07.07.2008
На прошлой неделе генеральный директор ВТО Паскаль Лами сделал решительный шаг, пригласив министров стран–членов ВТО в Женеву в конце июля. Цель этого довольно рискованного предложения – все-таки заключить соглашение в рамках проходящих с большими трудностями торговых переговоров раунда Доха.
Предложение это – довольно рискованное предприятие. Несмотря на достигнутый в последнее время прогресс в переговорах, существуют серьезные разногласия, особенно по вопросу снижения размеров субсидий сельскохозяйственным производителям и тарифам на промышленные товары. Из-за аналогичных разногласий провалились сопровождавшиеся взаимными обвинениями энергичные попытки заключить соглашение в течение лета 2006 и 2007 годов.
Можно ли этим летом достичь лучших результатов, будет, в значительной степени, зависеть от того, можно ли будет сгладить разногласия по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами в течение двух ближайших недель.
Лами признается и сам, что с учетом текущего положения вещей, шансы на успех малой встречи на уровне министров в отношении достижения договоренности о торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами выше 50%.
Тогда зачем же созывать эту встречу, если она может превратиться в еще один провал на высоком уровне? «Если не заключить соглашения о модальностях до конца июля, то шансы на завершение раунда в этом году ниже 50%», – сообщил он членам ВТО на неформальном заседании Комитета по торговым переговорам, которое состоялось 27 июня.
«Шансы эти можно повысить от 50 до 75 процентов, если в предстоящие дни вести переговоры будут серьезными и интенсивными», – сказал он.
«По-моему всем ясно, что все то, чего мы смогли добиться на протяжении всего раунда переговоров, может оказаться под угрозой, если в ближайшие недели нам не удастся согласовать модальности», – указал он, призвав приложить максимальные усилия в течение ближайших недель для достижения необходимых результатов.
Лами рекомендовал, чтобы 30–40 министров прибыли в Женеву за несколько дней до начала встречи для проведения двусторонних переговоров и должным образом подготовиться для проведения переговоров, которые намечены на 2 июля. Задача этой группы министров – выработка возможного компромисса. Участники встречи не смогут принимать каких-либо официальных решений. Любое решение должно получить поддержку всех членов ВТО.
Генеральный директор ВТО призвал членов делегаций выработать согласованную позицию по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами еще до прибытия министров. В этом случае председатели переговорных комитетов смогут подготовить единый доработанный текст соглашения, в котором будет меньше несогласованных вопросов. По мнению большинства делегаций, чем больше нерешенных вопросов предстоит решать министрам, тем меньше шансов у них будет для согласования текста соглашения.
Перед участниками встречи выступили и оба председателям комитетов, которые вкратце проинформировали участников встречи о результатах последних недель работы, а также о планах работы на предстоящие недели.
Руководитель торговой делегации Новой Зеландии Кроуфорд Фальконер, координирующий переговоры по соглашению о торговле сельскохозяйственной продукцией, сказал, что у членов ВТО есть две альтернативы. В своей работе они могут опираться на документ, датированный 19 мая, но при этом министрам придется столкнуться с довольно большим числом несогласованных вопросов. Либо в оставшееся время количество разногласий следует уменьшить и тогда министры смогут сосредоточиться на решении оставшихся вопросов, когда они соберутся 19 июля. Свою работу председатель этого переговорного комитета организует, исходя из последнего предположения, а это значит, что текст соглашения необходимо доработать до прибытия министров на встречу.
Отметив, что за прошедшие две недели старшие должностные лица министерств сельского хозяйства так и не прибыли в Женеву для проведения консультаций, Фальконер сказал следующее: «Надо полагать, что они прилагают максимум усилий для укрепления политической поддержки у себя в стране, что позволит им вернуться в Женеву и предпринять необходимые политические шаги для достижения требуемых результатов на следующей неделе». По его словам, если будет обеспечена политическая поддержка, то в скором времени можно ожидать и прогресса в переговорах.
Начиная с 1 июля, Фальконер намеревается провести трехдневные неформальные консультации – так называемые «прогулки в лесу» с ограниченным кругом стран. Именно в эти дни на месте будут ведущие переговорщики США и ЕС по вопросам сельского хозяйства. Участники консультаций уделят основное внимание таким вопросам, как режим гибкого тарифного регулирования для развивающихся стран (так называемые «особые товары» и «специальный защитный механизм»), а также сокращение размеров субсидий производителям хлопка. Они также намерены рассмотреть правила поддержки уровня доходов фермерских хозяйств, не увязанных с объемом производства сельскохозяйственной продукции. Ставится задача обеспечения соответствия указанных правил требованиям включения субсидий в «зеленую корзину», т. е. субсидий, которые не искажают ни торговые отношения, ни уровни производства сельскохозяйственной продукции. Итоги указанных консультаций будут сначала рассмотрены 3 июля на сессии в формате «Комнаты Д», в которой примут участие примерно три десятка делегаций членов ВТО, представляющих разные спектры интересов. На следующий день будет проведена встреча, в которой могут принять участие все члены ВТО.
По мнению председателя переговорного комитета, «итоги указанных консультаций позволят принять целый ряд согласованных решений и уточнить альтернативные варианты, предложенные в майском документе. В этом случае этот документ станет еще более удобным для работы министров. Главное – «в течение предстоящей недели добиться таких результатов, чтобы их можно было включить в доработанный текст документа». Новый документ будет разослан членам ВТО в начале следующей недели с тем, чтобы они успели проанализировать его до прибытия министров.
Если же работа не даст результатов, то министрам придется работать с майским документом. С другой стороны, Фальконер попытается придумать какие-нибудь компромиссные варианты, хотя членам ВТО такой подход не очень-то нравится.
Далее руководитель торговой делегации Канады и председатель переговорного комитета НАМА Дон Стефенсон сообщил, что в конце этой недели предполагает созвать заседание переговорной группы. После того, как обсуждение майского текста подготовленного им документа ни к чему не привел, он принял решение прекратить проведение заседаний этого переговорного комитета.
Он отметил наличие определенного прогресса на переговорах между примерно десятка стран, а также в ходе его консультаций с рядом делегаций. «Наметилось формирование довольно близкой позиции» по некоторым вопросам, включая период реализации принятых положений, механизма действия «скользящей шкалы» для развивающихся стран, в рамках которой указанные страны могут существенным образом снизить свои тарифы в обмен на возможность более гибкой защиты отдельной продукции от стандартных значений снижения тарифов. Вместе с тем, речь не идет о конкретных количественных параметрах, определяющих уровни тарифов в будущем и сферу действия механизмов гибкости. Сблизились также позиции по методам расчета объемов торговли для таможенных союзов развивающихся стран для целей использования указанных механизмов гибкости, и методов рассмотрения тарифных позиций, без увязывания с предельными значениями тарифов, установленных в рамках ВТО. Определены нетарифные барьеры, требующие рассмотрения. Была также согласована позиция в отношении режима регулирования для Южной Африки, торговая делегация которой настаивала на более мягком режиме, что позволит более бедным членам Южноафриканского таможенного союза снизить размеры своих тарифов на величину, соразмерную с их положением. Однако, по мнению Стефенсона, достигнутого понимания недостаточно.
«У нас осталось менее двух недель. Мы добились определенных успехов. Но перед нами стоит слишком много нерешенных вопросов, и в этом случае мы вряд ли можем ожидать, что встреча на уровне министров будет успешной. Кто действительно стремится к успешному завершению переговоров, должен использовать все оставшееся время для сближения позиций и четко изложить альтернативные варианты».
Стефенсон обратился к членам ВТО с просьбой направлять старших должностных лиц для консультаций, которые начинаются на этой неделе, направленные на уточнение содержания текста документа, который будет перерабатываться. «Не обещаю, что в выходные вы будет отдыхать», – сообщил он членам торговых делегаций.
Председатель комитета НАМА подчеркнул, что сближение позиций членов ВТО необходимо для доработки существующего документа, который был подвергнут критике со стороны представителей промышленных стран. Они указывали на отсутствие условий для расширения доступа на рынки развивающихся стран. В свою очередь, развивающиеся страны отмечали, что от них требуют слишком много.
«Текст документ можно изменить, если как следует поработать над сближением позиций членов ВТО», – сказал Стефенсон. «При наличии четкого сближения позиций, в текст документа будут внесены изменения с отражением указанного сближения. Если же сближения позиций не произойдет, то вы получите на руки тот же текст, который находится у вас в настоящее время».
Несмотря на достижение определенного прогресса, сблизить позиции будет все же очень трудно, особенно по основным цифрам, которые будут определять будущие уровни тарифов на сельскохозяйственную продукцию и субсидии, а также пошлины на промышленные товары. Более того, странам придется изыскать какой-нибудь способ, который бы позволил бы им защитить интересы каждой страны на более широком фоне вопросов, которые еще предстоит решить. К ним относятся, прежде всего, вопросы торговли услугами, правила, а также прав интеллектуальной собственности.
Каждый основной игрок этого переговорного процесса настаивает на том, что для заключения соглашения необходимо пойти на уступки, но со стороны других. Представители США и ЕС настаивают на том, чтобы такие страны, как Бразилия и Индия должны шире открыть свои рынки для промышленных товаров. Бразилия, Индия, Южная Африка и другие страны в ответ утверждают, что по вопросу открытия рынков промышленных товаров от них хотят гораздо больше, если сравнить то, что предлагают промышленные страны в плане торговли сельскохозяйственной продукцией, или в контексте снижения тарифов на такие промышленные товары, как текстиль, на которые распространяются очень высокие защитные тарифы.
Еще одной угрозой для заключения соглашения в рамках ВТО является растущее политическое давление внутри стран против предоставления дополнительных уступок.
В течение длительного времени между Францией и Европейской комиссией растет напряженность по вопросу размеров снижения тарифов и сокращения субсидий, предложенных Комиссией в ВТО от имени членов ЕС. Самым свежим проявлением этого является сделанное на этой неделе заявление президента Франции Николя Саркози, в котором он угрожает заблокировать принятие соглашение раунда Доха, если пятая часть сельскохозяйственного производства будет принесена в жертву глобальному либерализму. Ранее он возложил часть вины за то, что Ирландия проголосовала против Лиссабонского соглашения, на позицию в ВТО комиссара ЕС по вопросам торговли Питера Мандельсона. В ответ Мандельсон заявил, что Саркози оперирует завышенными прогнозами в отношении потерь рабочих мест и объем производства. По сообщению газеты «Томсон Файненшнл», в интервью Би-Би-Си он сказал: «Подрывается моя позиция, и ослабляется переговорная позиция ЕС».
Франция не единственная страна ЕС, которая скептически относится к перспективе заключения соглашения раунда Доха. На этой неделе канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что не утвердит соглашения, если его условия будут несправедливы по отношению к сельскому хозяйству Германии.
А тем временем левые партии, которые поддерживают правящую коалицию Индии, призвали правительство этой страны занять более жесткую позицию на переговорах ВТО, особенно по вопросам сельского хозяйства.
Источник : еженедельник « Мосты » №24, 7 июля 2008 г . по сообщениям МЦТУР : "UPA allies for tough stand at WTO," THE STATESMAN, 27 June 2008; "Sarkozy-Mandelson tensions flare as WTO talks loom," THOMSON FINANCIAL, 2 July 2008; "Merkel: Germany won't sacrifice agriculture for WTO Doha agreement," XINHUA, 1 July 2008.