26.10.2008
На этой неделе старшие должностные лица провели неформальную встречу с председателем комитета ВТО по сельскому хозяйству, чтобы обменяться идеями о возможном достижении компромисса по либерализации торговли в сельскохозяйственном секторе, т.е. по одному из основных компонентов раунда Доха. Стремясь оживить переговоры, которые не сдвинулись с места после провала переговоров на уровне министров в конце июля, председатель, посол Кроуфорд Фальконер (Новая Зеландия) недавно предложил для обсуждения ряд разнообразных вопросов.
В конце года Фальконер возвращается в Веллингтон и это обстоятельство повысило уровень ожиданий многих членов ВТО в отношении того, чего сможет добиться уходящий председатель в течение ближайших двух месяцев. Проходящие на этой неделе переговоры стали продолжением бесед (их неформально называют <лесными прогулками>), которые Фальконер проводил с членами ВТО с начала месяца. В таком формате Фальконер неформально встречался с группами стран для обсуждения чувствительных для них вопросов, чтобы они могли высказать свои идеи и опасения. Пока что Фальконер провел такие неформальные встречи по тарифным квотам, упрощению тарифов, чувствительным продуктам, хлопку, субсидиям зеленой корзины и по тропическим продуктам.
К настоящему времени, наиболее конкретные предложения поступили в ходе обсуждения тарифных квот и упрощения тарифов. Переговоры по другим вопросам были в основном посвящены толкованию формулировок проекта соглашения по сельскому хозяйству, который был представлен в процессе подготовки к июльским переговорам на уровне министров.
Создание новых тарифных квот, что впервые предложили в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров, уже длительное время остается спорным вопросом для основных экспортеров.
Тарифные квоты создавались как средство, чтобы позволить чувствительным к импорту странам отказаться от своих режимов квотирования и перейти к более прозрачным адвалорным тарифам. Но поскольку с самого своего начала в 2001 г. раунд Доха был прямо направлен на цели развития, в ходе переговоров раунда с особой осторожностью рассматривали продукты, представляющие экспортный интерес для развивающихся стран. Число тарифных квот для индивидуальных членов ВТО после окончания Уругвайского раунда по большей части оставалось замороженным. Экспортеры, особенно экспортеры из числа развивающихся стран, опасаются, что дополнительные тарифные квоты существенно затруднят для их товаров получение такого уровня доступа к рынкам, который они рассчитывали получить в результате завершения раунда Доха. Центральным вопросом этих дебатов является вопрос о том, совместимы ли новые тарифные квоты с целями текущего раунда.
Даже в ходе нынешних неформальных переговоров позиции сторон оставались жесткими. Основные сельскохозяйственные экспортеры, такие как Бразилия, не соглашаются на введение тарифных квот, даже в качестве гипотетической возможности, утверждая, что сначала импортеры должны представить <убедительные пояснения> о необходимости новых тарифных квот. Экспортеры опасаются, что если они начнут обсуждать проблему выплат или компромиссов, необходимых для введения новых тарифных квот, то таким образом они придадут созданию тарифных квот легитимный характер.
Тем не менее, в ходе переговоров определились четыре возможных категории, для которых могут вводиться тарифные квоты: * Динамичная торговля: продукты, на которые тарифные квоты ранее не распространялись, но торговля которыми в последнее время выросла, например, этанол. * Продукты-заменители: продукты - возможные заменители товаров, для которых в настоящее время тарифные квоты используются, например, изоглюкоза как заменитель сахара. * Категории продуктов с тарифными квотами: ситуации, когда тарифные квоты существуют для более широкого уровня классификации, но не существуют для конкретных продуктов, например, когда существует тарифная квота для говядины в целом, но не для говяжьей печенки. * Совершенно новые тарифные квоты: для продуктов, которые ранее никак не связывались с тарифными квотами. Импортеры соглашаются с тем, что введение тарифных квот должно происходить в пределах, установленных для чувствительных продуктов (в настоящее время это 4%). Делегаты также обсуждали возможность <частичного определения> для продуктов-заменителей, что должно позволить импортерам выбирать в разрешенных пределах свои тарифные позиции на более детализированном уровне классификации, а не уровне широких категорий.
По большей части удалось согласовать многие детали схемы для чувствительных продуктов - товаров, для которых будут установлены более низкие сокращения тарифов (по сравнению с требования формулы) в обмен на увеличение квот. Но некоторые члены Группы-10 (группа чувствительных к импорту развитых стран, таких как Япония) добиваются дополнительного повышения на 2% разрешенного предела для чувствительных продуктов. Другие страны, такие как Канада, также проявили заинтересованность в получении дополнительных 2%.
Такое увеличение числа тарифных позиций, которые можно относить к чувствительным продуктам, основывается на формулировке параграфа 71 в самом последнем проекте соглашения по модальностям для сельского хозяйства. Это положение позволяет странам с исключительно высокими тарифами увеличивать число чувствительных продуктов. Но хотя некоторые члены ВТО, такие как Япония, полагают, что они могут претендовать на такой исключительный режим, другие с этим не согласны.
Упрощение тарифов - это преобразование установленных на четко определенном уровне конкретных тарифов на адвалорные тарифы, которые выражаются в процентах от стоимости того или иного товара. Упрощение тарифов считали важной частью повышения прозрачности торговых правил и облегчения их реализации.
Делегаты в течение длительного времени не могли прийти к согласию по этому вопросу. Импортеры (например, как ЕС) утверждали, что в адвалорные тарифы следует перевести тарифы для 85% тарифных позиций, в то время как экспортеры, возглавляемые Группой-10 и Кэрнской группой, настаивают на преобразовании всех тарифов.
Но Фальконер заявил, что его недавние консультации привели к "перелому" в отношении членов ВТО к этому вопросу. По сведениям близких к переговорам источников, в одном канадском исследовании было показано, что полное упрощение тарифов может не отвечать интересам экспортеров. Поскольку исходный период для конкретных тарифов и для их преобразования в адвалорные определяли в период низких цен, преобразование в процентные показатели в нынешних условиях может привести к более высоким тарифам для продуктов, цены на которые в нынешнем году резко выросли. Впрочем, некоторые исходные положения этого исследования могут оказаться уже не актуальными, поскольку в последние недели цены на многие основные сельскохозяйственные продукты резко упали.
По сведениям источников, неясно, с каким показателем согласятся члены ВТО, но сейчас представляется маловероятным, что они согласятся на полную конверсию всех конкретных тарифов.
В ходе консультаций Фальконера рассматривался также и вопрос о специальном защитном механизме (СЗМ) - инструментe, который должен позволить членам ВТО защитить национальных производителей от резкого падения цен или роста импорта. До самого последнего времени, СЗМ, который обвиняли в провале июльской <мини-министерской> конференции, находился в центре усилий по оживлению переговоров, включая и серию встреч Группы-7 (основные экономики мира). По словам посла Фальконера, в ходе дискуссий на <лесных прогулках> многие идеи из нынешнего текста были отклонены.
Среди таких отклоненных идей были каникулы для СЗМ, защитные тарифы со ставками выше уровней до начала раунда Доха и предложенные членами ВТО из числа развитых стран пороговые показатели для применения СЗМ.
Выступая от имени Группы-33 (группа чувствительных к импорту развивающихся стран), Индонезия сделала 15 октября заявление на неформальной открытой <прозрачной> встрече, указав на необходимость реально работающего СЗМ. Индонезия отвергла концепцию <каникул> СЗМ, которая привела бы к периодической невозможности использования СЗМ. Эти страны также отклонили идею обязательного перекрестного сравнения цен и двухуровневый пороговый показатель для обеспечения того, что экспортеры не понесут необоснованных потерь. В то же время, они открыты для предложений, которые добросовестно стремятся учитывать естественный рост торговли, но ограничили такие предложения ранее предложенной скользящей средней величиной за три года.
Предложение, представленное странами мировой <хлопковой четверки> (Бенин, Буркина-Фасо, Чад и Мали) осталось без ответа от основных субсидирующих производство хлопка стран - таких, как США. В переговорах по мерам зеленой корзины основное внимание сосредоточили на уточнении примечаний 5 и 6 в Приложении 2, чтобы бедные сельхозпроизводители из развивающихся стран могли бы как и раньше получать помощь со стороны своих правительств в соответствии с правилами ВТО. Что касается тропических продуктов, то Индия дала понять, что она хотела бы играть более активную роль в переговорах по этому вопросу, поскольку она является <тропической страной, экспортирующей тропические продукты>. Один из делегатов заявил, что любое соглашение между группой экспортеров тропических продуктов и другими сторонами должно учитывать интересы Индии.
В частных беседах делегаты почти с грустью говорили о необходимости сохранить прогресс, которого удалось добиться в период пребывания Фальконера на посту председателя переговорного комитета по сельскому хозяйству. Торговые чиновники считают, что некий окончательный текст мог бы <представить объективную картину и показать, о чем удалось договориться к настоящему времени>.
Но Фальконер отметил, что вероятность появления нового текста по модальностям невысока, если члены ВТО не добьются на этой неделе существенного прогресса.
Работа нового председателя переговорного комитета по сельскому хозяйству, скорее всего, будет проходить в существенно иных обстоятельствах. Из-за кредитного кризиса и снижающихся цен на основные товарные продукты некоторые страны могут перейти к протекционизму, в то время как другие могут от этого воздержаться. Но учитывая изменяющийся финансовый климат и предстоящие выборы в США, Индии и ЕС, можно сказать, что позиции многих стран на переговорах во многих ключевых областях в следующем году могут существенно отличаться.
Несмотря на ряд проблем, которые еще только предстоит разрешить в штаб-квартире ВТО в Женеве, мировые лидеры продолжают призывать к скорому завершению раунда.
В понедельник в своем радио-обращении президент Бразилии Луис Инасио Лула да Сильва заявил, что по-прежнему уверен в возможности достижения соглашения по либерализации мировой торговли.
Как сообщает агентство Рейтер, президент Бразилии сказал: <В этот момент международного кризиса важно заключить соглашение Доха, чтобы мы могли показать миру что-то позитивное, что-то для восстановления оптимизма человечества>.
Два дня спустя, с таким же призывом выступил президент США Джордж Буш на саммите по международному развитию в Белом доме: <Недавний тупик в переговорах раунда Доха вызывает разочарование, но это не должно стать последним словом. Поэтому, до того как я покину свой пост, я собираюсь приложить серьезные усилия, чтобы удостовериться в успехе раунда Доха, - заявил Буш. - Я полагаю, что в условиях кризиса миру следует послать четкий сигнал, что мы сохраняем свою приверженность открытию рынков путем сокращения торговых барьеров по всему миру>.
Источники: сообщения МЦТУР; "Bush vows big push for Doha before leaving," REUTERS, 22 октября 2008.