02.06.2008
Целый ряд членов ВТО приветствовали публикацию последнего варианта проекта соглашения о торговле сельскохозяйственной продукцией раунда Доха, разосланный 19 мая председателем этого переговорного комитета (см. еженедельник «МОСТЫ» на http://trade.ecoaccord.org/news/wto). Однако другие члены ВТО высказали критические замечания по некоторым положениям указанного соглашения и призвали к скорейшей доработке нового варианта документа. По их мнению, для указанных положений характерно отсутствие сбалансированности.
Проект документа рассматривается как важный шаг к организации встречи на уровне министров, которая так долго откладывалась и которая, по мнению участников переговорного процесса, необходима для завершения раунда Доха к концу года. Участники встречи высокого уровня должны согласовать такие спорные вопросы, как процентное сокращение в общем объеме субсидий, искажающих торговые отношения, а также сокращения наиболее высоких тарифных пошлин.
Некоторые члены ВТО, например, ЕС, хотели бы, чтобы такая встреча была проведена уже 4 июня. Представители же развивающихся стран настаивают на том, чтобы на первое место было поставлено содержание переговоров, а не какие то жесткие сроки. И хотя на проводимых в последнее время в ВТО интенсивных неформальных консультациях основное внимание уделялось учету позиции развивающихся стран по вопросу регулирования торговли чувствительной сельскохозяйственной продукции, многие вопросы, волнующие развивающиеся страны, еще требуют более подробного обсуждения.
Две крупные группы развивающихся стран прямо потребовали дальнейшей доработки проекта указанного документа, прежде чем старшие переговорщики приступят к поиску компромисса между условиями торговли сельскохозяйственной продукцией, промышленными товарами, и, возможно, другими направлениями торговли для заключения соглашения. Это группа стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейна, а также Группа–33, к которым относятся 42 развивающиеся страны, которые выступают за введение механизма гибкости для защиты малых фермерских хозяйств и сельских общин.
Группа развивающихся стран «Группа–«20, которая выступает за реформу системы регулирования сельского хозяйства развитых стран, дала положительную оценку публикации проекта данного соглашения, охарактеризовав его как «хорошую основу для дальнейшей работы». Отмечается, что группа, в состав которой также входят такие страны, как Бразилия, Индия, Китай, «готова на этой неделе приложить все усилия и принять участие в доработке документа и преодоления разногласий». Представители этой группы проинформировали Председателя, что подготовленные в результате этой работы предложения, можно будет включить в текст данного документа.
Однако ранее министры торговли отдельных страны выступили с критикой отдельных положений. В заявлении, опубликованном 20 мая министром иностранных дел Бразилии Селсу Моримо, говорится, что «в ближайшие дни предстоит проделать огромную работу по улучшению содержания данного документа». 22 мая министр торговли и промышленности Индии Камаль Натх выступил с критикой допустимых уровней субсидирования, предложенных в данном варианте соглашения. 20 мая канадский министр сельского хозяйства и агропромышленного комплекса Джерри Риц заявил, что отдельные положения проекта соглашения вызывают у Канады серьезную озабоченность.
На прошедшей 26 мая встрече, на которой могли присутствовать все желающие члены ВТО, несколько участников встречи упомянули факты резкого роста цен на базовую продовольственную продукцию на международных рынках. Многие другие участники призвали к более резкому сокращению уровней субсидирования сельскохозяйственных производителей. Поскольку из-за высоких цен на продовольственные товары государству в развитых странах более нет необходимости оказывать в таком большом объеме помощь производителям сельскохозяйственной продукции (объем субсидий снизился до рекордно низких уровней), представители Группы–20 заявили, что «текущие уровни цен на продовольствие требуют существенного сокращения объемов субсидирования, что позволит этим странам выполнять обязательства по снижению объемов субсидирования».
Ранее министр торговли и промышленности Индии Камаль Натх выступил с отдельным заявлением, усомнившись в необходимости такой защиты.
Другие участники встречи, например, Группа–10, в которую входят страны с высоким уровнем защиты своего сельского хозяйства, подчеркнули необходимость более жесткого контроля экспортных налогов, которые были введены рядом стран в ответ на рост цен на продовольствие. Две страны из этой группы (Швейцария и Япония) в конце заседания распространили свои предложения по данному вопросу.
Представители некоторых развивающихся стран нетто-импортеров выступили с предложением о снижении ограничений на экспортную конкуренцию, поскольку в этом случае потребители в их странам смогут покупать продовольственные товары по более низким ценам.
Член одной из торговых делегаций, который присутствовал на встрече, отметил с сарказмом, что хотя представители разных переговорных блоков упоминали растущие цены на продовольствие, они использовали их для обоснования совершенно разных предложений, которые соответствовали переговорным позициям указанных стран.
Несколько членов ВТО выразили озабоченность в связи с возможными последствиями принятия США закона о сельском хозяйстве, который недавно был одобрен Конгрессом США (см. далее в этом выпуске). Представитель Канады, в частности, предупредил, что объемы субсидирования отдельных видов сельскохозяйственной продукции может превысить лимиты, предложенные председателем комитета.
Вместе с тем, члены ВТО признали, что текст проекта соглашения в части, касающейся субсидирования производителей сельскохозяйственной продукции и экспортной конкуренции стабилизировался. Общая же структура документа не претерпела су9щественных изменений по сравнению с первым вариантом соглашения, опубликованным Председателем переговорного комитета в августе 2007 года. Сделано это было, в основном потому, что члены ВТО ожидали решения министров по таким вопросам, как точные процентные сокращения субсидий, искажающих торговые отношения.
27 мая председатель переговорного комитета, руководитель торговой делегации Новой Зеландии Кроуфорд Фальконер организовал неформальные встречи с участием примерно трех десятков торговых делегаций. Цель таких встреч – добиться прогресса по согласованию правил в отношении субсидий производителям сельскохозяйственной продукции, предоставляемых для конкретной продукции в рамках желтой и голубой корзин, искажающих торговые отношения. Предполагается, что указанные правила больше всего повлияют на США. По информации представителей торговых делегаций, знакомых с ходом переговоров, прогресса добиться не удалось.
28 мая Фальконер созвал неформальную четырех стороннюю встречу Группы–4, в которую входят четыре африканские страны-производители хлопка, Бразилия, ЕС и США. По информации участников, они обменялись мнениями, но реального прогресса достигнуто не было. Группа–4 уже давно настаивает на скорейшем решении проблемы субсидирования богатыми странами своих производителей хлопка, которых Группа–4 обвиняет в удушении малых фермерских хозяйств-производителей хлопка в странах Африки. В противном случае такие хозяйства были бы вполне конкурентоспособными.
По информации одного из переговорщиков группы Г-4, группе пришлось поднять этот вопрос на предыдущей встрече, которая состоялась 26 мая. Группа поставил под сомнение мнение других участников встречу, которые считали, что проект данного документа вполне приемлем. Группа стала испытывать все возрастающее разочарование, поскольку развитые страны так и не дали ответа на предложение группы.
Следующая четырехстороннее встреча с участием этой группы запланирована на неделю, которая начинается 2 июня, когда Фальконер должен представить свои предложения по этому вопросу.
Кэрнская группа стран-нетто экспортеров сельскохозяйственной продукции, а также Группа–20 призвали Председателя переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией ввести предельный лимит на все тарифы для сельскохозяйственной продукции. Группа–10 и ЕС повторили свои возражения для принятия любых таких мер. В настоящий момент в проект соглашения включен компромиссный вариант, в соответствии с которым страны должны будут расширить тарифные квоты на свои чувствительные товары, если существенное количество тарифных позиций было выше 100 процентов.
Не удалось договориться и по вопросу механизмов гибкости для особой сельскохозяйственной продукции развивающихся стран, на которые будет распространяться более гибкий механизм регулирования тарифов по критериям обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития. Группа–33, которая является сторонником введения концепции особой сельскохозяйственной продукции, возражает появлению некоторых новых элементов, введенных председателем комитета, которые, по их мнению, нарушили баланс «проекта документа, с которым можно работать». Группа также выразила недовольство новой формулировкой «специального защитного механизма» (СЗМ), в рамках которого развивающиеся страны могли бы временно поднимать тарифы в случае резкого роста объемов импорта или резкого падения цен.
Давая отдельные комментарии корреспонденту МЦТУР, член одной из торговых делегаций, которые вошли в состав Группы–33, сказал, что проект документа, подготовленный Председателем переговорного комитета, не отражает текущее состояние переговоров. В нем не отражены новые уступки со стороны стран-экспортеров, которые в целом возражают против предоставления существенных послаблений в этой области. Проектом соглашения предлагается разрешить странам вывести из-под действия положений о сокращении либо 40% тарифных позиций по особой продукции (предложение Группы–33), либо вообще ни одной. Вместе с тем, страны-экспортеры недавно выразили готовность рассмотреть возможность выведения из-под действия положений о сокращении отдельных тарифных позиций.
По информации членов торговых делегаций, в ходе неформальных переговорах по вопросу торговли тропической продукцией и эрозии системы торговых преференций, стороны не смогли прийти к соглашению. Группа латиноамериканских стран, сторонников ускоренной либерализации торговли тропической продукцией, продолжила серию встреч с представителями ЕС. По имеющейся информации, ЕС также проводит обсуждение этого вопроса с представителями стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейна, которые беспокоятся об эрозии преференций для своей продукции, поставляемой на рынки развитых стран. По некоторым особенно спорным товарам, в частности, по торговле бананами и сахаром, две группы развивающихся стран руководствуются диаметрально противоположными задачами.
По информации одного из источников МЦТУР, члены ВТО так и не смогли прийти к единому мнению о сроках проведения встречи на уровне министров. Если представитель ЕС настойчиво требовал приглашения министров в Женеву в кратчайшие сроки – уже 23 июня, представители многих развивающихся стран настаивали на приоритетности существа вопроса, а не процесса. Тем не менее, генеральный директор ВТО Паскаль Лами намерен принять все меры к проведению встречи министров в кратчайшие сроки. Поэтому ранее он потребовал от Фальконера опубликовать последний вариант документ именно в те сроки, в которые этот документ и был опубликован.
Однако пока можно определиться по срокам только на ближайшую перспективу. Например, встреча в составе старших переговорщиков может состояться уже 9 июня, но эта дата пока является предварительной. Всем членам ВТО будет направлено приглашение к участию в «информационной встрече», которая Фальконер организует для информирования участников о результатах встреч в составе малых групп, которые он проводил в четверг и вторник на прошлой неделе. В зависимости от достигнутых результатов, на неделе, которая начинается 2 июня, могут быть проведены дальнейшие консультации с отдельными делегациями, хотя некоторые переговорщики уже указали на том, что в это же время они будут участвовать во встречах в ОЭСР и ФАО. Группа–33 опубликовала неформальное заявление, в котором говориться о том, что они готовы вести «интенсивные переговоры» даже в начале июня.
После этого, по мнению некоторых переговорщиков, Фальконер опубликует доработанный вариант проекта соглашения, хотя и непонятно, когда это будет сделано.
Источник : еженедельник « Мосты » №19, 2 июня 2008 года по сообщениям МЦТУР ; "Government of Canada continues to stand up for Canadian agriculture at WTO," AGRICULTURE AND AGRI-FOOD CANADA, 20 мая 2008; "Brazil says WTO revised Doha texts need more work," REUTERS, 20 мая 2008; "Kamal Nath's statement on the revised agriculture and NAMA texts of May 19 2008, INDIAN DEPARTMENT OF COMMERCE, 22 мая 2008.