14.09.2008
На прошлой неделе ЕС и Гана заключили соглашение, направленное на сокращение объемов незаконных рубок леса в этой западноафриканской стране. Соглашение было подписано 3 сентября в кулуарах проходившей в Аккре конференции об оказании международной помощи. Это соглашение является первым договором из серии так называемых Соглашений о добровольном партнерстве (СДБ) с развивающимися странами – производителями древесины.
По условиям этого соглашения, Гана обязалась создать прозрачную систему лицензирования экспорта древесины в страны ЕС, что позволит подтвердить законность происхождения всех видов древесной продукции. По этому же соглашению ЕС обязуется создать систему, не допускающую попадание на рынки ЕС древесины незаконного происхождения. В целом, соглашение направлено на повышение эффективности применения закона о лесе и на обеспечение более активного участия гражданского общества и частных фирм в вопросах лесопользования.
Соглашение также ставит задачу создать определенные конкурентные преимущества для древесины, поставляемы из Ганы на рынки ЕС. Поскольку более половины заготавливаемой в Гане древесины идет в Европу, отечественные производители Ганы могут получить довольно значительную дополнительную прибыль.
Хотя ЕС в настоящее время ведет переговоры о заключении Соглашений о добровольном партнерстве с Камеруном, Индонезией, Республикой Конго (Браззавиль) и Малайзией, подписание соглашения с Ганой – это первое соглашение такого рода после того, как указанная инициатива была предложена в 2003 году.
Соглашения о добровольном партнерстве являются центральным пунктом Плана действий Межправительственного процесса под названием «Укрепление правоприменения в лесном секторе Европы» (ФЛЕГТ), который был сформирован в ответ на призыв к действиям по борьбе против незаконной торговли древесиной на состоявшемся в 2002 году в Йоханнесбурге Всемирном саммите по устойчивому развитию. Помимо Соглашений о добровольном партнерстве, Брюссель также пообещал потребовать от государств-членов ЕС приобретения древесины только законного происхождения, а также ввести меры законодательного характера для предотвращения закупки древесины из неизвестных, а значит, потенциально незаконных источников.
Экспорт древесины приносит в бюджет Ганы 400 млн долл. в год. Это четвертая по уровню доходов отрасль страны после золотодобывающей промышленности, туризма и производства какао-бобов. Однако критики указывали на то, что практика лесозаготовки ведет к истощению лесных запасов страны на фоне вопиющих по своим масштабам незаконных рубок. По подсчетам Всемирного банка, в последние годы примерно 60% всех лесозаготовок в Гане осуществлялись в нарушении действующего законодательства. При этом площади тропического леса в Гане сократились с 63 400 км 2 в 1960 году до 13 500 км 2 на сегодняшний день, т. е. на 80%.
Поскольку в настоящее время в ЕС нет закона, запрещающего ввоз в ЕС незаконно заготовленного леса, защитники охраны окружающей среды выражают осторожный оптимизм в отношении эффективности таких добровольных соглашений, как СДБ.
«В течение многих лет Европа вела разговоры о спасении мировых лесов, однако одновременно требовала все больше дешевой древесины, создавая, тем самым, прибыльные рынки для незаконно заготовленной древесины из очень бедных стран», – говорит Ральф Риддер, эксперт по вопросам ФЛЕГТ из Европейского института леса. «Реализация данного соглашения означает, что потребители, промышленность и правительство ЕС будут закупать древесину законного происхождения».
Для обеспечения требуемой сертификации, Соглашение предусматривает создание системы сдержек и противовесов, которая будет проверяться третьей стороной. «Древесина будет проверяться и отслеживаться», – говорит Яаап Фермат, советник Европейской Комиссии. «В качестве меры предосторожности, Гана обязалась проводить независимую оценку на регулярной основе».
Однако, по мнению некоторых экспертов, являясь первым и обнадеживающим шагом в борьбе против незаконных рубок, данное Соглашение – не волшебная палочка.
По крайней мере, на начальном этапе Соглашением будет охвачен ограниченный круг продукции: кругляк, пиленая древесина, фанера, шпон. Мебель и другие виды готовой продукции из древесины в сферу действия Соглашения не входят. При этом, поскольку соглашение с Ганой носит двусторонний характер, оно не предотвращает экспорт незаконно заготовленной древесины в страны, не являющиеся членами ЕС, на территории которых кругляк можно переработать, а затем экспортировать в ЕС.
Критики считают, что это явление, называемое «перевалкой», может стать довольно масштабным. Лица, занимающиеся незаконной рубкой, будут осуществлять отгрузку в страны, не являющиеся членами ЕС, полностью обходя, таким образом, сертификационный процесс. Таким образом, для обеспечения высокой эффективности борьбы с незаконными рубками на глобальном уровне, все страны – крупнейшие экспортеры древесины, должны подписать аналогичные соглашения со странами – экспортерами леса.
Однако чиновники ЕС считают преувеличенной проблему «перевалки», поскольку возможные положительные результаты, связанные с оказанием помощи по созданию потенциала, обещанной ЕС в рамках реализации Соглашения. В частности, Брюссель утверждает, что создание механизмов управления лесным хозяйством, которые будут финансироваться из средств ЕС, помогут правительству Ганы вести решительную борьбу с незаконными рубками на территории страны, независимо от того, в какую страну будет экспортироваться древесина.
Другие критики программы отмечают, что довольно большая часть незаконно заготовленной древесины ввозится на территорию ЕС из стран, не являющихся партнерами программы. По подсчетам Всемирного фонда охраны дикой природы, не менее 20% древесины, импортируемой в ЕС, незаконного или предположительно незаконного происхождения – в основном, из России, Китая и Индонезии. Отмечается, что благодаря таким соглашениям, как СДП с Ганой и другими странами, удастся предотвратить лишь 10% незаконного импорта. Необходимо принять все меры для решения вопроса «перевалки» и заключения аналогичных соглашений с Россией и Китаем.
Помимо переговоров, ведущихся с Камеруном, Конго (Браззавиль), Индонезией и Малайзией, неофициальные переговоры начаты также с Центральной Африканской Республикой, Кот-де-Уваром, Демократической Республикой Конго, Эквадором, Габоном, Гондурасом, Либерией, Никарагуа, Вьетнамом.
Переговоры с Вьетнамом идут довольно быстрыми темпами. Недавно, на встрече с журналистами в Куала-Лумпуре посол и глава делегации ЕС в Малайзии Винсент Пике отметил достигнутый прогресс: «Благодаря активному участию со стороны Малайзии, мы достигли хороших результатов. Если нам удастся решить несколько остающихся вопросов, то соглашение будет готово к концу года. В настоящий момент мы привлекли независимых экспертов для анализа методов оценки правительством Малайзии и частных компаний уровня законности рубок в этой стране. Результаты анализа будут представлены двум сторонам на обсуждение в октябре. Если оценки будут разными, мы постараемся выявленные разночтения урегулировать».
В ЕС ожидают, что первые поставки сертифицированной древесины из Ганы поступят в ЕС в конце 2009 года.
Заключение СПД является вторым шагом в многомесячной борьбе по обезлесению Ганы. На состоявшейся недавно конференции по изменению климата представители правительства Ганы объявили о планах начать рубку леса в нижней части озера Вольта для компенсации процессов сведения лесов в равнинной части страны (см. подробнее “BRIDGES Trade BioRes”, 5 September 2008, http://ictsd.net/i/news/biores/28638 ).
Источник : еженедельник « Мосты » №29, 14 сентября 2008 г . по сообщениям МЦТУР : "Ghana, EU clinch deal to crackdown on illicit timber trade," AFP, 3 сентябрь 2008; "Ghana, EU clinch deal to crackdown on illicit timber trade," AFP, 4 сентября 2008; "EU, Ghana Agree to Protect Tropical Forest With Timber Pact," BLOOMBERG, 3 сентября 2008; "EU and Ghana strike deal on illegal timber," FORBES, 3 сентября 2008; "Ghana agrees with EU to tighten timber exports," REUTERS, 3 сентября 2008.