14.07.2008
Председатель переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией проинформировал членов ВТО о том, что новый вариант документа, который должен быть опубликован в конце этой недели, позволит упростить рассмотрение министрами основных вариантов, встреча которых в Женеве должна состояться в конце июля.
В проекте соглашения, которое должно быть опубликовано 10 июля, будут доработаны тексты предыдущих проектов соглашений, опубликованных в феврале и мае. По наиболее спорным вопросам – параметры сокращений субсидий и снижения тарифов – кардинальных изменений не ожидается. Однако будут более четко изложены альтернативные варианты, к примеру, по вопросам регулирования «особых товаров», которые развивающиеся страны смогут вывести из-под действия мер по сокращению тарифов с целью обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития.
7 июля руководитель торговой делегации Новой Зеландии и одновременно председатель переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией Кроуфорд Фальконер сообщил участникам заседания, на котором могли присутствовать все члены ВТО, что его неформальные консультации (так называемые «лесные прогулки») оказались конструктивными. Помимо уточнения вопросов, относящихся к «особым товарам», Кроуфорд намерен упростить текст документа в частях, касающихся: а) сокращения тарифов, связанных с квотами; б) установления максимальных размеров очень высоких тарифов; в) введения специального защитного механизма (СЗМ), в рамках которого развивающиеся страны могли бы временно поднимать тарифы в случае резкого роста объемов импорта или резкого падения цен.
Кроме того, будут предложены новые формулировки, что даст возможность членам ВТО (в исключительных обстоятельствах) уточнять базовые периоды, используемые для определения размеров государственной поддержки производителей, не увязанной с объемами производства. Такие платежи отнесены к субсидиям, выплачиваемым сельскохозяйственным производителям в рамках так называемой зеленой корзины, которые, по-видимому, менее всего искажают условия конкуренции в международной торговле.
В настоящее время мнения членов ВТО по вопросу о том, следует ли вводить предельные уровни тарифов на тарифы с высокими ставками, разделились. Страны-экспортеры сельскохозяйственной продукции, входящие в Кэрнскую группу и Группу–20, выступают за установление предельных уровней тарифов, а страны импортеры Группы–10 выступают против такого предложения. В варианте соглашения, опубликованного председателем переговорного комитета в мае, предлагается компромиссный вариант. Если уровень тарифов более 4% тарифных позиций развитых стран все еще превышает 100% после их пересчета с использованием принятой формулы, то этим странам придется расширить квоты на импорт чувствительной сельскохозяйственной продукции сверх обычного объема. В настоящее время Фальконером рассматривается возможность отказа от установления предельных уровней тарифов на чувствительную сельскохозяйственную продукцию стран. Вместо этого странам будет разрешено выходить за пределы предельных уровней тарифов для незначительного числа чувствительной сельскохозяйственной продукции. По информации из торговых кругов, все же может потребоваться компенсация за допуск к этой продукции в виде расширения квот или более резкого снижения тарифов.
По мнению Фальконера, таким альтернативным вариантом захотят воспользоваться не более трех-четырех стран-членов ВТО. Те члены торговых делегаций, которые следят за развитием дебатов, что этим вариантом могут воспользоваться Япония, Швейцария и Норвегия.
Кэрнская группа и Группа–20 по-прежнему выступают против выдвинутого Группой–10 предложения о размерах снижения тарифов в пределах квот. Если первые выступают за то, чтобы полностью отменить тарифы, то последние не хотят вообще никаких снижений. Как сообщается, представитель ЕС выдвинул компромиссное предложение по сокращению тарифов в пределах квоты до 15%. При этом тарифы, размер которых в настоящее время ниже 15%, должны быть снижены до нуля. Фальконер сообщил участникам совещания, что намерен реструктурировать документ таким образом, чтобы представить министрам четкие варианты параметров. Сам он предпочитает, чтобы тарифы в пределах квоты были снижены до 50% и даже ниже, если при таком снижении не удастся достичь желаемых параметров – примерно от 0 до 15%. Решение по четким уровням снижения и предельных значений будет принято министрами.
По словам Фальконера, наибольший прогресс достигнут в переговорах по наиболее спорному вопросу так называемых особых товаров. Сторонниками расширения механизма гибкости по данному вопросу выступает Группа–33, то есть развивающиеся страны, которые являются энергичными противниками позиции экспортеров из развивающихся и развитых стран. В качестве одного из вариантов, Фальконер предложил дать возможность министрам самим решить труднейший вопрос о том, нужно ли отдельные товары вообще исключить из положения о снижении тарифов или на них должно распространяться положение о более низком снижении тарифов. При этом можно рассмотреть наличие еще одного перечня товаров, тарифы на которые также будут снижаться, но все же на меньшую величину, чем общая группа товаров. По второму варианту министрам будет предложен единый подход, в соответствии с которым тарифы на все особые товары подлежат снижению на минимальный средний размер.
Указывая на существенную роль механизм гибкости, в заявлении Группы–33 говорится, что, отдавая предпочтение подходу на основе трех уровней «особых товаров», рассмотрение двух уровневой структуры также возможно.
По словам председателям переговорного комитета, министрам, возможно, придется решать, снижать ли тарифы на особые товары первого уровня до 0% или на 5%. Кроме того, им придется принимать решение о среднем уровне снижения тарифов для второй группы особых товаров (12–15%). Товары первого уровня составят примерно 2–6% всех тарифных позиций сельскохозяйственных товаров, а товары второго уровня – 8–12%.
Не менее спорным остается вопрос о том, когда и при каких условиях развивающимся странам будет разрешено вводить временные защитные пошлины, превышающие связанные ставки тарифов, согласованные до начала раунда Доха (максимально допустимые размеры тарифов). Отдельные страны-экспортеры сельскохозяйственной продукции считают, что возможность превышения связанных тарифов ведет к подрыву целей раунда Доха по либерализации торговли. Группа–33 считает, что этот вопрос является основой обеспечения действия защитного механизма, а это необходимо для решения целей развития раунда Доха. По словам Фальконера, в переработанном документе будет дана упрощенная структура, которая даст возможность министрам принять решение по данному вопросу.
Доработанным документом предусматривается относительно небольшое количество ограничений на введение защитных пошлин, ставки которых ниже связанных тарифов, установленных до начала раунда Доха. Однако документом предусматриваются и гораздо более жесткие требования, которые позволят ограничить возможность стран вводить защитные ставки пошлин, превышающих установленные уровни. Например, в любой данный год защитные пошлины могут вводиться лишь на фиксированное количество товаров, например, на 3–6 позиций. Для стран с малой или уязвимой экономикой число таких товаров может быть расширено. Меньше всего ограничений будет распространяться на слаборазвитые страны.
Председатель переговорного комитета сообщил, что он отдает предпочтение таким формулировкам текста документа, которые бы позволили оперативно вводить защитные пошлины в случае в случае резкого увеличения объемов импорта или резкого падения цен. Такое предложение было выдвинуто Группой–33. Вместе с тем, предполагается ввести ограничительные условия на дополнительные защитные пошлины, которые будет разрешено вводить странам. Это предложение было выдвинуто странами-экспортерами сельскохозяйственной продукции.
Фальконер проинформировал членов ВТО, что министрам теперь можно предложить формулировки, в соответствии с которым в исключительных случаях можно корректировать базовые периоды, определяющие размер государственной поддержки доходов сельскохозяйственных производителей, не увязанной с объемами производства, а также другие платежи в рамках зеленой корзины. В соответствии с новыми положениями, «фиксированные и неизменные» базовые периоды допускается корректировать только в случае выполнения определенных условий. Например, сам базовый период представляет значительный многолетний период в прошлом и производители не могут его обоснованно прогнозировать. Во-вторых, корректировка не связана с увеличением уровня производственных затрат на ту или иную культуру. В-третьих, соблюдается требование не допускать искажения условий конкуренции в международной торговле. В-четвертых, сельскохозяйственные производители не должны случайно оказаться заложниками пилотных программ, к реализации которых они приступили в какой-то период в прошлом.
Несмотря на то, что между членами ВТО сохраняются существенные разногласия по вопросу торговли чувствительной продукцией, в доработанном тексте вряд ли будут даны совершенно новые формулировки этого сложного и чисто технического аспекта. Один из участников переговоров отметил, что для этого ряду стран еще необходимо представить детальные данные по уровням внутреннего потребления такой продукции по всех тарифным позициям, поскольку такие данные должны лечь в основу расчета квот на импорт указанной продукции. Ранее такие страны-экспортеры, как Аргентина, указывали на необходимость предоставления указанных данных, как предварительное условие для заключения рамочного соглашения раунда Доха по модальностям.
Нерешенными также остаются параллельные вопросы ускоренной либерализации торговли тропической сельскохозяйственной продукцией, в пользу которой выступает группа членов ВТО (в основном, это страны Латинской Америки), а также более медленной либерализации торговли продукцией, на которую оказывает воздействие эрозия преференций. Этот вопрос беспокоит больше всего многие страны Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона. По нескольким важнейшим видам продукции, например, по бананам и сахару, обе группы руководствуются диаметрально противоположными интересами. И хотя между заинтересованными сторонами и ЕС интенсивные консультации по детальным уровням тарифных позиций ведутся с марта, окончательного решения до сих пор нет.
По словам Фальконера, даже если по вопросам тропической продукции решения не будет принято до публикации доработанного документа, эта тем все равно будет представлена министрам на встрече, намечено на третью неделю июля в виде дополнения. Вместе с тем, он отметил, что если члены ВТО не достигнут договоренности по этой теме, то существует риск включения в повестку дня очень детального, разбитого по тарифным позициям вопроса, который так и не согласован.
Фальконер проинформировал участников встречи о том, что в их распоряжении будет неделя или десять дней для того, чтобы проанализировать доработанный текст после его публикации. Кроме того, если потребуется, он готов созвать заседание комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией, хотя до встречи на уровне министров, заседаний комитета не планируются.
По имеющейся информации, старшие переговорщики стран–членов ВТО будут находиться в Женеве с 14 июля и далее, занимаясь подготовкой к прибытию министров, которые ожидаются в Женеве 18–19 июля. Предполагается, что встречи членов ВТО в составе переговорных коалиций могут быть организованы в выходные, при этом встречи в формате «зеленой комнаты», для участия в которой приглашаются некоторые члены ВТО, могут начаться с 2 июля. Приглашать к участию в этих встречах будет генеральный директор ВТО Паскаль Лами. Горизонтальные переговоры по комплексу вопросов, связанных с торговлей сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами, могут начинаться после прибытия старших переговорщиков.
Продолжительность встречи на уровне министров не определена, однако, по мнению одного из участников переговоров, вряд ли она будет длиться более пяти или семи дней.
Лами сообщил членам Комитета ВТО по торговым переговорам, что заключение в конце июля рамочного соглашения по модальностям необходимо для того, чтобы завершить раунд к концу этого года. Однако в частных беседах члены торговых делегаций выражали сомнение в том, что эта цель будет достигнута. Указывается на значительное число нерешенных вопросов. Ряд участников переговоров выражали озабоченность тем, что полномочия администрации по содействию торговли, предоставленные ранее торговому представителю США, истекли, но не были продлены. При наличии таких полномочий, администрация США может направлять торговые соглашения в конгресс на голосование без права внесения каких-либо изменений или поправок.
«Что произойдет, если торговая делегация США подпишет соглашение в Женеве, а конгресс это не утвердит?» – задал вопрос один из участников переговоров. Другие указывают на несколько неудачных попыток, которые предпринимались в прошлом для заключения соглашения до начала августовских отпусков в ВТО.
Источник: еженедельник «Мосты» №25, 14 июля 2008 г . по сообщениям МЦТУР.