22.06.2008
Вот уже четвертое лето подряд члены ВТО прикладывают все усилия для достижения прогресса на торговых переговорах раунда Доха в преддверии сезона отпусков, который в этой организации приходится на август.
Предыдущие попытки не увенчались успехом. В 200 году, до начала Гонконгской конференции на уровне министров, которая должна была состояться в конце этого года, правительства стран-членов ВТО не смогли договориться о предварительных параметрах соглашения Доха. В июле 2006 года разногласия между министрами торговли шести ключевых членов ВТО достигли такого накала, что генеральный директор ВТО Паскаль Лами был вынужден приостановить переговоры. В 2006 году мы стали свидетелями еще одной неудачи, когда проходившая в Германии встреча высокого уровня с участием ЕС, США, Бразилии и Индии с целью поиска компромисса закончилась взаимными обвинениями.
После этого переговоры проходили не в формате встреч высокого уровня, привлекающие внимание прессы, а в штаб-квартире ВТО в Женеве. Участники переговоров рассматривали проекты соглашений, подготовленных (а затем дорабатываемых) председателями переговорных комитетов по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами.
Тем не менее, министрам все равно придется рано или поздно встречаться, если встанет вопрос о подписании соглашения, поскольку только они имеют право соглашаться на уступки по основным параметрам, определяющим будущие уровни тарифов и субсидий. Всего лишь несколько недель назад некоторые члены ВТО, например, ЕС, предполагали, что встреча на уровне министров может быть проведена во второй половине июня. Надежды эти растаяли, поскольку в результате сохраняющихся разногласий, шансы на то, что министры смогут заключить соглашение в ходе такой встречи, резко понизились. С учетом предстоящих в ноябре месяце президентских выборов в США и все возрастающих сомнений в отношении актуальности вопросов, поставленных в повестку дня переговоров, которые ведутся вот уже седьмой год, судьба раунда Доха становится все более туманной.
Обсуждение вопросов торговли сельскохозяйственной продукцией, которые ведутся практически непрерывно с осени прошлого года, обеспечили медленный, но такой необходимый прогресс по широкому кругу технических вопросов, не играющих большой роли. Более полное понимание членами ВТО последствий заключения соглашения для своих стран дает им возможность согласовывать любые вопросы. Однако имеющиеся разногласия преодолеть все-таки необходимо. Разногласия по вопросам торговли промышленными товарами оказались еще более острыми, что входит в противоречие с традиционным мнением о том, что данный вопрос можно будет относительно легко решить после того, как члены ВТО смогут определить свои выгоды в результате соглашения по торговле сельскохозяйственной продукцией.
Последние варианты соглашений по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами были разосланы членами ВТО 19 мая, при этом проект соглашения по НАМА был встречен гораздо холоднее.
Далее председатель комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией, руководитель торговой делегации Новой Зеландии Кроуфорд Фальконер, организовал несколько встреч, нацеленных на поиск возможного консенсуса, который можно было бы отразить при доработке проекта соглашения. По имеющейся информации, такой доработанный текст может быть опубликован Фальконером к началу последней недели июня.
В течение последней недели Фальконер, стремясь сформулировать идеи, которые могли бы привести к согласованным вариантам, провел серию личных встреч с небольшими группами членов ВТО для обсуждения спорных вопросов, в том числе: особые товары, специальные защитные механизмы, чувствительная сельскохозяйственная продукция, тропическая продукция, эрозия преференция, сокращение субсидий.
Считается, что такие неформальные и ни к чему не обязывающие обсуждения, названные «лесная прогулка» (летний вариант зимних «бесед у камина») дают возможность членам ВТО рассматривать новые подходы в более раскрепощенном формате, чем если бы они рассматривали аналогичные идеи в ходе официальной встречи.
По вопросу СЗМ (специальных защитных мер – механизма, позволяющего развивающимся странам временно поднимать ставки пошлин на импорт товаров выше официальных связанных уровней в случае резкого увеличения объемов импорта или резкого падения цен) рассматривались два конкретных варианта. Если страны предпочтут иметь право налагать дополнительные пошлины на неограниченное число товаров, то в этом случае они будут обязаны применять в качестве предельных значений СЗМ на основе тарифов утвержденные на Уругвайском раунде (более низкие тарифы, согласованные до раунда Доха) связанные ставки пошлин. А если страны предпочтут иметь право налагать дополнительные пошлины на ограниченное число товаров, то в этом случае им будет разрешено превышать предельные значения тарифов, утвержденные на Уругвайском раунде.
Что касается вопроса регулирования торговли особыми товарами, которые только одни развивающиеся страны смогут вывести из-под действия мер по сокращению тарифов с целью обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития, то обсуждается вариант, в соответствии с которым единый режим регулирования тарифов на особые товары будет разделен на два. Определенный процент особых товаров будет выведен из-под действия мер по сокращению тарифов. По остальным товарам тарифы должны будут сокращены на определенную усредненную величину, которую необходимо согласовать в ходе переговоров. При этом по каждому виду товара тарифы должны будут сокращены на минимальную величину.
По имеющейся информации, группа членов ВТО (в основном, это страны Латинской Америки), нацеленных ускорение либерализации торговли тропической сельскохозяйственной продукцией, проводит серию интенсивных консультаций с импортерами – развитыми странами даже в выходные. Ожидается, что эти страны представят перечень тропической продукции в течение ближайших двух недель.
Ожидается, что Фальконер организует неформальную встречу всех членов ВТО 20 июня для рассмотрения итогов указанных обсуждений.
А тем временем, по имеющейся информации, в ходе неформальных переговоров, двенадцать влиятельных членов ВТО так и не смогли найти выход из тупика, в который попали переговоры по вопросу торговли промышленными товарами.
Член одной из торговых делегаций, знакомый с ходом дискуссий в рамках этой группы (Группа–12), проходивших в здании торговой миссии США в Женеве, сообщил, что хотя участвовавшие в них официальные лица и общались, но реального поиска возможного компромисса по спорным вопросам не было.
Однако напряженная атмосфера переговоров несколько улучшилась за те две с половиной недели после того, как Председатель переговорного комитета и одновременно руководитель торговой делегации Канады Дон Стефенсон приостановил переговоры, заявив, что страны относятся к переговорам несерьезно. По сообщению информационного агентства Рейтер, 18 июня Лами заявил представителям делегаций из примерно 30 стран, которые участвовали во встрече в формате «зеленой комнаты», что по вопросу торговли промышленными товарами наблюдается определенный прогресс. Об итогах переговоров участников встречи проинформировали Стефенсон и руководитель торговой делегации США Петер Олгейер.
По словам Стефенсона, участники переговоров проявляют большую заинтересованность и осознают актуальность момента. По сообщению агентства Рейтер, председатель комитета НАМА сообщил о достижении более полного понимания по незначительным вопросам, например, по продолжительности периода реализации мер по сокращению тарифов: пять лет для промышленных стран и десять лет для развивающихся стран.
Однако нерешенными остаются такие основные вопросы, как уровень снижения тарифов и защиты развивающимися странами отдельных товаров от мер по либерализации.
На данный момент цель дискуссий в Группе–12 – попытаться понять, насколько изменятся объемы импорта и экспорта в случае принятия тех или иных предложений по особому режиму регулирования тарифов, особенно в отношении таможенных союзов, например блока МЕРКОСУР. Официальные лица, участвовавшие в этих переговорах, также попытались понять возможные последствия принятия мер контроля за концентрацией, цель которых – не допустить случаев, когда развивающиеся страны смогут защитить практически каждый товар в тех или иных секторах (например, в автомобилестроении) от полного действия мер по сокращению тарифов.
Во встречах Группы–12 принимают участие старшие официальные лица. в отличие от переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией, на переговорах НАМА старшие официальные лица из столиц соответствующих стран регулярное участие не принимают. По мнению некоторых обозревателей, такой подход не способствует обеспечению прогресса в переговорах.
Пока непонятно, на какую дату будет назначена встреча министров, если она вообще состоится. Встреча по вопросам торговли до предстоящего саммита группы восьми промышленных стран, намеченная на 7–9 июля, вряд ли состоится.
Один из индийских старших официальных лиц – секретарь по вопросам торговли Г.К. Пиллай – на этой неделе предположил, что наиболее вероятной датой может быть середина месяца. «Все указывает на том, что малая встреча на уровне министров состоится в середине июля. Мы надеемся, что она состоится», – сказал он по сообщению газеты «Стейтстмен».
Источник : еженедельник « Мосты »№22, 22 июня 2008 г . по сообщениям МЦТУР : "Trade officials get to grips with industrial goods," REUTERS, 18 июня 2008; "WTO text on agriculture soon," STATESMAN NEWS SERVICE, 17 июня 2008.