21.09.2008
На прошлой неделе в Женеве состоялась встреча должностных лиц высокого уровня из стран, входящих в Группу–7 крупнейших торговых держав, для выработки очередных мер, направленных на заключение многостороннего торгового соглашения. Признавая необходимость выработки довольно трудных компромиссов, без которых заключение соглашения невозможно, лица, приближенные к переговорщикам, излучали явно необычную уверенность в возможности положительных результатов.
Присутствующий на встрече представитель торгового ведомства одной из стран Группы–7, сообщил корреспонденту еженедельника “Bridges”, что переговоры характеризуются прагматичным подходом.
Такой же оптимизм выразил и генеральный директор ВТО Паскаль Лами. «Убежден, что соглашение еще можно заключить», – заявил он на заседании ЮНКТАД 16 сентября. «Я все еще убежден в том, что если принять должные меры, то мы сможем решить поставленную задачу».
По имеющейся информации, основное внимание на встрече Группы–7, в которую входят такие страны, как Австралия, Бразилия. Китай, ЕС, Индия, Япония, США, уделено вопросу о специальном защитном механизме (СЗМ). СЗМ позволяет развивающимся странам временно повышать тарифы в случае резкого роста импорта или падения цен внутри страны. Тупик, в который зашли переговоры по СЗМ, послужил поводом для прекращения летних переговоров о заключении многостороннего соглашения о торговле после 9 дней интенсивных переговоров.
По информации отдельных участников этих переговоров, никаких конкретных предложений не выдвигалось. Обсуждение носило неформальный характер, хотя председатель переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией Кроуфорд Фальконер также принимал участие в этой встрече. Группа, встреча которой проходила в представительстве США в ВТО, Женева, продолжит работу в выходные в поисках компромисса, который бы позволил перевести переговоры в заключительную фазу раунда Доха.
В центре переговоров о специальном защитном механизме, из-за которого, в основном, июльские переговоры и были прерваны, стороны так и не смогли договориться о том, когда и на какую величину можно развивающимся странам для защиты своих сельскохозяйственных производителей поднимать тарифы выше текущих связанных уровней. Индия и Китай твердо отстаивали свою позицию, которая заключалась в том, чтобы этот механизм был простым и удобным в использовании, тогда как США настаивали на предсказуемых условиях доступа на китайский рынок американской сельскохозяйственной продукции.
По мнению одного из участников переговоров в рамках Группы–7, встреча, прошедшая на прошлой неделе, представляется продуктивным и необходимым форумом, на котором можно проверить эффективность новых идей. Хотя страны, входящие в состав этой группы, осознают, что им еще предстоит решить несколько ключевых вопросов, например, создание тарифных квот, упрощение структуры тарифов, а также возможное снижение хлопковых субсидий для американских производителей – а это главная проблема для африканских производителей хлопка из четырех стран – для начала они полны решимости обратиться к решению вопроса о СЗМ.
По имеющейся информации, участники встречи в формате Группы–7 сосредоточили почти все свое внимание на СЗМ. При координирующей роли США участники встречи использовали эту возможность для обсуждения факторов вокруг этого механизма. К их числу относятся: масштаб механизма, перекрестные проверки и мониторинг, продолжительность, возможные средства защиты, ценовые или объемные факторы, способствующие вводу в действие механизма.
Некоторыми участниками встречи – Австралией, Бразилией и Японией, в частности, были предложены новые идеи в отношении СЗМ. Представитель Австралии рекомендовал, чтобы противники СЗМ, например, США, изучили возможность использования среднегодовых данных роста импорта за десять последних лет в качестве причины введения СЗМ. Наличие такого лимита, как полагают авторы этой идеи, допускает постепенное увеличение объемов импорта, а не резкий его рост. Вместе с тем, создается возможность роста импортных поставок на постоянной основе. США выступали против любых лимитов ниже 120% или на этом уровне объема импортных поставок. Все, что ниже этого порогового значения, по мнению американской стороны, является барьером для торговли.
Поскольку другие члены ВТО не могли принимать участие в работе Группы–7, несколько коалиций развивающихся стран (Группа–20, Кэрнская группа, Группа–33) на прошлой неделе провели отдельные встречи для получения информации о содержании переговоров в формате Группы–7.
Особенно большую озабоченность в отношении результатов переговоров Группы–7 по вопросу о СЗМ выразили участники Группы–33 (развивающиеся страны – экспортеры сельскохозяйственной продукции): координатор этой группы – Индонезия – не была приглашена на упомянутые переговоры. На состоявшемся в пятницу брифинге для Группы–33 участники встречи уделили основное внимание тому, чтобы лучше понять суть выдвинутых предложений. Поскольку нет формального механизма, который давал бы возможность информировать членов ВТО о результатах переговоров в формате Группы–7, члены Группы–33 критиковали отсутствие открытости и прозрачности в этом процессе. По мнению представителей отдельных стран, достижение договоренностей в рамках Группы–7 без участия других членов ВТО может оказаться неконструктивным при поиске причин провала июльских переговоров.
Представители Индии и Китая – единственных стран, которые приняли участие во встречах и Группы–7, и Группы–33, – поставили под вопрос приоритет, отданный вопросу СЗМ в этом переговорном процессе.
На проведенной несколько дней назад встрече представители Группы–20 еще раз затронули вопрос о том, что многосторонний процесс нельзя подменять встречами в рамках Группы–7. Отметив требования со стороны США, участник встречи заметил, что «достигнутые компромиссы должны быть в равной степени некомфортны для всех членов ВТО».
Результаты переговоров, проходящих в настоящее время между странами Группы–7, будут в значительной степени определяющими для завершения семилетних торговых переговоров раунда Доха до президентских выборов в США, которые должны состояться 4 ноября 2008 г. По мнению торговых обозревателей, эта дата является важной политической вехой для решения несогласованных проблем на переговорах.
Поскольку времени осталось мало, генеральный директор ВТО Паскаль Лами отметил, что он лично готов способствовать ускорению данного процесса. «В предстоящие недели и в зависимости от результатов переговорного процесса, я готов пригласить министров в Женеву, чтобы попробовать закрыть открытые вопросы», – сказал он 16 сентября, обращаясь к участникам встречи ЮНКТАД.
Однако хотя переговоры еще продолжаются, на прошлой неделе Лами отметил, что сроки раунда, который старшие переговорщики надеялись завершить до конца 2008 г., сместились. «Несмотря на то, что мы явно не в состоянии завершить раунд Доха до конца этого года, надо попробовать хотя бы заключить в 2008 г. соглашение по модальностям, что позволит завершить раунд в 2009 г.», – заявил Лами на прошлой неделе в своей речи перед членами парламента в Женеве.
15 сентября, выступая перед Комитетом по внешней торговле Парламента Европы, комиссар ЕС по вопросам торговли Питер Мандельсон отметил, что участники переговоров в формате Группы–7 в Женеве «демонстрируют некоторые обнадеживающие сигналы гибкости». «Думаю, еще одна встреча ключевых переговорщиков на уровне министров была бы целесообразной, если мы действительно хотим согласовать оставшиеся вопросы, прежде чем на первое место выйдут вопросы внутренней политики и выборы в ряде стран», – заявил Мандельсон.
При этом он отметил, что достижение значительного прогресса в переговорах вовсе не гарантировано. «Мы пока еще в начале пути, и надо убедиться в том, насколько широкие полномочия даны старшим переговорщикам – они им, безусловно, необходимы для выработки технического решения, приемлемого для всех сторон», – сказал он.
Выступление представителя Индии было более сдержанным. Министр промышленности этой страны выразил сомнение в возможности заключения соглашения до начала президентских выборов в США, до которых осталось менее семи недель. «К сожалению, ноябрьские сроки… Не понимаю, как кто-либо может устанавливать какие-либо сроки – ведь всем придется идти на уступки. Известно, что в год выборов правительства никогда не идут ни на какие уступки», – сказал Ашвари Кумар 16 сентября в интервью агентству Рейтер.
Кумар отметил, что Индия готова вести переговоры, но заявил, что и другие страны должны продемонстрировать такую готовность: «Любые другие уступки со стороны Индии – если они будут вообще сделаны – должны сопровождаться уступками со стороны других стран мира».
Источники: еженедельник "Мосты" №30 по сообщениям МЦТУР: " Doha breakthrough before November unlikely – Govt," REUTERS, 17 сентября 2008; "The G–33 and the SSM," WASHINGTON TRADE DAILY, 15 сентября 2008.