07.07.2009
После нескольких месяцев рассмотрений ЕС и США 23 июня подали в ВТО претензии против китайских экспортных ограничений на ряд сырьевых материалов, утверждая при этом, что они намереваются выровнять условия для своих национальных производителей. В свою очередь Пекин заявил, что его экспортные ограничения обоснованы экологическими соображениями и что Китай намерен оспорить эти обвинения.
Поводом для недовольства Вашингтона и Брюсселя стали китайские экспортные квоты, экспортные пошлины и другие экспортные ограничения для девяти сырьевых материалов, которые, по мнению Китая, имеют критически важное значение для его сталеплавильного производства, алюминиевой и химической промышленности: бокситы, кокс, флюорит, магний, марганец, металлический кремний, карбид кремния, желтый фосфор и цинк. На долю Китая приходится 60% мирового производства кокса, и он является одним из основных поставщиков остальных перечисленных материалов. Как заявили во вторник официальные представители США и ЕС, экспортные ограничения позволяют Китаю поддерживать внутренние цены на эти материалы на несправедливо низком уровне, приводя к сокращению предложения в остальных странах мира и вызывая повышение цен на них на мировом рынке.
«После двух лет дискуссий и диалога без каких-либо подвижек настало время сделать такой шаг», – заявил Торговый представитель США Рон Кирк. – «Политика Китая по этим сырьевым материалам служит тяжелой гирей, склоняющей весы в пользу китайских производителей. Наша задача – обеспечить устранение этой гири».
В целом ВТО не регулирует применение членами организации экспортных пошлин, которые могут действовать как косвенные субсидии для национальной промышленности. По данным Доклада 2004 г ., представленного сотрудницей ВТО Робертой Пьермартини, примерно треть из 153 членов ВТО в настоящее время такие меры применяют, хотя некоторые развитые страны предлагали принять соглашение, которое бы привело к их устранению.
Когда в декабре 2001 г . Китай присоединялся к ВТО, он обещал отменить «все применяемые по отношению к экспорту налоги и сборы» для всех своих товаров, за исключением 84 позиций. В соответствии с заявлением Офиса Торгового представителя США, те продукты, по поводу которых США и ЕС обращаются сейчас с претензиями в ВТО, не были включены в этот список исключений (исключения изложены в Приложении 6 к Докладу Рабочей группы по присоединению Китая к ВТО). Выполнение многочисленных и далеко идущих обязательств, которые берут на себя страны при присоединении к ВТО, обеспечивается в рамках системы разрешения споров этой организации.
Хотя в большинстве случаев ВТО не запрещает членам организации вводить экспортные пошлины, она все же весьма жестко регулирует использование ими квот на экспортируемые товары. За несколькими исключениями, такие меры регламентированы Статьей XI ГАТТ–1994 , которая запрещает применение для экспорта «запретов или ограничений помимо пошлин, налогов или других сборов».
Видимо, США и ЕС продумывали претензии в связи с китайскими экспортными ограничениями в течение нескольких месяцев, но действовать они начали только сейчас, подав запрос на проведение консультаций, что является первым шагом в длительной процедуре рассмотрения споров в ВТО. Выступая на пресс-конференции, Торговый представитель США Кирк отметил, что начало процесса рассмотрения споров отражает жесткую позицию администрации Обамы по применению и контролю соблюдения торгового законодательства. По его словам: «Мы всегда – я подчеркиваю – всегда будем ожидать от наших торговых партнеров игры по правилам».
В то же время, Министерство торговли Китая настаивает, что экспортные ограничения обоснованы. Как отмечается в опубликованном заявлении Министерства: «Цель политики китайской стороны по соответствующему экспорту состоит в защите окружающей среды и природных ресурсов, и, по мнению китайской стороны, эта политика отвечает требованиям права ВТО».
Как заявил в среду один китайских официальный представитель, цель ограничений состоит в том, чтобы установить определенные пределы для национального производства этих материалов, поскольку их добыча и переработка может привести к серьезнейшим экологическим последствиям в ряде районов страны. Кроме того, Пекин утверждает, что эти экспортные меры помогают стране обеспечить устойчивость критически важных национальных ресурсов.
Но в этот же день Китай сделал шаг к примирению, заявив, что он отменяет экспортные пошлины на пшеницу, рис, соевые бобы, купорос и стальную проволоку, а также сокращает пошлины на химические удобрения и цветные металлы. Впрочем, ни один из этих продуктов объектом новых претензий не является.
Переходя в наступление, Министерство торговли Китая выпустило заявление, в котором отмечается, что Пекин предъявит в ВТО претензию по поводу пятилетнего запрета США на импорт китайской птицы, на том основании, что эти ограничения несправедливы и уже нанесли ущерб китайским производителям птицы. Американский запрет действует со времени вспышки птичьего гриппа в 2004 году.
Игнорируя вопрос о птице, США и ЕС настаивают, что у них имеется безупречная аргументация против экспортных ограничений. С этим согласен по меньшей мере один аналитик. Как заявил во вторник агентству Bloomberg Дениэл Кросби – работающий в Женеве юрист по торговым вопросам: «Китай взял на себя конкретное обязательство не применять экспортных ограничений для определенных продуктов, и если он эти ограничения применяет, то он проиграет».
В этих претензиях есть некоторый элемент иронии, поскольку США в последнее время стремились мерами правоприменения остановить продажу китайских экспортных товаров на американском рынке по искусственно заниженным ценам – в торговом лексиконе такую практику называют «демпингом». Но в нынешнем случае США в конечном итоге стремятся понизить цены на рассматриваемые материалы на американском рынке. По мнению некоторых наблюдателей, такие шаги, вероятно, станут более распространенными по мере того как страны, стремящиеся поддержать национальных производителей в условиях экономического спада, будут добиваться рассмотрения своих торговых споров в ВТО.
В соответствии с правилами ВТО по разрешению споров, стороны должны приступить к консультациям в течение 30 дней с подачи вчерашнего запроса. Если в течение 60 дней переговоров стороны не разрешат этот спор, то ЕС и США получат право на рассмотрение своих претензий третейской группой ВТО. Обе стороны заявили, что они надеются разрешить проблему еще до этой стадии.
Доклад Роберты Пьермартини по экспортным пошлинам: http :// www . wto . org / english / res _ e / booksp _ e / discussion _ papers 4_ e . pdf ;
Заявление Министерства торговли Китая об отмене определенных экспортных ограничений: http :// english . mofcom . gov . cn / aarticle / newsrelease / commonnews /200906/20090606352494. html
Источник: дайджест новостей «Мосты» №11, 7 июля 2009 г . по сообщениям МЦТУР; “ EU , US complain at WTO over Chinese export curbs ”, BLOOMBERG , 23 июнь 2009