30.06.2008
Развивающимися странами–экспортерами сельскохозяйственной продукции (они входят в так называемую Группу–20) несколько дней назад было опубликовано заявление, призывающее не отступать от решения основных задач в ходе переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией и обеспечить сбалансированность вопросов по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами.
Страны выразили обеспокоенность в связи с предложениями о внесении изменений в доработанный пакет модальностей, который должен быть опубликован Председателем переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией в ближайшие недели. Группа с сожалением констатировала, что развивающиеся страны стремятся полностью нивелировать цели переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией.
Это заявление должно было быть сделано на встрече, намеченной на конец июня в рамках «прозрачного процесса» проходящих с большими трудностями переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией. Однако встреча эта так и не был проведена в связи с отсутствием прогресса в переговорах.
Если проходящие параллельно переговоры по открытию рынков промышленных товаров интенсифицировались, то позиции стран по вопросам по торговле сельскохозяйственной продукцией практически не изменились. Отмечая большое значение переговоров по торговле промышленными товарами, участники Группы–20 отмечают, что на заседаниях Группы–20 рассматриваются в равной степени вопросы по торговле как сельскохозяйственной продукцией, так и промышленными товарами.
В своем заявлении Группа–20 дает критическую оценку тому факту, что участники переговоров отошли от двух из трех основных целей переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией – доступу на рынки и поддержке отечественных производителей. Группа подчеркнула важность целей развития раунда и то большое значение, которое играет сельское хозяйство в развитие экономик их стран.
В заявлении часто упоминаются цели развития торговых переговоров и огромное значение сельского хозяйства как двигателя раунда. В заявлении утверждается, что развитые страны требуют от развивающихся стран непропорционально высокую цену за ужесточение положений, с помощью которых ликвидируются диспропорции отдельных международных торговых правил, но повышается уровень либерализации в других областях. Группой также отмечается, что отсутствие прогресса в решении вопроса о субсидиях производителям хлопка может нанести непропорционально высокий ущерб производителям хлопка в африканских странах.
Что касается поддержки внутренним производителям, то авторы заявления резко критикуют отсутствие мер по серьезному снижению размеров субсидий развитыми странами. При этом особое внимание уделяется размеру субсидий, установленному в принятом в 2008 г . в США Законе о сельском хозяйстве, который они рассматривают как «тревожный сигнал» со стороны развитых стран (см. еженедельник «МОСТЫ» от 2 июня 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/trade/2008/0602.htm).
Подчеркивая, что члены ВТО должны выполнить мандат министерской встречи в Гонконге – компромисс, который удалось достичь министрам развивающихся и развитых стран–членов ВТО по вопросу задач развития раунда Доха – группа считает, что в связи с глобальным кризисом продовольствия переговорщики должны пересмотреть параметры сокращений размеров субсидий сельскохозяйственным производителям. Группа также не рекомендовала развитым странам прибегать к использованию субсидий в формате «зеленой корзины», которую они охарактеризовали как «замаскированную попытку трансформирования искажающих субсидий». По согласованному решению членов ВТО, субсидии, подпадающие в эту категорию, считаются до определенной степени допустимыми.
Не менее жесткой критике подвергается и подход к решению задачи обеспечения доступа на рынки. Группа–20 считает, что требование об особом режиме регулирования торговли чувствительной продукцией, которое постоянно выдвигают развитые страны, тормозит переговорный комитет в принятии согласованного решения по вопросу обеспечения доступа рынки. Для обеспечения баланса в доступе на рынки сельскохозяйственной продукции и промышленных товаров группа требует, чтобы промышленные страны снизили свои средние тарифы минимум на 54%. Кроме того, группа потребовала введения предельных размеров тарифов на определенные сельскохозяйственные товары, упрощения системы тарифов, ликвидации специального защитного механизма для сельскохозяйственной продукции, запрета на введение новых тарифных квот.
По мнению отдельных экспертов, переговоры по обеспечению доступа на рынки стали крайне сложными. Процесс расширения тарифных квот для чувствительной сельскохозяйственной продукции (членам ВТО будет разрешено снизить тарифы на такие товары на меньшую величину в обмен на расширение тарифных квот) идет с большими задержками. В некоторых случаях такие задержки были обусловлены размытостью формулировок и нечетко поставленными целями переговорного процесса. В других случаях просто не хватало данных, наличие которых позволило бы рассчитать размеры расширения квот.
Важным вопросом для участников Группы–20 является и специальный защитный механизм, часто применяемый развитыми странами в случаях резкого роста импорта. Более того, отсутствие положений по предотвращению тарифных пиков, созданию новых тарифных барьеров, размер которых в отдельных случаях был несколько сот процентов, также вызывает беспокойство стран Группы–20. В целом, в заявлении излагаются важнейшие направления переговоров по обеспечению доступа на рынки, представляющие интерес для развивающихся стран-экспортеров сельскохозяйственной продукции.
В заключительной части говорится о необходимости поддерживать усилия по решению проблем слаборазвитых и развивающихся стран – нетто импортеров продовольствия в отношении экспортных кредитов в рамках решения основной задачи по урегулированию вопроса экспортной конкуренции. Экспортные кредиты представляют собой финансовые инструменты – гарантируемые государством займы или другие механизмы, которыми часто пользуются развитые страны для оказания поддержки экспорта определенных товаров. Именно для слаборазвитых стран и развивающихся стран – нетто импортеров продовольствия такой подход представляет проблему, поскольку импорт указанных категорий товаров ведет к снижению цен на внутреннем рынке, вытесняя из торговли отечественные товары.
Несмотря на неудовлетворенность статусом текущих переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией, в заявлении говорится о том, что группа «готова приложить все усилия для достижения сбалансированного, амбициозного и направленного на решение задач развития результата переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией».
Те члены ВТО, которые отреагировали на заявление, считают, что ничего нового сказано не было. В документе еще раз подняты вопросы, которые Группа–20, наряду с другими развивающимися странами, уже давно отстаивала в ходе переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией. Однако, по мнению некоторых других членов ВТО, в связи с изменением положения дел в переговорах по торговле промышленными товарами, возникла необходимость еще раз привлечь внимание членов ВТО к тому, чтобы вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией уделялось такое же внимание.
Многие члены ВТО ожидают, что председатель сельскохозяйственного комитета и руководитель торговой делегации Новой Зеландии Кроуфорд Фальконер опубликует доработанный текст модальностей в ближайшие недели. По мнению некоторых членов ВТО, документ будет опубликован примерно за 10 дней до начала конференции на уровне министров, которая, как заявил сегодня генеральный директор ВТО Паскаль Лами, скорее всего, состоится 21 июля. В этом контексте, заявление Группы–20 является основной для решения вопросов, которые еще предстоит решить на этой довольно поздней стадии переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией.
Источник: еженедельник «Мосты» №23, 30 июня 2008 г . по сообщениям МЦТУР.