22.09.2009
Третейская группа ВТО расчистила Бразилии путь для применения торговых санкций на сумму 294,7 млн долл. США (с возможным использованием перекрестных ответных мер в таких секторах, как услуги и интеллектуальная собственность) в ответ на невыполнение США прежних решений Органа по разрешению споров по хлопковым субсидиям Вашингтона. Заявленная сумма намного ниже объема санкций в 4 млрд долл. США, которого добивалась Бразилия, но она все же стала второй по объему величиной ответных мер, которые когда-либо разрешались ВТО по одному спору.
По мнению наблюдателей, доклады третейской группы, в которых определены четкие условия для перекрестных ответных мер и содержатся конкретные указания для расчета уровня санкций, могут стать прецедентом для применения перекрестных санкций в будущем.
В решении, которое ВТО вынесла семь лет назад, говорилось, что искажающие торговлю американские субсидии для хлопка, достигающие 3 млрд долл. США в год, нарушают Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Однако США продолжали выплачивать субсидии, утверждая, что проведенные впоследствии реформы привели эти программы субсидирования в соответствие с решением ВТО.
Используя в качестве исходных данных показатели за 2006 г., арбитры установили, что Бразилия имеет право на применение ежегодных санкций в объеме 147,4 млн долл. США в случае запрещенных субсидий и в размере 147,3 млн долл. США для субсидий, дающих основания для принятия мер, если США не прекратят выплату хлопковых субсидий.
Эти санкции составляют всего лишь 10% от суммы в 2,2 млрд долл. США, но такой объем ответных мер все же существенно превышает те размеры санкций, которые представлялись оправданными по мнению США (менее 23 млн долл. США в год).
«Хотя мы по-прежнему разочарованы результатами этого спора, нас радует, что арбитры разрешили Бразилии использовать ответные меры на сумму, которая гораздо ниже запрашиваемой», – заявила Кэрол Гутри ( Carol Guthrie ), пресс-секретарь Торгового представителя США Рона Кирка.
Третейская группа установила, что объем ответных мер для незаконных экспортных субсидий будет переменной величиной, которая должна изменяться год от года в зависимости от уровня фактических выплат. Роберто Азеведо ( Roberto Azevedo ), посол Бразилии в ВТО, говорит, что нынешний уровень выплат намного выше уровня 2006 г., который третейская группа использовала в своих расчетах. По его словам, если использовать разработанную арбитрами методологию, то Бразилия получила бы право на применение санкций в объеме 800 млн долл. США. за 2009 год.
Педро Карнейро де Мендонса ( Pedro Carneiro de Mendonca ) из Министерства иностранных дел Бразилии обвинил третейскую группу в использовании устаревших данных для расчета санкций. Он также указал на то, что расходы на выплату незаконных субсидий существенно увеличились по сравнению с 2006 годом. Азеведо впоследствии уточнил, что кредитные гарантии в рамках американской программы G SM -102 (которые, как было установлено ВТО, нарушают Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам) возросли с 1,36 млрд долл. США в 2006 г. до 4,62 млрд долл. США (предварительная оценка) за первые 10 месяцев 2009 финансового года.
На американских производителей хлопка и на другие сельскохозяйственные группы эти заявления впечатления не произвели. Они утверждают, что, приняв в 2008 г. Закон о сельском хозяйстве, Конгресс США существенно изменил программу GSM -102. Теперь она отвечает обязательствам Вашингтона, гарантирующим, что получаемые в соответствии с программой выплаты покрывают эксплуатационные расходы и потери.
«Хлопковая программа США и программы экспортных кредитных гарантий значительно изменились после 2005 г., – заявил Джей Хардвик ( Jay Hardwick ), Председатель Национального хлопкового совета. – Нынешние программы невозможно обвинить в нанесении вреда мировому рынку».
Хардвик отметил, что, несмотря на сохраняющиеся субсидии, производство хлопка в США по сравнению с 2005 г. сократилось на 46%, а экспорт хлопка – на 25%.
Семь американских сельскохозяйственных групп призвали правительство США «потребовать образования новой третейской группы для принятия иного решения с учетом изменений в программе, произведенных Конгрессом и Министерством сельского хозяйства США после 2005 года».
Вторым серьезным вопросом в недавних слушаниях по статье 22.6 Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, стал запрос Бразилии о применении перекрестных ответных мер против США в сфере действия Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) и Соглашения по связанным с торговлей аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС). Такое требование основывалось на предположении, что применение ответных мер в области торговли товарами нанесет вред бразильской экономике – поэтому они не могут быть эффективными.
Третейская группа удовлетворила этот требование, но с одним условием: Бразилия может применить ответные меры в области прав интеллектуальной собственности и услуг только после достижения санкциями пороговой величины в 410 млн долл. США.
При помощи снятия патентной защиты и защиты торговых марок для лекарственных препаратов и программного обеспечения (вместо того, чтобы попросту повышать тарифы для импортных товаров) Бразилия могла бы побудить американские группы оказать давление на Вашингтон, чтобы добиться выполнения первоначального решения третейской группы.
Перекрестные ответные меры в сфере действия Соглашения ТРИПС могут стать мощным инструментом, особенно для развивающихся стран. Они не приводят к таким негативным последствиям, как повышение потребительских цен вследствие повышения тарифов или увеличение затрат для национальных производителей, которые будут вынуждены менять поставщиков. Ответные меры в области прав интеллектуальной собственности позволяют менее крупным членам ВТО оказывать давление на экономически более мощных торговых партнеров, на которых, скорее всего, не окажет серьезного влияния приостановка уступок в одной лишь сфере торговли товарами. Бразилия является относительно небольшим рынком для США – на ее долю приходится менее 3% от общего объема американского экспорта.
Бразилия может создать прецедент для приостановки прав интеллектуальной собственности. Применение перекрестных ответных мер уже разрешали в двух предыдущих случаях: Эквадор получил разрешение на такие меры в споре с ЕС о тарифах на бананы, а Антигуа – в споре против США о регулировании азартных игр в Интернете. Но истцы из числа развивающихся стран в обоих случаях не стали применять ответные меры такого рода, несмотря на настоятельные требования некоторых национальных заинтересованных групп. Таким образом, нынешний случай может оказаться важной проверкой действенности перекрестных ответных мер в области прав интеллектуальной собственности.
Фредерик Эббот ( Frederick Abbott ), профессор права из Университета штата Флорида, отмечает, что последнее решение третейской группы несколько отличается от предыдущих случаев с применением перекрестных ответных мер.
«С чисто правовой точки зрения, я мог бы сказать, что это является «шагом назад» по сравнению с решениями третейских групп для Эквадора и Антигуа, в которых уделялось больше внимания соображениям развития, – пишет Эббот в своем сообщении по электронной почте. – Несмотря на это, такое развитие событий было в определенной степени предсказуемым, поскольку Бразилия – это не Эквадор или Антигуа и у нее гораздо больше торговых потоков, которые она может использовать для отзыва уступок».
По сообщению одной бразильской газеты, Правительство уже подготовило временную меру – президентский указ, вступающий в силу незамедлительно (хотя он подлежит последующей ратификации Конгрессом) и позволяющий бразильским фармацевтическим компаниям производить лекарственные препараты, защищенные патентами США.
Однако решение третейской группы позволяет применять перекрестные ответные меры в сфере действия Соглашения ТРИПС только если общий среднегодовой объем бразильских санкций превысит 409,7 млн долл. США. Из-за сложностей с расчетом общего объема субсидий на данном этапе трудно определить, была ли достигнута пороговая величина или нет. Но Правительство Бразилии уже приступило к проведению углубленного исследования, чтобы определить конкретные объемы в соответствии с методологией третейской группы. Оно утверждает, что имеет право на применение перекрестных ответных мер в объеме примерно 340 млн долл. США в год в сфере действия ГАТС и Соглашения ТРИПС.
Министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим ( Celso Amorim ) заявил, что Бразилия хочет внимательно изучить вопрос о том, как получить максимальный эффект от своих санкций. «Мы будем проводить встречи в течение всей следующей недели и можно надеяться, что за 10–15 дней мы получим список», – сообщил он информационному агентству Reuters . В интервью агентству новостей Estado он также добавил: «Мы собираемся выбрать сектора, которые в наименьшей мере повлияют на нас и в максимальной степени повлияют на США».
Бразилия должна обратиться в Орган по разрешению споров для получения окончательного разрешения на применение перекрестных ответных мер. Впрочем, отклонить такой запрос можно будет лишь в том случае, если все присутствующие члены ВТО (включая Бразилию) решат отклонить решение арбитров.
Как заявил Роберто Азеведо, соглашение раунда Доха, приводящее к значительному сокращению американских субсидий, автоматически разрешит этот торговый спор и устранит необходимость в санкциях.
Источник : дайджест новостей «Мосты» №15, 22 сентября 2009 г . по сообщениям МЦТУР; “EXCLUSIVE – Brazil readies list of US goods to sanction”, Reuters, 3 сентября 2009