07.09.2008
В течение месяца, последовавшего за провалом переговоров на так называемой мини-министерской конференции ВТО, министрами торговли и лидерами ведущих стран было сделано все возможное для того, чтобы сохранить для последующей работы результаты, достигнутые до момента провала переговоров. Однако пока не ясно, будет ли достигнута эта цель.
Уже составлен график работы на краткосрочный период. На следующей неделе (начинающейся 14 сентября) в женевской штаб-квартире ВТО намечено приступить к переговорам на высоком уровне (то есть на уровне ниже министров). Основной темой этих переговоров будет, без сомнения, обсуждение вопроса о Специальном защитном механизме (СЗМ), который был одной из причин провала переговоров.
С момента завершения мини-конференции генеральный директор ВТО Паскаль Лами провел встречи с министрами торговли США и Индии – основными сторонами зашедших в тупик переговоров по СЗМ, а также с ответственными лицами министерства торговли Китая. Выступая перед представителями промышленности Индии, Лами призвал обе стороны лучше понять друг друга на политическом уровне, поскольку вопросы, согласованные на политическом уровне, необходимо переводить в плоскость технических задач, но никак не наоборот.
Специальный защитный механизм – это инструмент, в рамках которого развивающиеся страны могли бы временно поднимать тарифы в случае резкого роста объемов импорта или резкого падения цен. В ходе июльских переговоров стороны так и не смогли договориться о том, можно ли развивающимся странам для защиты своих сельскохозяйственных производителей поднимать тарифы выше текущих связанных уровней, и на какую величину. Индия и Китай отстаивали более гибкие методы использования СЗМ, тогда как США настаивали на предсказуемых условиях доступа на китайский рынок американской сельскохозяйственной продукции.
Многие участники переговоров выразили удивление тем, что вопрос применения СЗМ – на первый взгляд, незначительный и технический, – сыграл столь важную роль в провале переговоров. В интервью агентству «Рейтер» Лами сказал следующее: «СЗМ приобрел такое огромное значение в связи с политикой обеих сторон. Не скажу, что если бы нам удалось договориться по вопросу о СЗМ, то мы бы договорились и по остальным вопросам. Но если мы не решим этот вопрос, то и остальные вопросы не будут решены».
Сейчас некоторые наблюдатели считают, что США отказались пойти на уступки по вопросу о СЗМ только для того, чтобы избежать обсуждения вопроса о хлопковых субсидиях. Третейский орган ВТО неоднократно выносил решение о том, что указные субсидии являются нарушением торговых обязательства США. После обсуждения вопроса о СЗМ, должны были рассматриваться вопросы, связанные с хлопковыми субсидиями.
В этом же интервью агентству «Рейтер» Лами заявил: «Я знаю о том, что в отношении этого вопроса ходят слухи о каком-то преднамеренном плане. Откровенно говоря, не думаю, что США не пошли на уступки по вопросу СЗМ только для того, чтобы не обсуждать вопрос о хлопковых субсидиях. Они знали о неизбежности обсуждения вопроса о хлопковых субсидиях».
Пока не ясно, будет ли достигнут прогресс по вопросу СЗМ и других нерешенных проблем. В ходе своего недавнего визита в Индию Лами провел встречу с министром торговли этой страны Камалем Натхом, который выразил поддержку возобновлению переговоров на высоком уровне в Женеве. Однако общаясь с журналистами в кулуарах проходившей неделей позже в Сингапуре встречи, Натх заявил, что, по его мнению, другие участники переговорного процесса должны вести себя более ответственно. Он сказал: «Ключ к разблокированию переговоров в рамках ВТО находится не у нас, а в руках развитых стран». Ожидается, что Натх проведет встречу с комиссаром ЕС по вопросам торговли Питером Мандельсоном 12 сентября.
Менее чем через две недели после визита в Нью-Дели Лами нанес визит торговому представителю США Сьюзен Шваб, также выразившей поддержку по вопросу возобновления переговоров в рамках ВТО и сообщившей журналистам, что заключение соглашения о многосторонней торговле в этом году все еще возможно. Вместе с тем, она отметила, что возможность заключения такого соглашения зависит, в основном, от того, насколько серьезны цели, заинтересованность, готовность и способности основных участников переговорного процесса: «Мы не сможем добиться договоренности, если будем играть “на зрителя”».
Шваб призвала старших переговорщиков вернуться к столу переговоров с целью создания основы для дальнейших действий на уровне министров. «Нам нужно сформировать репрезентативную группу стран, готовых и способных на основе доброй воли попробовать добиться значимых результатов этого раунда», – сказала она.
Позиция США несколько осложнилась оппозицией со стороны американского промышленного лобби, представители которого выразили несогласие с отдельными формулировками доклада о статусе переговоров об условиях торговли промышленными товарами, который был подготовлен Доном Стефенсоном в середине августа. Представители Национальной ассоциации производителей (НАМ) – крупнейшей промышленно-торговой организации США – утверждают, что в данном докладе недостаточно подробно освещены предложения, выдвинутые членами ВТО по инициативам, направленным на либерализацию отдельных отраслей. Недостаточно информации и о положениях, которые позволят быстрыми темпами снизить тарифы до более низких уровней, а в некоторых случаях и до нуля, в отдельных отраслях, например, в секторе запасных частей для велосипедов или лесной продукции.
В заявлении, опубликованном во время нахождения Лами в Вашингтоне, президент НАМ Джон Энглер четко обозначил требования своей организации: «Для американских производителей баланс можно обеспечить только в том случае, если производители таких крупных развивающихся стран, как Бразилия, Китай, Индия войдут в отраслевые соглашения, направленные на ликвидацию тарифов в ведущих промышленных секторах. Эти страны должны открыть свои рынки».
Если министры США и Индии прямо не призвали министров к немедленному возобновлению переговоров, Бразилия и Австралия прямо призвали министров к скорейшему возвращению в Женеву для выработки окончательных условий соглашения. В ходе своего визита в Австралию в конце августа министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим сообщил журналистам: «Я все еще надеюсь, что мы сможем постараться, но делать это нужно быстро. Исходя из прошлого опыта, у нас есть две возможности: сделать это сейчас – в сентябре, или нам ждать длительное время».
Многие участники переговорного процесса считают, что выборы президента США, которые должны состояться в начале ноября, являются крайним сроком для заключения многостороннего торгового соглашения в ближайшем будущем.
26 августа, выступая в австралийском парламенте, министр торговли этой страны Саймон Крин выразил схожий оптимизм в отношении возможности заключения сделки: «Тот длинный путь, который мы прошли в июле, и то короткое расстояние, которое нам осталось пройти, внушают надежду, что члены ВТО скоро вернуться к столу переговоров. Если нам удастся добавить политической воли для решения поставленной задачи, то у нас появится реальный шанс для продвижения вперед».
Тем временем, переговорщики из Группы–33, представленной развивающимися странами, которая в ходе июльских переговоров энергично выступала за принятие СЗМ, предприняли попытку сформулировать компромиссное предложение. Попытка эта была предпринята в кулуарах недавней конференции стран АСЕАН, состоявшейся в Сингапуре.
«Мы прилагаем все усилия для выработки компромиссного предложения, которое, как нам кажется, может сработать», – сообщил работающим на конференции журналистам министр торговли Индонезии Мари Пангесту. Он также отметил, что выражает надежду на возвращение министров в сентябре в Женеву для продолжения переговоров. «Односторонний протекционизм часто проявляется при замедлении темпов экономического роста, что предсказывается в США, ЕС и Японии. Нас , безусловно , это будет очень беспокоить », – заметил он .
Источник : еженедельник « Мосты » №27, 7 сентября 2008 года по сообщениям МЦТУР : "Falconer looks to cement progress, issue Ag text after Doha talks resume," INSIDE US TRADE, 28 а вгуста 2008; "Quick work needed to secure world trade deal: Lamy," REUTERS, 22 а вгуста 2008; "Scwhab urges new push for WTO deal," REUTERS, 22 а вгуста 2008; "Developing nations try to break WTO impasse: minister," AFP, 27 а вгуста 2008; "Key to WTO talks deadlock with developed nations: Nath," THE ECONOMIC TIMES, 27 а вгуста 2008; "WTO, India Push for Resumption of Global Trade Talks," VOA News, 12 а вгуста 2008; "Australia, Brazil back urgent return to WTO talks, 27 а вгуста 2008, REUTERS.