16.06.2008
Разногласия на глобальных торговых переговорах сохраняются, несмотря на усиливающуюся решимость некоторых делегаций в ВТО завершить переговоры возможно быстрее. Тогда как большинство стран подчеркивают важность продвижения в переговорах, другие настаивают, что такая спешка не должна приводить к неудовлетворительному компромиссу по сложным проблемам.
Министры торговли крупнейших экономически развитых стран мира провели встречу в кулуарах ежегодной встречи на уровне министров в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), проходившей в Париже на прошлой неделе, чтобы обсудить перспективы буксующих торговых переговоров раунда Доха в ВТО. Продолжающиеся переговоры по соглашению о сокращении барьеров для мировой торговли достигли критической стадии и некоторые утверждают, что для успешного завершения раунда требуется добиться прорыва в переговорах в течение ближайших нескольких недель.
Выступая на параллельном мероприятии в ходе встречи в ОЭСР, Генеральный секретарь ВТО Паскаль Лами определил три "фундаментальных элемента" - ухудшающийся экономический климат, высокие цены на основные товарные продукты и "техническую зрелость" переговоров раунда Доха, которые привели переговоры раунда, длящиеся уже седьмой год к "моменту истины." По его словам, "после бесчисленных встреч и ряда пересмотренных компромиссных документов по сельскохозяйственным и промышленным продуктам, эти переговоры достигли стадии, когда министры могли бы вскоре провести встречу для достижения согласия по тому, что мы называем модальностями в этих областях".
Лами настоятельно рекомендовал участникам переговоров приложить усилия для проведения встречи на уровне министров в Женеве в конце июня.
Генеральный директор ВТО, однако, отметил, что делегаты должны продолжить свою работу по преодолению сохраняющихся разногласий в переговорах по промышленным продуктам, а также в переговорах по сельскому хозяйству, услугам, облегчению торговли, антидемпинговым мерам и субсидиям для рыбного сектора.
«Все эти лодки должны причалить к берегу одновременно и не будет согласия ни по одному вопросу, пока не будет согласия по всем вопросам, – заявил Лами. - Нам предстоит немало сделать, а времени для этого у нас мало. Но я по-прежнему уверен, что это реально».
С аналогичным призывом добиться быстрого прогресса выступил и министр торговли Австралии Саймон Крин. «Я считаю, что критически важно завершить этот раунд к концу года, – заявил он в ходе групповой дискуссии в ОЭСР. – Если мы этого не сделаем, то в лучшем случае это приведет к замораживанию переговоров раунда, в худшем – к глубокому кризису, а в самом худшем случае – к краху многосторонней системы и мы вернемся к протекционистским тенденциям».
С ним согласилась и представительница Мексики, официальный представитель на торговых переговорах Беатрис Лейцеги-Гардоки, которая подчеркнула необходимость незамедлительных действий, чтобы обеспечить успешное завершение этих трудно продвигающихся переговоров. «Нашей первоочередной и самой неотложной проблемой является завершение переговоров раунда Доха в этом году, – заявила она, выступая на форуме. – Если мы не сможем добиться результата в течение ближайших нескольких недель, это будет означать провал раунда. Для членов ВТО настало время принимать трудные решения».
Министр торговли Новой Зеландии Фил Гофф заявил, что хотя двусторонние и региональные торговые соглашения могут помочь в сокращении отдельных торговых барьеров, «в конечном итоге нам необходима безопасность глобальных торговых переговоров и нам необходимо многостороннее соглашение, которое может охватывать такие вопросы, как устранение субсидий». По его словам, «ключевой вопрос заключается в том, что мы можем сделать для заключения соглашения в ВТО».
Тем не менее, некоторые оказались глухи к призывам быстро добиться завершения переговоров раунда Доха. Франция, которая исторически активно выступала в пользу поддержки сельхозпроизводителей и мер защиты, утверждает, что европейские переговорщики пошли на слишком большие уступки для развивающихся стран в ходе торговых переговоров и что ЕС не следует спешить с заключением соглашения, которое могло бы повредить европейским производителям. Отвечая на призывы своих коллег к незамедлительным действиям для достижения соглашения к моменту проведения встречи на уровне министров в конце июня, Анна-Мария Идрак, министр торговли Франции, парировала, что «учитывая масштаб проблем, постановка вопроса как "в июне или никогда" представляется несколько упрощенной».
Столь же скептически высказывались и лидеры Ирландии. В качестве еще одного удара по европейской солидарности, Брайан Ковен, новый премьер-министр Ирландии, пообещал на прошлой неделе Ирландской фермерской ассоциации (IFA), в состав которой входят 80 тыс. членов, что он воспользуется правом вето Ирландии в Совете Европы, чтобы заблокировать заключение окончательного соглашения раунда Доха.
Эта ассоциация опасается, что заключение соглашения по снижению торговых барьеров приведет к притоку дешевых сельскохозяйственных продуктов из развивающихся стран, что потенциально может оставить членов ассоциации без работы.
Обещание Ковена широко трактуется как стремление гарантировать поддержку со стороны этой влиятельной ассоциации в пользу утверждения Лиссабонского договора, соглашения по реформированию ЕС, пришедшего на смену неудачливой Конституции ЕС, которую французские и голландские избиратели провалили в 2005 года. Принятие этого соглашения, судьба которого будет решаться на референдуме в Ирландии позднее на этой неделе, считается критически важным испытанием для недавно пришедшего к власти правительства Ковена.
Несмотря на скептическое отношение со стороны руководителей Франции и Ирландии, выступая на параллельном мероприятии в ОЭСР на прошлой неделе, торговый комиссар ЕС Питер Мандельсон предостерег, что любая задержка в переговорах по либерализации мировой торговли «приведет к усложнению ситуации». По его словам, «всем известно, что те, кто играет долго, кончают проигрышем».
Но даже если европейцам удастся преодолеть свои разногласия, свое влияние на прогресс в переговорах раунда Доха могут оказать политические веяния с другой стороны Атлантики.
И действительно, многие официальные торговые представители полагают, что фактическим предельным сроком для завершения соглашения являются предстоящие президентские выборы в США. В то время как президента Буша считают относительно положительно настроенным в пользу заключения соглашения раунда Доха, такую же поддержку со стороны его преемника гарантировать невозможно.
Федерация профсоюзов AFL-CIO, самая крупная профсоюзная федерация США, которая является критически важным источником поддержки для Демократической партии, активно лоббирует сенатора Барака Обаму, предполагаемого кандидата в президенты, добиваясь включения стандартов охраны труда во все торговые соглашения США.
«Мы решительно выступаем против любого торгового соглашения, в котором отсутствуют положения, обеспечивающие, что рабочие получат элементарные трудовые права, включая право на создание профсоюзов, – заявил Джон Свини, президент AFL-CIO. – Если это протекционизм, то так тому и быть».
Если в соглашении Доха появится такое положение, то его шансы на консенсус членов ВТО еще существеннее сократятся, поскольку против этого будут активно выступать такие развивающиеся страны, как Китай и Индия.
Что же касается законодателей, то на прошлой неделе два члена Конгресса США внесли законопроект, требующий от правительства пересмотреть, а возможно и провести новые переговоры по всем действующим торговым соглашениям США, включая как Североамериканское соглашение о свободной торговле, так и Марракешское соглашение 1994 г., в соответствии с которым и была создана ВТО. Это новое законодательство, спонсорами которого стали сенатор Шеррод Браун и конгрессмен Майкл Мичауд (оба – от Демократической партии), вводит стандарты по ряду вопросов, на которые торговля оказывает влияние (включая вопросы охраны труда и окружающей среды, продовольственной безопасности и интеллектуальной собственности).
Браун и Мичауд не предполагают, что их законопроект будет принят в этом году. Они скорее рассматривают его как способ привлечь внимание к вопросам торговли, когда президентская компания развернется в полную силу. Они также надеются использовать этот законопроект для оказания влияния на торговую политику следующей администрации.
Тем не менее, выступая перед прессой в Париже на прошлой неделе, Сьюзан Шваб, торговый представитель США, подчеркнула приверженность США достижению скорого завершения раунда Доха. «Мы действительно ощущаем необходимость действовать срочно, – заявила она. – Мы готовы энергично продвигаться вперед».
Источники: сообщения МЦТУР. "Ireland wins over farmers on EU treaty," THE FINANCIAL TIMES, 4 июня 2008; "Lawmakers, citing Obama, urge US redo trade deals," REUTERS, 4 июня 2008; "Trade critics on the offensive," CBS NEWS, 4 июня 2008; "Australia fears WTO freeze, France wants no rush," REUTERS, 4 июня 2008; "OECD MEETING U.S. trade envoy says ready to speed up Doha trade talks," 5 июня 2008; "EU's Mandelson says trade must play role in easing food crisis," THOMSON FINANCIAL, 5 июня 2008; "Crisis trade talks in Paris as protectionism looms," THE DAILY TELEGRAPH, 6 июня 2008; "US ready to speed up WTO negotiations: Schwab," AGENCE FRANCE PRESSE, 5 июня 2008.