21.10.2008
При оценке торговой политики Кореи эксперты ВТО на прошлой неделе пришли к выводу, что продуманные макроэкономические и структурные реформы, включая либерализацию режимов для торговли и инвестиций, внесли свой вклад в устойчивый рост в Корее (4,8% в год после 2004 г.). Однако в докладе отмечается, что экономика страны могла бы добиться большего за счет улучшения инвестиционного климата, поддержки большей экономической гибкости, повышения производительности и конкурентоспособности.
Показатели среднедушевого дохода в Корее отражают показатели ВВП – они выросли с 14 173 долл. в 2004 г. до более чем 20 000 долл. в 2007 г. Баланс движения капиталов и текущий платежный баланс страны находятся в положительной зоне, а валютные резервы увеличились с 199,1 млрд долл. в 2004 г. до 258,2 млрд долл. к концу мая 2008 г. И хотя Корея удержала свое положение в категории стран с высокими показателями индекса развития человека ООН, занимая 26-е место среди 177 стран в 2006 г., стране приходится сталкиваться с проблемами старения населения и с растущим неравенством в распределении доходов. Правительство пыталось разрешить эти проблемы путем повышения налогов и сокращения расходов.
Доклад по обзору торговой политики Кореи (документ ВТО WT/TPR/S/204) указывает на важность внешней торговли в качестве движущей силы корейской экономики. По данным этого доклада, экономика Кореи продолжала все больше ориентироваться на внешний рынок, при этом доля торговли товарами и услугами увеличилась с 83,7% от ВВП в 2004 г. до примерно 90% в 2007 г. Основными получателями экспортных поставок из Кореи были Китай, ЕС, США и Япония. В 2007 г. основными источниками корейского импорта были Китай, Япония, США и Европа.
В докладе отмечается снижение притока в Корею прямых иностранных инвестиций – несмотря на стимулы, они сократились с 1,2% от ВВП в 2004 г. до 0,4% от ВВП в 2007 г., что является низким показателем по стандартам ОЭСР. Это сокращение связывают с ростом затрат на ведение бизнеса в Корее, излишне обременительным регулированием, а возможно также и с повышением курса корейского вона по отношению к доллару США до марта 2008 г.
В докладе отмечается, что несмотря на приверженность Кореи укреплению и либерализации многосторонней торговой системы, страна активно добивалась заключения соглашений о свободной торговле со своими основными торговыми партнерами: Сеул уже заключил соглашения со США и Сингапуром и работает над новыми соглашениями с ЕС и некоторыми странами с активно развивающейся экономикой. Корея также распространила односторонние торговые преференции на большее число товаров из наименее развитых стран уже с начала нынешнего года и является активным членом Всеобщей системы преференций.
Хотя Корея и решила сохранить статус развивающейся страны в ВТО и в рамках других международных форумов, на практике это имеет ограниченное значение, поскольку преференции для Кореи как для развивающейся страны предоставляют только Норвегия и Российская Федерация. В докладе отмечается, что главным обоснованием для решения сохранить статус развивающейся страны являются опасения, связанные с уязвимостью ее сельскохозяйственного сектора.
Тарифы по-прежнему являются главным инструментом торговой политики Кореи и одним из основных, хотя и сокращающимся источником налоговых поступлений (4,6% от всех налоговых поступлений в 2006 г.). Средняя применяемая ставка остается на уровне 2004 г. – 12,6%. Средняя применяемая таможенная пошлина на сельскохозяйственные продукты составляет 53,5%, что в восемь раз выше средней пошлины для несельскохозяйственных товаров (6,5%). Корея связала тарифы для 90,8% своих тарифных позиций: 98,7% сельскохозяйственных тарифных позиций (с основными исключениями для риса) и 89,5% тарифных позиций для несельскохозяйственных продуктов.
Корея использует тарифные квоты для импорта сельскохозяйственной продукции: ставки от 0 до 50% для импорта продукции в пределах квот, в то время как ставки для импорта сверх квоты достигают 800,3%. Импортные квоты сохраняются только для риса. Поддерживаются запреты на импорт и требования к лицензированию по соображениям здравоохранения и охраны окружающей среды.
Корея также поддерживает экспортные ограничения для определенных продуктов, таких как рис (действуют с 2007 г.), чтобы обеспечить адекватное внутреннее снабжение, что, как отмечается в докладе, также возможно и стимулирует дальнейшую переработку. Кроме того, действуют экспортные ограничения, введенные для защиты прав животных, защиты исчезающих видов и природных ресурсов.
В ходе обсуждения доклада членами ВТО, некоторые делегации высказывали обеспокоенность в связи с тем, что Корея прибегает к антидемпинговым мерам и в связи с изменениями в расчете демпинга. Некоторые члены ВТО также просили уточнить некоторые аспекты технических стандартов и практики СФС в Корее.
В докладе отмечается, что хотя Корея является Стороной Соглашения ВТО о государственных закупках, некоторые аспекты ее политики закупок (например, закупка у малых и средних предприятий) не охватываются многосторонними обязательствами Кореи. Отмечается, что государственные закупки по-прежнему используются для поддержки регионального и промышленного развития. Доля заявок иностранных поставщиков в тендерных процедурах сократилась из-за растущего опыта корейский поставщиков, а также из-за прекращения государственных закупок, которые финансировались за счет международных государственных кредитов и требовали проведения тендеров на конкурентной основе.
В докладе отмечается также, что Корея укрепила свое законодательство в области конкуренции. На крупные корейские монополистические конгломераты сейчас распространяются ограничения для доли акций в национальных компаниях.
На долю сельского хозяйства сейчас приходится только 3,2% ВВП Кореи, но оно продолжает получать значительные внутренние субсидии, достигающие до 3,3% от ВВП. В докладе отмечается, что корейские сельскохозяйственные субсидии означают, что потребители уплачивают цену, которая в два с лишним раза выше среднемировых цен на продовольственные товары.
Объем сельскохозяйственного импорта Кореи вырос, несмотря на полное самообеспечение определенными продуктами (такими, как рис). В докладе отмечается, что Корея воспользовалась положениями о специальных защитных мерах в соответствии с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству, целью который является защита национальных производителей от резкого роста импорта или падения цен. Используемые меры направлены на борьбу с ростом цен на продовольствие, а также на поддержку, в частности, экологичного сельскохозяйственного производства. Прямые выплаты существенно увеличились после того, как их ввели в 2005 г. для поддержки производства на заливных рисовых полях.
В докладе также отмечается, что Корея предприняла некоторые шаги для сокращения чрезмерного вылова рыбы, хотя субсидии для рыбного сектора сохраняются, и общий объем допустимого вылова у корейских водах увеличился. С целью защиты национальных производителей были также повышены регулируемые пошлины для 9 видов рыбы.
Хотя доля промышленного сектора в ВВП (27,8%) и доля занятых в нем (17,6%) сократились, этот сектор сохраняет свою экспортную ориентацию, причем корейские коммерческие конгломераты доминируют на внутреннем рынке и сохранят за собой ведущие позиции на глобальных рынках. В докладе отмечается, что субсидии для национальной судостроительной промышленности, которые должны были прекратиться в конце 2006 г., были продлены до конца 2009 г. Сохранялись также и субсидии на уголь для тепловых электростанций.
Доклад дает несколько более мрачную картину состояния сектора услуг Кореи, которая в докладе характеризуется относительно низкой производительностью труда (немногим больше половины уровня производительности труда в промышленности) и снижением темпов роста совокупной производительности факторов производства. Доклад объясняет слабость сектора услуг в частности недостаточным уровнем конкуренции из-за чрезмерно обременительного регулирования, доминированием государственных предприятий и низким уровнем присутствия иностранных конкурентов. Государственные предприятия сохраняются в секторах финансовых, телекоммуникационных и транспортных услуг, в ряде секторов существуют ограничения для иностранных собственников, включая телекоммуникации, воздушный транспорт, прибрежные морские перевозки и финансовые услуги.
В докладе, впрочем, отмечается, что сектор услуг выиграет от реформ регулирования в соответствии с обязательствами Кореи по многосторонним, региональным или двусторонним соглашениям. Как указывается в докладе, особенно выиграет от этих реформ банковский сектор.
Отмечая прочную основу корейской экономики, авторы обзора, тем не менее, предостерегают, что для устойчивого роста потребуется продолжение реформ, направленных на улучшение инвестиционного климата в Корее и разрешение проблем неэластичности рынка труда и сокращения рабочей силы из-за старения населения. В комплексе с приватизацией и продолжающимся улучшением регулирования, такие реформы повысят гибкость корейской экономики и ее восприимчивость к иностранной конкуренции. Корея также нуждается в усилении производительности в секторе услуг, что должно основываться на структурных реформах и на усилении внутренней и зарубежной конкуренции. В этой связи в докладе подчеркивается важность успешных переговоров ВТО для улучшения перспектив корейской экономики, несмотря на все внимание, которое Корея уделяет ССТ.
Источники: еженедельник "Мосты" №34 по сообщениям МЦТУР.