08.03.2010
По мнению источника, наблюдающего за ходом проходившей 18–19 февраля 2010 г. Специальной сессии Комитета по торговле и окружающей среде, активность переговоров ВТО по либерализации торговли экологическими товарами достигла своего максимума за последние три года. Такое активное участие в переговорах подстегнули несколько новых предложений, представленных Аргентиной, Саудовской Аравией, Японией и Филиппинами.
Хотя несколько спорных вопросов так и остаются неразрешенными, в ходе этой встречи делегаты продемонстрировали готовность принять участие в дискуссиях, отвечая таким образом на призыв председателя приступить к определению конкретных экологических товаров, с которыми связаны их торговые интересы.
Как отметил один из делегатов, похоже, что центральным вопросом для различных предложений по товарам было изменение климата. Он добавил также, что никого не удивит, если окончательные результаты переговоров по параграфу 31 (iii) будут включать главным образом товары, способствующие смягчению изменения климата.
Как сообщают торговые источники, больше всего внимания на встрече привлекло филиппинское предложение, поскольку оно включало перечень конкретных продуктов с соответствующими таможенными кодами для применения преференциального режима торговли. Это первое такое предложение от развивающейся страны, которая не является членом группы «Друзей экологических товаров» (в эту группу входят Канада, ЕС, Япония, Корея, Новая Зеландия, Норвегия, Тайвань, Швейцария и США).
В неформальном предложении Филиппин ( документ ВТО JOB/TE/2 ) превалировали связанные с солнечной энергией детали и компоненты. В предложении отмечалось, что оно не влияет на позицию Филиппин по конкретным пунктам, которые могут быть включены в окончательный перечень экологических товаров, и зависит от общего баланса в переговорах Специальной сессии и в более общих переговорах раунда Доха. Таким образом, Филиппины сохраняют за собой право добавлять, убирать или пересматривать отдельные пункты своего предложения или же выдвигать соответствующие предложения по другим обсуждаемым пунктам параграфа 31 (iii).
Предложенные Филиппинами товары относятся к трем основным категориям: «возобновляемая энергия», «обращение с отходами, вторичное использование и очистка», а также «другие товары». К первой категории относятся 12 продуктов, имеющих отношение к солнечной и ветровой энергии и гидроэнергетике, газовые турбины, тогда как к категориям «обращение с отходами» и «другие товары» относятся 5 продуктов.
Среди них стоит отметить два примера «чисто экологических» продуктов (т.е. продуктов, которые не имеют «неэкологического» конечного применения): ветровые генераторы и светочувствительные полупроводниковые устройства (включая фотовольтаические элементы и светодиоды). К другой интересной группе продуктов относятся поддающиеся биологическому разложению циновки и защитные покрытия из кокосового волокна для предотвращения эрозии почвы.
По имеющимся данным, филиппинское предложение было поддержано рядом других членов ВТО из числа стран Юго-Восточной Азии, в частности, по таким товарам, как солнечные батареи и ветровые турбины.
Япония также представила новое предложение ( документ ВТО TN/TE/W/75/Add.1 ), дополняющее ноябрьское предложение ( документ ВТО TN/TE/W/75 ), в котором содержатся конкретные тарифные позиции и описание энергоэффективных товаров.
В частности, в японском предложении представлен длинный список товаров, связанных с электромобилями, автомобилями на водороде, природном газе и чистом дизельном топливе. Приводятся проекты технологических и функциональных стандартов и указываются способы, помогающие таможенным органам определять энергоэффективные товары на границе. Все это должно стать основой для дальнейших дискуссий о создании унифицированных стандартов энергоэффективности для членов ВТО.
Япония выразила надежду, что создание стандартной схемы реализации в рамках Специальной сессии, «приведет к распространению энергоэффективных продуктов, сертифицированных по единому стандарту энергоэффективности, что внесет свой вклад в смягчение изменения климата».
По имеющимся данным, это предложение подверглось определенной критике со стороны как развивающихся, так и развитых стран в связи с предлагаемым охватом продуктов. Кроме того, члены ВТО засомневались, должна ли ВТО заниматься унификацией стандартов. Некоторые члены хотят, чтобы обсуждение стандартов проходило в Комитете по техническим барьерам в торговле, а не в Комитете по торговле и окружающей среде. По словам торгового делегата одной из развивающихся стран, будет весьма сложно договориться об унифицированных стандартах для энергоэффективных продуктов, поскольку условия в различных странах отличаются. Страны указывали также и на сложности, связанные с таможенной дифференциацией энергоэффективных товаров. По мнению другого торгового делегата из развивающейся страны, похоже, что в основе японского предложения лежат экспортные соображения.
Кроме того, на встрече обсудили предложения, представленные еще в ноябре 2009 г.: неформальный список ряда экологических продуктов, представленный Саудовской Аравией ( документ ВТО JOB (09)/169 ), и официальное предложение Аргентины ( документ ВТО TN/TE/W/74 ), в котором предлагается либерализовать продукты, использующиеся в проектах Механизма чистого развития (МЧР). Последнее предложение касается товаров, относящихся к «интегрированному подходу» МЧР, в соответствии с которым страны определяют и либерализуют продукты для применения в указанных экологических проектах.
По словам одного из делегатов, критика интегрированного подхода со стороны «Друзей» (за его неспособность обеспечить предсказуемую и постоянную либерализацию) распространяется также и на аргентинское предложение. Хотя Аргентина и не представила каких-либо конкретных списков продуктов, в одном из примечаний было отмечено, что к возможным продуктам для использования в проектах по смягчению изменения климата могут относиться ветровые турбины, солнечные водонагреватели, емкости для производства биогаза и системы для отбора метана.
Предложение Саудовской Аравии критиковали за включение большего числа продуктов «двойного назначения», особенно тех из них, которые связаны с газовыми продуктами и технологиями. Впрочем, по имеющимся данным, Саудовская Аравия уточнила, что ее предложение является лишь отправной точкой для дальнейшего обсуждения и что включение указанных продуктов имеет смысл с точки зрения «цепочки приращения стоимости».
По данным торговых источников, почти 60 продуктов из списка Саудовской Аравии совпадают со списком из 153 продуктов, который был ранее предложен группой «Друзей». Высказывались некоторые сомнения в связи со включением в него ряда химических продуктов и полимеров. Химические вещества присутствовали в предыдущих предложениях, но впоследствии были исключены из списка «Друзей».
Как считает один из торговых источников, похоже, что Саудовская Аравия пытается продемонстрировать свою приверженность делу смягчения последствий изменения климата и охраны окружающей среды, чтобы избавиться от распространенного представления о своей обструкционистской роли в переговорах по изменению климата.
Источники сообщают, что Сингапур отметил несколько интересующих его экологических товаров, хотя эта страна не подавала формальных предложений и не указывала никаких конкретных таможенных кодов. К ним относятся промышленные катализаторы и промышленные глушители (категория «обращение с твердыми отходами»); катализаторы/глушители для автомобилей (категория «сокращение выбросов транспортных средств») и светочувствительные полупроводниковые приборы, включая фотовольтаические элементы, которые используются в солнечных батареях; башни и решетчатые мачты, пневматические двигатели и моторы для применения в ветроэнергетике (категория «возобновляемые ресурсы»). Ожидаются предложения от Кувейта. Турция отметила, что ее устраивают более чем 50% продуктов в списке «Друзей».
Насколько известно, несколько делегатов подчеркивали необходимость оказания технической поддержки и помощи для укрепления потенциала и предоставления специального и дифференцированного режима. Индийский делегат также обратил внимание на проблему экологических товаров «двойного применения» и необходимость определения товаров для «чисто экологического конечного применения».
По имеющимся данным, перед следующей специальной сессией Комитета по торговле и окружающей среде в апреле будет подготовлен и распространен сводный документ, включающий различные продукты, предложения по которым были представлены членами ВТО к настоящему времени. Конкретная дата встречи пока не подтверждена.
Источники: Дайджест новостей « Мосты », N 4, 2010 по сообщениям МЦТУР