22.07.2008
Члены торговых делегаций выражают как оптимизм, так и пессимизм в отношении возможности заключения соглашения на основании проекта соглашения, разосланного 10 июня членам ВТО председателем переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией. По мнению одних, заключение соглашения возможно. Другие же ссылаются на многочисленные спорные направления переговорного процесса, которые могут пустить под откос переговоры на высшем уровне.
«Думаю, что заключение соглашения не вызовет трудностей», – сказал один из переговорщиков, добавив, что по отдельные вопросы еще должны быть согласованы.
Но такой оптимизм разделяется не всеми. «Слишком много квадратных скобок, не думаю, что соглашение будет заключено», сказал другой переговорщик, ссылаясь на то, что в последнем варианте соглашения существует много нерешенных вопросов.
Примерно 30 министров, приглашенные в Женеву генеральным директором ВТО Паскалем Лами, начали в понедельник мини-конференцию – последнюю попытку завершить к концу года проходящие с большими трудностями торговые переговоры раунда Доха. Раунд, который открылся в столице Катара в 2001 году, сопровождался провалами и отсрочками, вызванными, в немалой степени, разногласиями по вопросу снижения тарифов и сокращения субсидий.
Доработанный текст проекта соглашения, разосланного на прошлой неделе членам ВТО председателем переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией одновременно руководителем торговой делегации Новой Зеландии Кроуфордом Фальконером, представляет собой последнюю попытку преодолеть разногласия между членами ВТО и представить компромиссный вариант соглашения. Однако автор документа не попытался сузить разногласия по основным спорным цифрам, определяющим будущие уровни тарифов и субсидий, искажающим условия конкуренции в международной торговле. По мнению членов ВТО, эти разногласия можно будет преодолеть только путем политического решения на уровне министров.
В переговорах по вопросам сокращения субсидий отечественным производителям и экспортной конкуренции – к ним относятся субсидии экспортерам и другие меры, которые рассматриваются как эквивалент такой государственной поддержки, например, правила финансирования экспортного кредитования, – осталось согласовать относительно небольшое число проблемных вопросов. Однако по целому ряду проблем, связанных с обеспечением доступа на рынки, члены ВТО занимают совершенно противоположные позиции.
Председателем переговорного комитета представлены новые предложения, направленные на сближение позиций сторон по ряду направлений, например по предельным уровням тарифов, тарифам в пределах квоты, правилам по регулированию торговли «особыми товарами», а также по специальному защитному механизму (СЗМ), наличие которого позволило бы развивающимся странам защищать интересы своих фермеров и сельского населения. Как он уже отмечал на встрече 7 июля, во многих случаях такие изменения, в основном, преследуют цель упрощения и уточнения тех вариантов, которые придется рассматривать министрам во время их встречи.
По новой формулировке положения о чувствительной сельскохозяйственной продукции, дополнительные механизмы гибкости теперь могут предоставляться странам, имеющим значительное число высоких тарифов, несмотря на традиционные требования стран-экспортеров сельскохозяйственной продукции, входящих в Кэрнскую группу и Группу–20 о введении предельных уровней тарифов на все товары. В соответствии с положениями проекта соглашения, подготовленного председателем переговорного комитета, страны по-прежнему будут иметь возможность поддерживать тарифные позиции по отдельным товарам на уровне выше 100% при условии расширения в виде компенсации тарифных квот. Вместе с тем, по этому соглашению дополнительный механизм гибкости предоставляется также Исландии, Японии, Норвегии и Швейцарии. Эти страны могут поддерживать не более 1–2% тарифных позиций на свои товары, которые не относятся к категории чувствительных, на уровне свыше 100% при условии расширения ими тарифных квот или более значительного или ускоренного снижения тарифов.
В соответствии с новой формулировкой положения о тарифах в пределах квоты, предлагается снизить указанные уровни на 50–70%, или, если начальные тарифы низкие, то до нуля или 15%. Точные параметры должны будут согласованы министрами. Кроме того, предлагается снизить до нуля тарифы, уровень которых составляет 55%. У развивающихся стран, а также новых членов ВТО, которые стали членами этой организации в последние годы, более широкие возможности.
Фальконером была также предложена новая структура, в соответствии с которой развивающимся странам будет разрешено снизить тарифы на меньшую величину для особых товаров, которые будут отнесены к этой категории с целью обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития. Предлагается, что страны смогут отнести к этой категории 10–18% тарифных позиций. Вместе с тем, министрам придется принимать решение о том, нужно ли освобождать от требования о снижении тарифов 6 процентов тарифных позиций, или требовать, чтобы по всем тарифным позициям были произведены снижения тарифов на минимальную величину. Документом предлагается снизить размеров тарифов в целом по всем особым товарам в среднем на 10–14%.
Ранее Группа–33 (развивающиеся страны) выступила за формирование трех четких категорий особых товаров, одна из которых будет вообще исключена из положения о снижении тарифов, а на две другие должно распространяться положение о более низком постепенном снижении тарифов. Эта группа в последнее время выразила готовность рассматривать и двухуровневую структуру, в рамках которой одна категория будет полностью освобождения от требования о снижении тарифов. Вместе с тем, источник из числа делегаций, входящих в Группу–33, заявил, что авторы документа пошли навстречу значительным требованиям стран-экспортеров, включив требование о том, чтобы тарифы на всю группу особых товаров были снижены в среднем на определенную величину.
Документом предлагается пересмотренная структура специального защитного механизма (далее – СЗМ), в соответствии с которым развивающимся странам будет разрешено вводить временные защитные пошлины в случае резкого увеличения объема импорта или резкого падения цен. В целом, ограничиваются возможности стран устанавливать тарифные уровни выше связанных ставок тарифов, согласованных до начала раунда Доха (максимально допустимые размеры тарифов) за счет установления дополнительных защитных пошлин. Однако возможности развивающихся стран по введению СЗМ расширяются в том случае, если общие тарифные уровни не превышают указанные уровни.
В частности, в документе больше нет положения, ограничивающего перечень товаров, на которые могут быть наложены специальные защитные пошлины, если только не превышаются установленные до начала раунда Доха связанные тарифы. Действие этого положения все же будет распространяться на развивающиеся страны, размер защитных пошлин которых превышает указанные уровни, но не на страны с малой или уязвимой экономикой, или на страны, новые члены ВТО. Для последних двух групп не будут также вводиться ограничения размеров увеличения тарифов и на длительность периода реализации, которые будут распространяться на другие развивающиеся страны в случае превышения связанных тарифов, установленных до начала раунда Доха.
В соответствии с новой редакцией документа, СЗМ может вводиться и в связи с относительно небольшим ростом объемов импорта (это предложение было выдвинуто Группой–33). Вместе с тем, вводятся довольно жесткие ограничения на введение дополнительных защитных пошлин или защитных средств, что было предложено странами-экспортерами.
В случае с подавлением цен, специальные защитные механизмы могут компенсировать 85% разницы между внутренними и международными ценами, что на 50% больше, чем было предложено предпоследней редакцией документа, подготовленного Фальконером. Вместе с тем, это меньше 100%, которые были предложены Группой–33.
Недавно вступившие в ВТО члены утверждают, что при вступлении они уже приняли обременительные обязательства, поэтому на них должен распространяться более мягкий режим в рамках раунда Доха. В соответствии с новой редакцией документа, этим странам будет разрешено снизить все тарифы на восемь адвалорных пунктов меньше установленной нормы, хотя в майской редакции документа уровень гибкости был значительно выше в части, касающейся высоких тарифов, отнесенных к двум самым верхним уровням общей формулы снижения тарифов, и меньше по отношению к более низким тарифам двух нижних уровней.
Еще одним признаком готовности председателя переговорного комитета адаптировать документ к ситуации, сложившейся в отдельных странах, является также исключительное положение, разрешающее Боливии не снижать связанные тарифные уровни. Ранее это допускалось только в отношении слаборазвитых стран.
Новой редакцией документа предложены формулировки, ограничивающие случаи исключительных корректировок странами базовых периодов, использованных для определения размеров предоставленной производителям государственной поддержки, не увязанной с объемами производства, которая в рамках ВТО отнесена к категории «зеленой корзины». Считается, что такие субсидии, искажают условия конкуренции в международной торговле в минимальной степени. Предлагается также сократить на 50% размер разрешенной в категории de minimis субсидий, искажающие условия конкуренции в международной торговле, которые имеют право предоставлять развивающиеся страны. Указанная норма вступает в силу с первого дня периода реализации. Однако самые противоречивые вопросы в отношении государственных расходов на финансирование субсидий предстоит решать министрам на этой неделе.
Фальконер предложил провести неформальную «прозрачную» встречу членов ВТО, на котором могут присутствовать любые члены организации, на которой переговорщики должны были проинформировать членов комитета о результатах двусторонних переговоров и встречах в формате малых групп, а также первой реакции на новую редакцию документа.
Переговорщик одной из развивающихся стран указал на политическую обстановку в США и ЕС, как на причину, не позволяющую успешно завершить переговорный процесс.
«В одной стране будут скоро проходить выборы», – сказал этот чиновник, ссылаясь на предстоящие в США президентские выборы. Другим барьером является отсутствие полномочий на ускоренную процедуру утверждения торговых соглашений у торгового представителя США. Такие полномочия необходимы, если администрация США будет готова направить в сенат США соглашение на утверждение без права последнего на внесение поправок. А с другой стороны Атлантики, по мнению этого переговорщика, налицо публичные проявления политической напряженности между государствами-членами ЕС, что является еще одним плохим признаком.
Несмотря на эти труднейшие обстоятельства, члены некоторых торговых делегаций выражают надежду на успешное завершение мини-министерской встречи. «Мы вложили так много времени и ресурсов!», – сказал один из переговорщиков, который выразил надежду на заключение соглашения.
Источник: еженедельник «Мосты» №26, 22 июля 2007 г . по сообщениям МЦТУР.