14.09.2008
Правительство США может вскоре подать иск в ВТО против введенных Китаем ограничений на экспорт ряда сырьевых товаров, используемых, в основном, в сталелитейной промышленности. Указанные ограничения были введены в нарушение правил этой многосторонней торговой организации.
Согласно опубликованной в газете «Файненшл Таймс» информации, США могут запросить возможность проведения консультаций с Китаем – это первый этап процедуры рассмотрения споров в ВТО – в течение ближайших нескольких недель, хотя решение о таком обращении еще окончательно не принято.
Согласно той же публикации, автор которых ссылается на источник, близкий к кругам, принимающим решения в администрации США, Вашингтон намерен обратиться с иском против экспортных квот и налогов, введенных на сырье и материалы для сталелитейной промышленности, например, кокс, молибден, плавиковый шпат. По мнению США, введенные ограничения способствуют снижению внутренних цен и росту издержек на экспорт, что работает в пользу китайской промышленности за счет её зарубежных конкурентов. По мнению американских чиновников, в отношении указанных выше материалов Китай нарушает обязательства, принятые им при вступлении в ВТО.
Из других источников, знакомых с этим вопросом, следует, что в ближайшее время подачи иска ожидать не стоит. Ограничения на экспорт – это лишь один из факторов, вызывающих раздражение в торговых отношениях между США и Китаем, над решением которых работают обе стороны. Вместе с тем, в ближайшие месяцы разбирательство может все-таки начаться.
Сотрудники торгового представительства США отказались комментировать, каким образом Вашингтон построит свой иск.
Вполне возможно, что США попытаются добиться решения о том, что экспортные ограничения нарушают условия «протокола вступления в ВТО», подписанного Китаем при вступлении в ВТО в 2001 году. В соответствии с этим протоколом, Китай обязался ликвидировать все налоги и сборы, налагаемые на экспорт (за исключением сборов, имеющих отношение к таможенным процедурам) на все товары, за исключением 84 наименований. Большая часть таких изъятий, перечень которых приведен в приложении, относятся к металлургической промышленности и на эту продукцию – от свинцовой и цинковой руды до металлолома – налагаются экспортные пошлины в размере от 20 до 40%. Сырье и материалы, о которых идет речь в сообщении, не входят в этот перечень.
По мнению Брендана МакГаверна, работающего в Женеве партнера международной юридической фирмы «Уайт и Кейс», последняя практика рассмотрения исков в ВТО свидетельствует о том, что подписанный Китаем протокол о вступлении в ВТО обладает такой же исковой силой, как и любое стандартное правило ВТО.
США могли бы руководствоваться общим подходом, указав, что данные экспортные ограничения работают в пользу китайских производителей стали таким образом, что они соответствуют принятому в ВТО определению субсидий. Кроме того, они наносят серьезный ущерб интересам зарубежных конкурентов.
В соответствии с правилами ВТО, субсидия – это либо «финансовые платежи» со стороны государственных структур в пользу получателя посредством прямых платежей или через налоговые льготы. Субсидия может также принимать любую форму поддержки уровня доходов или цен, направленной на стимулирование экспорта или снижение объемов импорта. Запрещено предоставлять субсидии промышленным предприятиям, прямо связанные с показателями экспорта и использованием импортируемых товаров. Вместе с тем, допустимые в нормальных условиях субсидии переходят в категорию запрещенных, если они начинают оказывать отрицательное воздействие на другие страны, к примеру, ухудшая конкурентоспособность промышленность таких стран на других рынках.
Во многих развивающихся странах применение экспортных налогов направлено на повышение доходов бюджета и стимулирование переработки сырья внутри страны. В ходе переговоров в ВТО такие страны противятся шагам, направленным на ограничение использования таких мер.
По словам МакГаверна, США уже давно придерживаются взгляда, что экспортные ограничения можно рассматривать как промышленные субсидии. Фактически, такой подход Вашингтона не находил поддержки у целого ряда торговых партнеров этой страны.
В одном случае, этот вопрос был даже вынесен на рассмотрение третейского органа ВТО, который не поддержал доводы США в отношении того, что введенные Канадой экспортные ограничения на отдельные виды древесины представляют «финансовый вклад», в ответ на который следует вводить компенсационные пошлины. Вашингтон не подал апелляцию на это решение.
Третейский орган, который вынес это решение в 2001 году, ограничился анализом вопроса о том, можно ли рассматриваться экспортное ограничение в качестве «финансового вклада» в соответствии с определением субсидии, приведенным в Соглашении ВТО о субсидиях и компенсационных мерах.
В частности, не были поддержаны доводы США о том, что наличие экспортного ограничения, обладающего эффектом стимулирования продаж соответствующей продукции внутренним хозяйствующим субъектам, равносильно тому, как если бы правительство однозначно и утвердительно дал указание на реализацию такой продукции внутренним покупателям. По мнению третейского органа, логика США означает, что высокие импортные пошлины на уголь, к примеру, можно рассматривать как «финансовый вклад» в отечественную угледобывающую промышленность.
Начиная с 2007 года, США подали в ВТО несколько исков против Китая, направленные на такие меры, как соблюдение авторских прав, борьба против производства и распространения контрафактной продукции, ведение пошлин на автомобильные части. Конгресс США, в котором большинство принадлежит демократической партии, потребовал от администрации Буша интенсифицировать усилия по обеспечению соблюдения правил международной торговли, особенно в отношении Китая, имеющего положительного сальдо в торговле с США.
По информации вашингтонского издания «Внутренняя торговля США», подготовка торговым представительством США указанного иска направлена, скорее, на умиротворение Конгресса в попытке убедить законодателей в отсутствии необходимости принятия нового законодательства о обязательном обеспечении исполнении правил международной торговли.
Источник : еженедельник « Мосты » №29, 14 сентября 2008 г . по сообщениям МЦТУР : "US set to challenge China over steel prices," FINANCIAL TIMES, 4 сентября 2008; "USTR Considers Case On Chinese Export Restrictions For Steel Inputs," INSIDE US TRADE, 5 сентября 2008.