22.09.2009
Ведущие переговорщики основных торговых стран провели на прошлой неделе встречу в Женеве, чтобы согласовать дальнейшие шаги в трудно продвигающихся переговорах раунда Доха. Перед этим состоялась встреча на уровне министров в Дели, где правительства договорились активизировать переговоры с целью добиться завершения раунда в 2010 году. Тем не менее, некоторые делегаты скептически отнеслись к перспективе достижения прогресса в отсутствие каких-либо сдвигов в реальных позициях стран на переговорах.
На встрече в Дели более 30 правительств договорились поручить своим высшим официальным представителям провести встречу в Женеве, чтобы выработать план работы на следующие два – три месяца. По данным торговых источников, министры также поручили своим представителям провести работу с председателями различных переговорных групп для подготовки «повестки дня действий» переговоров. Генеральный директор ВТО Паскаль Лами назвал эту повестку дня «дорожной картой».
Перед участниками переговоров была поставлена задача выработать реальный план по дальнейшему проведению раунда до начала встречи глав 20 правительств, которая пройдет в Питтсбурге (США) на этой неделе. Декларация саммита «большой двадцатки», как предполагается, будет преимущественно связана с разрешением более общих проблем экономического кризиса. Она должна также упоминать торговлю, хотя измученные переговорами официальные представители предупреждают, что настоятельные призывы к достижению соглашения могут нанести переговорам больше вреда, чем принести пользы, если они не будут сопровождаться достижением реального прогресса на переговорах.
Говорят, что Паскаль Лами попросил ведущих переговорщиков нескольких крупнейших стран, а также председателей переговорных групп встретиться во вторник в формате «зеленой комнаты» с участием только приглашенных сторон для достижения согласия по «дорожной карте». Планировалось также, что эта группа соберется в пятницу вечером, после параллельного обсуждения с председателями переговорных групп по сельскому хозяйству и по доступу на рынок промышленных товаров.
Встречи в среду были открыты для всех членов ВТО. Последующая встреча по сельскому хозяйству прошла в формате «комнаты Е» – т.е. в составе примерно трех десятков стран, представляющих весь спектр переговорных групп и интересов. Еще одна встреча по упрощению торговых процедур была запланирована на пятницу.
Развивающиеся страны последовательно настаивали, чтобы переговоры раунда Доха проходили по принципу «снизу вверх». В этом формате двусторонние и многосторонние переговоры лишь дополняют более общий переговорный процесс, открытый для всех членов ВТО, а не определяют его. Этого формата также предлагает придерживаться Индия. По имеющимся данным, во встречах, которые проводил П. Лами, принимали участие Австралия, Бразилия, Китай, ЕС, Индия, Япония, США, Канада, Индонезия, Новая Зеландия, Малайзия, Мексика и ЮАР, а также председатели переговорных групп.
Находящиеся в Женеве переговорщики отмечают, что для дальнейшего продвижения переговоров необходимо срочно обратить внимание на ряд спорных вопросов. В области сельского хозяйства к таким вопросам относятся специальный защитный механизм (СЗМ), который позволит развивающимся странам вводить дополнительные пошлины в случае резкого роста объема импорта или резкого падения цен; упрощение тарифов, направленное на упрощение сложных тарифов в пользу экспортеров; смежные вопросы. Среди последних: ведение новых квот для тарифных линий, которые ранее защищались только при помощи тарифов; определение количества «чувствительных товаров» (товары, которые развитые и развивающиеся страны смогут защитить от сокращения тарифов в полном объеме в обмен на расширение квот для этих продуктов) и режима торговли такими товарами.
Как заявил председатель Переговорной группы по НАМА, посол Швейцарии Люциус Васеша ( Luzius Wasescha ), в переговорах по доступу на рынки промышленных товаров необходимо сосредоточить внимание на нетарифных барьерах, инициативах по секторальной либерализации, эрозии преференций и ряде особых вопросов, связанных с ЮАР, Аргентиной и Венесуэлой.
Утомленные переговорщики отмечали, что это те же вопросы, которые были определены на заседании Генерального совета в конце 2008 г., что указывает на практическое отсутствие прогресса с осени прошлого года. Один из делегатов грустно сказал: «Это как на бегущей дорожке, вы идете и идете и никуда не приходите, но тратите при этом немало сил».
Другой делегат отметил, что, по его мнению, официальные представители попросту «для проформы» присутствовали на этих встречах. Эти переговоры были лишены «азарта» и «эмоциональности», которые были на мини-министерской конференции в июле 2008 года. Делегат заметил, что «это можно было видеть по выступлениям, по жестикуляции».
Достижение реального прогресса в переговорах в этом году сдерживали и недавние перемены в администрациях ряда стран, а также смена председателя Переговорной группы по сельскому хозяйству.
Многие делегаты развивающихся стран указывали на США как на отдельное препятствие в переговорах раунда Доха. Поскольку новая администрация Президента США Барака Обамы в течение большей части года занималась главным образом другими, неотложными приоритетными проблемами – реформой системы здравоохранения, национальной экономикой и охраной окружающей среды – то раунд Доха отошел для нее на второй план.
«США еще не готовы к реальному возобновлению своего участия, поскольку они сейчас уделяют больше внимания внутренней проблематике, – сообщил “ Bridges ” один торговый представитель. – Работающие в Женеве делегаты все еще ждут команду американских переговорщиков». Президент Б. Обама объявил о назначении Майкла Панка ( Michael Punke ) новым послом США в ВТО лишь десятью днями ранее (см. “ Bridges Weekly ”, 9 сентября 2009, http :// ictsd . net / i / news / bridgesweekly /54696/), и его кандидатуру еще не утвердил Сенат США.
Достижение прогресса в переговорах становится еще более трудной задачей из-за того, что на проходивших на этой неделе встречах США дали понять, что они могут не согласиться принять в качестве основы для дальнейших переговоров проекты соглашений от декабря 2008 года. «Они утверждают, что декабрьские тексты не отвечают политическим потребностям США», – заметил один торговый делегат. Он также подчеркнул, что эта позиция была «отвергнута большинством» членов ВТО, опасающихся утраты уже достигнутого к настоящему времени прогресса. По его мнению, такой тупик в переговорах «не предвещает ничего хорошего» для их дальнейшего прогресса.
Участники переговоров отмечали, что запланированная на конец ноября полномасштабная Министерская конференция ВТО может быть «слоном в углу» – той очевидной, но не упоминаемой проблемой, которая может потребовать неотложных действий. Генеральный совет договорился о проведении встречи для рассмотрения «текущих» вопросов ВТО, а не проблем раунда Доха. Однако многие делегаты сомневаются в том, что на этой встрече удастся обойти вопрос о текущих переговорах. Как заметил один делегат: «Остальной мир не поймет встречи на уровне министров без обсуждения раунда Доха».
По словам одного источника, существующее правило, согласно которому пункты повестки дня Министерской конференции должны представляться за шесть недель до встречи, может, по сути, установить для переговоров предельный срок – середину октября. Как заметил другой источник, чтобы добиться прогресса в переговорах к этому сроку, после встречи в Питтсбурге потребуется постоянное вовлечение участников на высоком уровне.
Но другие делегаты не разделяют столь высоких ожиданий от встречи в конце осени. «Мы не предполагаем, что встреча [на уровне министров] закончится чем-нибудь значительным», – заметил один торговый чиновник, хотя и добавил при этом, что переговоры «можно будет легко ускорить», когда (и если) «ключевые крупные игроки» решат заняться ими всерьез.
Источник: дайджест новостей «Мосты» №15, 22 сентября 2009 г . по сообщениям МЦТУР