15.03.2009
Администрация Б. Обамы будет добиваться «ликвидации дисбаланса» в текущем раунде торговых переговоров ВТО и настаивать на введении более строгих требований в трудовой сфере и защите окружающей среды при заключении торговых сделок. Такая позиция обозначена в подготовленной новым руководством США повестке дня по торговым вопросам, которая была опубликована в понедельник на прошлой неделе.
В документе содержится краткий обзор текущей торговой политики США и прописываются «базовые цели и приоритеты» новой администрации во всех сферах, начиная с инвестиционных договоров и заканчивая двусторонними соглашениями о свободной торговле в рамках раунда Доха – текущего раунда торговых переговоров ВТО. (Полный текст доступен в интернете на сайте торгового представителя США: http://ustr.gov/assets/Document_Library/Reports_Publications/2009/2009_Trade_Policy_Agenda/asset_upload_file86_15410.pdf ).
«Простого снижения или отмены пошлин недостаточно для успешной торговой политики», – говорится в документе. Среди приоритетов США – оказание помощи американским рабочим в адаптации к изменениям, вызванным смещением акцентов в мировой экономике, и оценка потенциального влияния либерализации торговли на положение людей в развивающихся странах.
«В глобальном плане необходима тщательная оценка экономических последствий американской торговой политики для наших рабочих, их семей и сообществ. Признанием этой необходимости служат предпринимаемые Конгрессом шаги по усовершенствованию действующих программ профессиональной переподготовки и адаптации... Мы должны учитывать то, как наша политика влияет на благосостояние людей как в нашей стране, так и в беднейших регионах мира», – говорится в докладе.
В тексте повестки содержатся указания на то, что состояние окружающей среды и права трудящихся будут в центре внимания торговой политики американской администрации, что соответствует предвыборным обещаниям Обамы. Но кардинально новых подходов по этой проблематике документ не предлагает; судя по всему, новая администрация США будет стремиться включить положения по экологической и трудовой теме в текст обсуждаемых и будущих торговых сделок и, на многостороннем уровне, работать в рамках установленной практики.
Одно из доклада следует со всей определенностью: в многосторонних переговорах команда Обамы будет активным игроком, хотя реакция на ее действия, возможно, будет неоднозначной. Действительно, как сказано в докладе, американская администрация полностью готова к конструктивной работе с торговыми партнерами для завершения раунда Доха, но только при условии, что США удастся извлечь более значительную выгоду из этого соглашения.
«Необходимо будет ликвидировать дисбаланс в текущих переговорах, в которых ценность того, что должны будут со своей стороны дать Соединенные Штаты, хорошо известна и легко просчитывается, но при этом непонятно, какие новые возможности, с учетом расширения свобод других игроков, получат наши рабочие, фермеры и предприниматели», – говорится в докладе.
По мнению Вашингтона, которое озвучивается в документе, среди членов ВТО крупнейшие развивающиеся экономики (речь предположительно о таких странах, как Бразилия, Индия и Китай) с наибольшей вероятностью смогут пойти на более серьезные уступки в переговорах.
«Главным фактором успеха раунда Доха останется готовность стран-членов обеспечить доступ других игроков на свои рынки сельскохозяйственной, несельскохозяйственной продукции и услуг, в частности, такая готовность со стороны основных продвинутых развивающихся государств, которые продемонстрировали наиболее высокие темпы экономического роста и обретают все больший вес в качестве ключевых игроков в мировой экономике», – говорится в докладе.
Согласно документу, «ключевые развивающиеся рынки должны взять на себя дополнительные обязательства, соответствующие их возросшему влиянию на мировую экономику, для создания новых целенаправленных торговых потоков». Давая оценку предложенной Америкой торговой повестке, представитель бразильских властей сказал, что не удивлен позицией администрации Обамы.
«Я могу сказать то же самое: я ожидаю более серьезного вклада от других – того, что предполагает пакет, недостаточно для Бразилии, мы бы хотели получить от других гораздо больше», – заявил посол Бразилии в ВТО Роберту Асеведу в интервью агентству «Рейтер».
Однако Асеведу добавил, что Бразилия не пойдет на полный пересмотр пакета по сокращению пошлин и субсидий, работа над которым велась с такой тщательностью на протяжении более чем 7 лет, прошедших с начала раунда Доха.
Что касается регионального уровня торгового взаимодействия, то, согласно докладу американской администрации, страна совместно с другими участниками Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) – Канадой и Мексикой – будет «искать способы усовершенствовать соглашение НАФТА без отрицательных последствий для торговли».
В ходе своей предвыборной кампании Обама пообещал сделать соглашение НАФТА более выгодным для американских рабочих и производителей, что вызвало недовольство как к северу, так и к югу от границ США (см. подробнее английскую версию еженедельника “Bridges” от 6 ноября 2008, http://ictsd.net/i/news/bridgesweekly/32652 ) .
«Я инициирую переоценку НАФТА и проведение повторных переговоров с целью пересмотра соглашения, чтобы таким образом обеспечить единый подход к продуктам, произведенным в США и других странах», – заявил Обама, обозначая свои позиции по вопросам торговли в ходе предвыборной кампании.
Одно из возможных направлений «пересмотра НАФТА» администрация Обамы уже предложила. Речь идет о включении существующих дополнительных договоров по экологическим и трудовым вопросам в основной текст торгового соглашения, действующего уже на протяжении 15 лет. Обама затронул эту тему в прошлом месяце в ходе переговоров с премьер-министром Канады Стивеном Харпером (см. подробнее английскую версию еженедельника “Bridges” от 25 февраля 2009, http :// ictsd . net / i / news / bridgesweekly /41648 ).
«Я всегда выступал за включение [дополнительных соглашений] в основной текст соглашения, чтобы они имели полную законную силу», – заявил Обама в интервью канадскому телевидению во время этого визита.
В разработанной американским руководством повестке дня по торговле также подчеркивается необходимость включения более жестких стандартов в экологической и трудовой сферах в заключенные Америкой двусторонние соглашения о свободной торговле.
«Мы должны удостовериться, что развитие торговли не будет происходить за счет благосостояния работников и что повышение конкурентоспособности не будет основано на эксплуатации трудящихся. Включение положений, касающихся условий труда, в некоторые из наших соглашений о свободной торговле – шаг вперед в этом отношении», – говорится в докладе.
В документе четко обозначена позиция американской администрации, которая не намерена дать уже заключенным соглашениям, которые должны быть одобрены сенатом, пылиться в дальних углах Капитолия. «Мы надеемся достаточно быстро продвинуться вперед в Соглашении о свободной торговле (ССТ) с Панамой. Мы также планируем определить контрольные точки для отслеживания динамики переговоров по ССТ с Колумбией и Южной Кореей», – говорится в докладе.
Если соглашение с Панамой, судя по всему, имеет все шансы получить одобрение сената, то ССТ с Колумбией – вопрос более сложный. Документ получил отрицательную оценку со стороны профессиональных объединений США и некоторых конгрессменов от Демократической партии, считающих, что в соглашении недостаточно хорошо проработаны вопросы, касающиеся нарушения прав трудящихся в Колумбии. Серьезной полемики в Конгрессе можно ожидать и по поводу ССТ с Южной Кореей, так как сделка встретила сильное сопротивление со стороны американской автомобильной индустрии.
Идет ли речь о двусторонней, региональной или многосторонней торговле, ключевой инструмент в руках любого американского президента – право вести торговые переговоры и представлять их условия на рассмотрение законодателям, которые могут проголосовать только «за» или «против», но не могут вносить поправки или каким-либо образом тормозить заключение сделки.
Однако это право, известное как право на применение ускоренной процедуры, или полномочие по содействию торговле (сокращенно ПСТ; по-английски – trade promotion authority), не дается президенту автоматически; за предоставление первому лицу государства этих полномочий должно проголосовать большинство членов палаты представителей и сената. При том, что ПСТ считаются основным инструментом, при помощи которого совершаются прорывы в вопросе либерализации торговли, некоторые законодатели боятся давать главе исполнительной власти столь широкие полномочия по ведению международных переговоров.
В повестке дня по торговле обозначена позиция американского президента по этому вопросу: он собирается требовать у Конгресса предоставления ему полномочий по содействию торговле, но в определенных границах. «Мы будем запрашивать возобновления полномочий по ведению торговых переговоров только после проведения всесторонних консультаций с Конгрессом с целью установления адекватных ограничений и после того, как мы определим наши задачи в этой области и ясно объясним законодательному органу и американскому народу, какие шаги мы намереваемся предпринять в рамках этих полномочий», – говорится в документе.
Как показывает история, предоставление главе государства полномочий по содействию торговле – хороший толчок для торговых переговоров. Используя ПСТ, Билл Клинтон во время своего президентства «протолкнул» через Конгресс законопроект по признанию НАФТА, а также решений Уругвайского раунда переговоров, итогом которого стало создание ВТО.
Администрация Буша пользовалась полномочиями по содействию торговле в течение пяти лет, с 2002 по 2007 год. За это время ей удалось получить одобрение Конгресса по соглашениям о свободной торговле с Чили, Сингапуром, Австралией, Марокко, Бахрейном и Оманом, так же как и по региональной сделке с Центральной Америкой и Доминиканской Республикой.
Но 1 июля 2007 г . срок действия полномочий Буша по содействию торговле истек, и Конгресс не возобновил их. Генеральный директор ВТО Паскаль Лами заявил тогда, что отсутствие у американской исполнительной власти права заключать соглашения по торговле в ускоренном режиме – это сигнал о «потере веры» США в успех раунда Доха.
Источник: дайджест новостей «Мосты» № 3, 15 марта 2009 г . по сообщениям МЦТУР; “ Poor countries say trade deal must promote development ,” REUTERS , 4 марта 2009; “ Obama wants to reopen NAFTA but keep trade flowing ,” REUTERS , 18 февраля 2009.