09.06.2008
На прошедшей неделе в ходе заседания переговорного комитета по торговле услугами и обсуждения проекта рекомендаций ВТО относительно масштаба либерализации торговли услугами в рамках соглашения раунда Доха возникли разногласия.
Неформальное заседания Совета по торговле услугами (Специальная сессия) было организовано для обсуждения доклада, опубликованного 26 мая Председателем переговорного комитета по торговле услугами и одновременно руководителем торговой делегации Мексики Фернандо де Матео (см. еженедельник «МОСТЫ» от 2 июня 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0603.htm). Поскольку вопросы открытия рынка услуг регулируются странами на основе запросов и предложений, а не математических формул, в документе по торговле услугами представлены лишь рекомендации для проведения переговоров, включая переговоры по доступу на рынки.
По имеющейся информации, на заседании комитета его председатель предложил членам торговых делегаций выступить по двум выделенным в квадратные скобки положениям (т. е. тем, которые еще предстоит согласовать) пункта 4 представленного документа.
Текст первого положения гласит: «При проведении переговоров необходимо руководствовать такой же целенаправленностью и политической волей, что отражены в модальностях переговорного процесса по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами. Уважая существующие принципы и структуры ГАТС, члены ВТО должны отвечать на двусторонние и многосторонние запросы путем обязательств, которые в значительной степени отражают текущие уровни доступа на рынки и национальные режимы, а также предоставлять доступ на новые рынки и национальный режим в тех случаях, когда существуют значительные барьеры в торговле».
Во втором положение говорится: «Члены ВТО вновь подтверждают, что следующие предложения должны обеспечивать доступ на рынки в секторах и способах поставки, представляющих интерес для экспорта развивающихся стран, например, Способы поставки 1 и 4, в соответствии с двусторонними и многосторонними запросами».
Представители целого ряда развивающихся стран предложили убрать квадратные скобки из этого положения, поскольку это требование – доступ на рынки в секторах, представляющих экспортный интерес для развивающихся стран, уже включено в Генеральное соглашение ВТО по торговле услугами (ГАТС). Это мнение было высказано представителями Бразилии, Китая, Филиппин (представитель этой страны выступил от имени членов Ассоциации стран Юго-Восточной Азии), Кении, Барбадоса (представитель этой страны выступил от имени стран с малой и уязвимой экономикой) и Южной Африки (представитель этой страны выступил от имени стран Африки).
Представитель другой торговой делегаций указал на то, что данное положение уже отражено в Гонконгской декларации министров торговли, принятой членами ВТО в декабре 2005 года, за исключением конкретной ссылки на «способы поставок 1 и 4» (под этим термином в ВТО понимается оказание услуг, связанное с пересечением границы, а также соответственное перемещение трудовых ресурсов на условиях временного пребывания). Представители нескольких торговых делегаций считают, что этот пункт будет противоречить положению ГАТС, в соответствии с которым развивающиеся страны вправе регулировать содержание, масштаб и сроки исполнения своих обязательств по либерализации сферы услуг, в частности, в зависимости от уровня развития конкретной страны.
Представитель торговой делегации Индии отметил, что требование о юридически обязательном закреплении существующих уровней либерализации будет несправедливым по отношению к тем странам, которые уже в значительной степени открыли свои рынки услуг после предыдущего Уругвайского раунда переговоров ( 1995 г .).
Это положение, вокруг которого разгорелись споры, сформулировано по предложению группы промышленно развитых членов ВТО, включая Австралию, Канаду, ЕС, Японию, Корею, Норвегию, США. На заседании группы, представители этих стран предложили удалить квадратные скобки вокруг этого положения, указав на то, что предложение других стран в квадратные скобки выделено не было. По их мнению, нужны четкие рекомендации по устранению барьеров доступа на рынки. Кроме того, пункт этот необходим для того, чтобы делегации этих стран могли объяснить заинтересованным группам внутри своих стран причины, по которым они пошли на уступки в переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами.
Представитель ЕС заявил, что они пошли на значительные уступки в переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами, поэтому они ждут ответных уступок в переговорах по торговле услугами. Представитель Швейцарии также подчеркнул необходимость учета интересов всех направлений переговоров. Он отметил, что главное в предстоящем «сигнальном» мероприятии – заверить членов ВТО, которые требуют расширения доступа на рынки услуг и могут пойти на уступки в переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами (например, ЕС и США), в том, что компании этих стран, работающие в сфере услуг, могут расширить свое присутствие на рынках других стран.
Напряжение между связанными максимальными тарифами, которые носят теоретический характер, и фактическими ставками тарифов, которые нередко значительно отличаются от уровней связанных тарифов, в ходе переговоров возникало постоянно. Представители США и ЕС настаивают на том, что для обеспечения реального доступа на рынки промышленных товаров необходимо снижение не теоретических максимальных уровней тарифов, а реально применяемых ставок пошлин. Представители многих развивающихся стран говорят о том, что предлагаемые лимиты финансирования субсидий, выплачиваемых в богатых странах сельскохозяйственным производителям, на многие миллиарды долларов выше, чем фактические суммы таких субсидий.
Аналогичные доводы были приведены Аргентиной в отношении предложения принять положение, в соответствии с которым «при проведении переговоров необходимо руководствовать такой же целенаправленностью и политической волей, которые отражены в переговорном процессе по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами». Свяжет ли ЕС свои тарифы на уровне нуля (фактически применяемый уровень)? Отменит ли США законодательство страны, в соответствии с которым США запрещено брать на себя обязательства в области морского права?
Не все члены торговых делегаций согласны с тем, что текст документа, содержащий энергичные формулировки, мог бы способствовать прогрессу переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами. Отметив, что нынешний раунд торговых переговоров должен был быть нацелен на решение задач развития, характерных для развивающихся стран, член делегации одной из развивающихся стран заявил, что предложение об учете интересов лоббистов развитых стран равносильно тому, чтобы перевернуть проблемы с ног на голову.
Представители Чили, Гонконга и Сингапура подчеркнули, что документ, как таковой, не является самоцелью, а это, прежде всего, средство интенсификации переговоров о расширении доступа на рынки.
Вместе с тем, источники сообщают, что представители некоторых развивающихся стран выражают обеспокоенность тем, как может измениться предложенный документ в случае успешного завершения переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами или даже их провала. Их беспокоит, что проект этого документа могут использовать как отправную точку будущих переговоров, а формулировки, которые носят обязательный характер и поставлены в квадратные скобки, могут создать прецедент.
Представители Боливии, Венесуэлы и Кубы еще раз выразили свое несогласие с форматом документа. Вместо доклада, в котором содержатся отдельные наблюдения и пояснения, подготовленные Матео, а также приложения с возможным текстом соглашения, они бы предпочли иметь единый доклад без приложений.
Выступая от имени слаборазвитых стран, Лесото и Бангладеш призвали усилить формулировки, касающиеся слаборазвитых стран. В частности, они предложили установить более конкретные сроки вместо необязательных фраз типа того, что члены ВТО «будут стремиться» создавать механизмы для предоставления особой приоритетности экспорту услуг слаборазвитых стран до того, как они выдвинут доработанные предложения по доступу на рынки. В заключение заседания Де Матео проинформировал участников, что он проведет консультации на уровне руководителей торговых делегаций, на которых может принять участие любая торговая делегация.
Источник: еженедельник «Мосты» №20, 9 июня 2008 г . по сообщениям МЦТУР