значительное влияние могут также оказывать, например, субсидии для ископаемого топлива.
В связи с аргентинско-бразильским предложением о специальном и дифференцированном режиме некоторые делегации подчеркивали также необходимость оказания технической помощи и реализации мер по укреплению потенциала.
Сингапур представил список из 35 экологических продуктов в семи категориях: обращение с отходами, контроль загрязнения воздуха, контроль шумового загрязнения, очистка стоков, экологический мониторинг, анализ и аналитическое оборудование, возобновляемые продукты и источники энергии, а также энергоэффективные продукты. Этот список основывается на результатах проведенного Сингапуром анализа собственных торговых данных – такой подход мог бы оказаться полезным для определения последствий либерализации торговли экологическими товарами и услугами и мог бы помочь снять опасения, связанные с доступом на рынки.
Саудовская Аравия уточнила, что она отнесет улавливание и хранение углерода в особую категорию, отдельно от контроля загрязнения воздуха, возобновляемой энергии, обращения с отходами, очистки стоков и экологических технологий. Кроме того, Саудовская Аравия добавила к своему списку нетарифных барьеров стандарты (оценка соответствия, сертификация и маркировка) и права интеллектуальной собственности.
Бразилия и Катар представили предложения по видам топлива (природный газ и биотопливо), которые они считают более чистыми по сравнению с сырой нефтью и углем.
В предложении Катара приводится список, включающий полученное из газа углеводородное жидкое топливо, природный газ, улавливание и хранение углерода, продукты, связанные со сжиганием попутного газа и с топливными элементами. Это предложение дополняет предложение Катара, сделанное в 2003 году ( документ ВТО TN/TE/W/19 ). В нем указываются конкретные тарифные линии на уровне 6-значных кодов Международной гармонизированной системы товарной номенклатуры (ГС) и содержится описание источников энергии, которые «относительно более чистые», чем сырая нефть, а также товаров, применение которых может сделать производство ископаемого топлива в большей степени отвечающим принципам устойчивого развития (с точки зрения выбросов диоксида углерода, серы, азота и аэрозолей).
Следует отметить, что в катарском предложении компоненты этих товаров определяются путем их вычленения из соответствующих тарифных линий. В терминологии торговых переговоров такие «выделенные товары» ( ex outs ) – это товары, которым не присваивается индивидуальный 6-значный код ГС и которые в национальных тарифных перечнях определяются на уровне 8-значных или 10-значных кодов.
Подобно катарскому документу, в предложениях Бразилии особо отмечается положительный эффект биотопливa для климата по сравнению с традиционными видами ископаемого топлива. Кроме того, Бразилия также поднимает вопрос об обеспечении энергетической безопасности за счет применения биотоплива. Соответственно, эта страна призывает признать различные виды биотоплива приемлемыми товарами для либерализации в рамках переговоров по экологическим товарам и услугам.
Во всех представленных документах отмечается, что в этих предложениях не содержится окончательная позиция соответствующих стран по конкретным пунктам, которые могут быть включены в какой-либо окончательный перечень экологических товаров. Таким образом, члены ВТО, представившие свои предложения, сохраняют за собой право добавлять новые пункты, изымать их из списка, пересматривать или делать соответствующие предложения по другим пунктам.
Что же касается вопросов реализации, то здесь остается решить практическую проблему кодов ГС и выделенных товаров. Некоторые делегаты высказали заинтересованность в использовании расширенных кодов ГС для конкретных экологических товаров или продуктов, способствующих решению проблем изменения климата, в случае стран, которые обладают требуемыми данными и ведут значительную торговлю такими продуктами.
Хотя выделенные товары могут усложнить переговоры, большинство членов ВТО, которые к настоящему времени представили свои перечни продуктов, включили предложения по таким товарам. Впрочем, одной из связанных с ними проблем является то, что они могут потребовать дополнительной работы со стороны национальных таможенных структур. Пока неясно, захотят ли те члены ВТО, которые критикуют применение выделенных товаров, пойти вместо этого на либерализацию всех товаров, подпадающих под соответствующие коды ГС.
По мнению некоторых экспертов, даже если гармонизации кодов не произойдет, то члены ВТО, по крайней мере, могут договориться об общих описаниях продуктов для подлежащих либерализации выделенных товаров и реализовать такое сокращение тарифов на уровне своих национальных кодов.
Предполагается, что члены ВТО продолжат рассмотрение различных перечней экологических товаров для последующей либерализации. Впрочем, некоторые делегаты полагают, что эффективнее всего было бы приступить к формированию основы для дальнейших переговоров – единого списка конкретных товаров, с которым согласились бы все члены ВТО. Для более детального определения экологических товаров потребуются дальнейшие технические дискуссии.
Следующее заседание Специальной сессии Комитета по торговле и окружающей среде пройдет в конце сентября или в октябре 2010 года.
Источники: Дайджест новостей « Мосты », N 14, 2010 по сообщениям МЦТУР