29.03.2010
Отвечая на прозвучавший в конце прошлого года призыв министров торговли, на прошлой неделе старшие должностные лица встретились в Женеве, чтобы провести «инвентаризацию» сохраняющихся разногласий в процессе трудно продвигающихся глобальных торговых переговоров раунда Доха.
В понедельник утром 22 марта «подведение итогов» началось с формальной встречи в Комитете по торговым переговорам. В своем вступительном слове Генеральный директор ВТО Паскаль Лами воздержался от полного и детализированного обзора состояния переговоров, отметив, что он представит свою оценку переговоров, когда торговые чиновники соберутся на вторую формальную встречу, запланированную на конец недели.
«Сегодня я хочу только подчеркнуть, что к нам на этой неделе приковано внимание многих… Тот сигнал, который мы сможем подать на этой неделе после подведения итогов, подвергнется внимательному изучению… Это никоим образом не будет обычным бюрократическим процессом», – заявил Лами торговым чиновникам. Он призвал их подойти к работе на этой неделе «спокойно», «решительно» и с чувством «единой цели». «Я надеюсь, что по результатам обмена мнениями в пятницу мы сможем дать всему миру ясный сигнал и сконцентрировать политические усилия, необходимые для продвижения раунда в его завершающую фазу», – заявил Лами.
Генеральный директор ВТО взял оптимистический тон, но надежды на завершение нового глобального торгового соглашения до конца 2010 г. по сути были похоронены несколькими неделями ранее. В силу сложности глобальной торговой системы, членам ВТО может потребоваться примерно девять месяцев, чтобы определиться со всеми обязательствами по тарифам, которые станут частью нового соглашения. Если соглашение должно быть готово до конца нынешнего года, то министрам торговли потребовалось бы уже до конца первого квартала согласовать общую схему торгового соглашения, или «модальностей соглашения» на языке ВТО. Таким образом, когда Лами заявил в конце прошлого месяца, что «подведением итогов» будут заниматься только старшие должностные лица, а не министры торговли, то стало очевидно, что до согласования модальностей будущего соглашения еще далеко.
Никто из выступавших на встрече в понедельник – ни сам Лами, ни председатели переговорных комитетов, ни одна из влиятельных стран – не упоминали о предельном сроке, установленном на конец нынешнего года. На самом деле, никто вообще не упоминал никаких предельных сроков.
После вступительного слова Лами выступали председатели различных переговорных комитетов ВТО, которые рассказали о ходе переговоров в соответствующих областях.
«Члены ВТО не смогли перейти к рассмотрению вопросов по существу», – заявил Дэвид Волкер ( David Walker ), председатель Переговорного комитета по сельскому хозяйству. Он отметил, что сохраняются противоречия в вопросе о хлопковых субсидиях, и добавил, что члены ВТО так и не представили новых предложений по этому вопросу, «ни технических предложений, ни предложений по существу». Сохраняются также разногласия по чувствительным товарам, поскольку Канада и Япония по-прежнему настаивают на возможности обеспечения защиты большего числа своих основных сельскохозяйственных продуктов. Председатель также отметил и ряд других областей, где сохраняются разногласия, включая предельные тарифы, особые товары и специальный защитный механизм. ( Полный текст доклада Волкера: http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/negoti_tnc_22march10_e.htm )
Председатель Переговорного комитета по доступу на рынки промышленных товаров, посол Швейцарии Люциус Васеша дал примерно столь же пессимистичную оценку для своей области переговоров. Основным противоречием, по его мнению, является несоответствие в уровнях амбициозности различных членов ВТО. Некоторых из них вполне устраивает баланс, предложенный в самом последнем проекте документа, пояснил он, но вот другие утверждают, что этот документ «несбалансирован» и настаивают на расширении доступа на рынки для своего промышленного экспорта.
Особой остротой отличались дебаты по секторальным инициативам – схемам, в соответствии с которыми тарифы сокращаются для всех товаров отдельной отрасли. Некоторые богатые страны, в частности, Соединенные Штаты Америки, настаивают, что участие в таких договоренностях должно быть обязательным, тогда как основные страны с активно развивающейся экономикой утверждают, что им следует разрешить отказываться от участия в любой из таких инициатив (или во всех таких инициативах) по своему выбору. По оценке Васеши, в этой области достигнут определенный прогресс – «в той степени, в которой существенную техническую работу провели спонсоры таких инициатив», но вот разногласия по существу все же сохраняются. (Полный текст доклада Васеши: http://ictsd.org/downloads/2010/03/chairreport_tnma22_e-_2_.pdf ).
Председатели переговорных комитетов по интеллектуальной собственности, правилам, услугам, разрешению споров, охране окружающей среды, развитию и упрощению процедур торговли также представили оценки деятельности своих групп. Все доклады в виде документов и в аудио формате доступны на сайте ВТО ( http://www.wto.org/english/news_e/news10_e/tnc_dg_stat_22mar10_e.htm ).
После завершения заседания Комитета по торговым переговорам в понедельник, должностные лица провели ряд двусторонних и многосторонних переговоров с ограниченным кругом участников, чтобы получить представление о том, что можно было бы записать в актив восьмилетнего раунда торговых переговоров. Кроме того, были проведены официальные двусторонние встречи, равно как и неформальные встречи в формате один-на-один за завтраками, ужинами и коктейлями в гостиницах и ресторанах по всей Женеве.
Официальное завершение «подведения итогов» прошло в пятницу утром на заседании Комитета по торговым переговорам. Лами еще раз обратился ко всем членам ВТО с призывом продолжить переговоры и довести раунд до успешного завершения. Конкретный план работы не был предложен, но были обозначены принципы, которые должны учитываться в переговорном процессе. Во-первых, необходимо поддерживать и усиливать центральную роль многосторонних переговоров, и в то же время следует допускать возможность проведения переговоров в других форматах. Во-вторых, переговоры должны продолжаться на основе предложений, которые включены в тексты, подготовленные председателями переговорных групп, при этом следует избегать отката в переговорных позициях. В-третьих, вопросы развития по-прежнему должны занимать центральное место в переговорах раунда.
На пресс-конференции в пятницу Лами воздержался от предположения возможной даты завершения переговоров. Хотя это «технически возможно» сделать в этом году, этот вопрос предстоит решить политическим лидерам членов ВТО.
Источники: Дайджест новостей « Мосты », N 6, 2010 по сообщениям МЦТУР