30.06.2008
Министры ведущих торговых держав намерены провести встречу в Женеве, начиная с 21 июля, в попытке заключить соглашение в рамках проходящих с большими трудностями переговоров раунда Доха. Если условия соглашений согласовать не удастся, что этот переговорный процесс может растянуться еще на многие годы.
Генеральный директор ВТО Паскаль Лами призвал к проведению этой встречи на уровне министров в ходе состоявшейся 25 июня сессии в формате «зеленой комнаты», на которой присутствовали руководители торговых делегаций около 30 стран. По имеющейся информации, он сообщил участникам сессии, что в конце июля шансы на достижение договоренности в отношении соглашения по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами выше 50%, но после этой даты они начнут уменьшаться.
В конце июня намечено провести неформальное заседание Комитета по торговым переговорам, на котором Лами огласит свои планы всем членам ВТО.
В предстоящей встрече на уровне министров, которая, как ожидается должна продлиться несколько дней, примут участие представители 30–40 стран, отражающие разные группы интересов на переговорах. Участники встречи не смогут принимать каких-либо официальных решений. Любое решение должно получить поддержку всех членов ВТО.
Наблюдателей этого переговорного процесса, которые протекает уже в течение многих лет, несмотря на то, что должны были продлиться всего лишь три года после их начала в конце 2001 г ., не покидает ощущение deja vu. И не без оснований. Несмотря на провал сопровождавшихся взаимными обвинениями попыток по типу «сейчас или никогда» заключить соглашение в 2006 и в 2007 гг., переговоры раунда Доха с трудом, но продолжались.
Однако вариант этого названия на этот сезон, скорее всего, будет отвечать существу термина. Осенью любые политические решения в области торговых отношений будут ограничены президентскими выборами в США. В 2009 году по мере того, как Администрация либо Обамы, либо Маккейна будет организовать свою деятельность, начнутся выборы в Индии на фоне роста цен на продовольствие и энергетические ресурсы. Кроме того, произойдет смена членов Европейской комиссии.
Даже в случае положительного развития событий, т.е. если правительства стран-членов ВТО договорятся о заключении соглашений по модальностям сокращения тарифов и субсидий в июле, а затем оперативно смогут завершить согласование всех оставшихся вопросов переговоров, Конгресс США может вполне отказаться утвердить пакет соглашений раунда Доха, направленный в конгресс непопулярным президентом США Джорджем Бушем до того, как он покинет свой пост в январе 2009 года.
Тем не менее, австралийский министр торговли Саймон Крин охарактеризовал решение Лами рискнуть еще одним провалом переговоров на высоком уровне «риском, который того стоит». «Созыв встречи – шаг смелый, но правильный», – сказал он в интервью австралийской газете «Ассошиэйтед Пресс».
Информационное агентство «Рейтер» цитирует слова чиновников ЕС и США в том плане, что достижение соглашение в июле возможно, но для этого нужно как следует поработать.
В переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами существуют серьезные разногласия, особенно по вопросу снижения размеров субсидий сельскохозяйственным производителям и тарифам на промышленные товары. А это именно те вопросы, по которым не удавалось договориться в прошлом. Даже если министрам придется договариваться по основным цифрам, которые определят будущие уровни тарифов и субсидий, перспективы достижения договоренности будут более обнадеживающими, если старшие переговорщики смогут сглазить разногласия в срок до 21 июля.
Из-за медленного прогресса переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией, переговоры по торговле промышленными товарами столкнулись с наибольшими трудностями. Из-за того, что переговоры не могли в течение многих месяцев сдвинуться с места, никак не удавалось договориться о дате проведения встречи на уровне министров. Однако на прошлой неделе на переговорах по торговле промышленными товарами забрезжила надежда. Группой из примерно десяти стран было выдвинуто предложение о достижении потенциального компромисса по вопросу специального режима для членов таможенного союза МЕРКОСУР, в который входит Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай. Решение этого вопроса даст возможность продолжить переговоры.
В рамках этого компромисса будут учтены определенные требования МЕРКОСУР о предоставлении этому союзу возможности защитить отдельные виды продукции от полного действия мер по сокращению тарифов. Таким образом, члены этого союза смогут свои различные секторы по производству чувствительной продукции, не нанося ущерба своей аналогичной структуре внешних тарифов. МЕРКОСУР предложил исключить торговлю между членами таможенных союзов развивающихся стран из требования по ограничению объема импорта в контексте применения механизмов гибкости для защиты нарождающейся промышленности. Это предложение было холодно принято другими странами из-за опасения, что в этом случае члены таможенных союзов смогут защитить неприемлемо высокую долю торговли промышленными товарами из согласованных уровней сокращения.
Хотя участники переговоров отказывались обсуждать подробности переговоров, есть сообщения о том, что в результате этого компромисса торговля промышленными товарами Бразилии будут регулироваться так, словно эта страна не является членом этого торгового союза. Таким образом, практика применения Бразилией механизма гибкости будет подвергаться таким же ограничениям, как и в случае с Таиландом, Индией, а также другими развивающимися странами, на которые распространяется стандартный режим регулирования. То есть, на нее будут действовать ограничения на долю тарифных позиций и на объем импорта промышленных товаров. В отличие от этого, Аргентине, Парагваю и Уругваю будет разрешено вывести более высокую долю импорта своей продукции из-под действия стандартных требований о либерализации. Они будут увязаны с более высокими уровнями импорта бразильских товаров по контрасту с объемом импорта своей продукции.
Наиболее последовательным критиком результатов переговоров НАМА выступала Аргентина, представители которой утверждали, что от неё требуется пойти на более серьезные уступки, чем они могут получить от промышленных стран в ответ на переговоры по торговле сельскохозяйственной продукцией.
По словам одного источника, призом является рынок Бразилии. ЕС и США не желают подвергать риску доступ на этот самый крупный рынок Латинской Америки из-за договоренностей, которые могут быть достигнуты в рамках Меркосур.
По сообщению бразильской финансовой газеты «Валор» (“Valor”), компромиссное решение было принято на фоне серьезных разногласий. Когда разногласия между США и Бразилией достигли своего апогея, в дело пришлось вступить Лами в роли посредника.
В начале этого месяца члены так называемой Группы–12, в которую входят США, ЕС, Япония, Канада, Бразилия, Индия и Южная Африка, приступили к неформальным переговорам в поисках компромисса, после того, как руководитель торговой делегации Канады Дон Стефенсон – председатель переговорного комитета НАМА – приостановил переговоры из-за отсутствия прогресса.
Несмотря на достижение определенного прогресса по вопросу механизма гибкости для блока МЕРКОСУР, по другим вопросам движения практически не наметилось. К ним, в частности, относятся вопрос принятия положения об «антиконцентрации», предотвращающего концентрированное использование развивающимися странами механизма гибкости лишь в одном секторе, например, в автомобилестроении. «Мы еще не выбрались из леса», – сказал один из дипломатов.
По мнению другого источника, председатель переговорного комитета НАМА Дон Стефенсон проинформировал участников встречи в формате «зеленой комнаты», организованной Лами, что у него нет оснований для переработки текста документа, который он направил членам ВТО в мае.
Источник: еженедельник «Мосты» №23, 30 июня 2008 г . по сообщениям ICTSD " Na defesa do Mercosul , Brasil quase para Doha , mas impasse foi superado ," VALOR , 23 June 2008; " WTO summons trade powers for Doha push ," REUTERS , 25 June 2008.