19.05.2008
Председатель переговорного Комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией, что доработанный проект документа будет разослан к 16 мая или в начале следующей недели.
Долгожданный проект документа с формулами и параметрами сокращения объема субсидий и снижения тарифов не будет окончательным вариантом. Об этом руководитель торговой делегации новой Зеландии Кроуфорд Фальконер проинформировал членов переговорного комитета на его заседании, которое состоялось 9 мая. Потребуется еще дополнительные действия, поскольку члены делегаций продолжают работать над деталями возможного соглашения по чувствительной сельскохозяйственной продукции, либерализация торговли которой будет проведена не в полной мере. Будет продолжена работа и по условиям торговли тропической продукцией, тарифы на которую будут снижаться более быстрыми темпами.
По информации членов торговых делегаций, давно объявленная малая встреча на уровне министров для выработки модальностей соглашения по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами, теперь может быть отложена на конец июня или даже начало июля. За последние три года июль в ВТО стал неким «пожарным» месяцем, когда все усилия членов ВТО были направлены на то, чтобы заключить соглашение до начала августовских отпусков, однако успеха в этом они так и не добились. Проведение этой встречи в июне представляется затруднительным по причинам, которые не связаны с крайне медленно идущих процессов переговоров. Дело в том, что из-за европейского чемпионата по футболу службы безопасности Швейцарии будут перегружены и гостиницы будут переполнены. Однако представители некоторых стран предложили провести встречу в другой стране в том случае, если будет проявлена политическая воля и выход из тупика будет найден.
Фальконер сообщил о том, что после того, как проект документа будет разослан, члены ВТО должны будут в течение недели направить этот документ в столицы своих стран для анализа. После этого документ будет обсуждаться на заседаниях Комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией. Если никто не предпримет попытки торпедировать данный документ, то тогда его передадут на обсуждение в рамках так называемого горизонтального процесса, когда старшие переговорщики и, в конечном итоге, министры должны будут найти компромисс между условиями торговли сельскохозяйственной продукцией, промышленными товарами, и, возможно, другими направлениями торговли для заключения соглашения.
Если представители развивающихся стран подчеркивали, что нужно время на обсуждение данного проекта документа в соответствующем комитете, представители отдельных развитых стран призывали к тому, чтобы как можно быстрее перейти к горизонтальному процессу.
Члены делегаций продолжали вести двусторонние переговоры и обсуждение этого вопроса в рамках небольших групп с целью уточнения масштаба расширения доступа к рынкам, которые могут получить страны экспортеры в обмен на более мягкое снижение тарифов для тех категорий товаров, которые будут отнесены к категории «чувствительная продукция».
Страны договорились о том, что такое расширение доступа на рынки в форме импортных квот, который будет определяться на основе данных о внутреннем потреблении данного продукта в стране. Однако расчет внутреннего потребления отдельных видов сельскохозяйственной продукции оказался делом отнюдь нелегким, особенно для перерабатываемой продукции и отдельных товаров, по которым оказалось невозможно получить требуемые данные. В последние недели члены ВТО изучали возможную методику расчета уровня внутреннего потребления, которая был предложена в прошлом месяце группой из шести стран импортеров и экспортеров сельскохозяйственной продукции (см. еженедельник «МОСТЫ», 15 апреля 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0404.htm).
Фальконер проинформировал членов ВТО о том, что пока не удалось достичь договоренности в отношении предложенной методики, хотя за исключением одного или двух членов ВТО, явного отторжения данного подхода на наблюдается». В частности, самое большое недовольство методикой, предложенной шестью странами, проявляет Аргентина, тогда как другие страны выразили озабоченность тем, как будет рассчитываться уровень потребления конкретных товаров.
По информации из торговых кругов, авторы предложения – Австрия, Бразилия, Канада, ЕС, Япония, США (этой группе дали неофициальное название Г-6) – провели встречи с другими странами–нетто-импортерами, например, Японией и Тайванем. На прошлой неделе в рамках «малых групп» указанные импортеры выразили озабоченность тем, что некоторые тарифные позиции, которые могли бы быть отнесены к категории «чувствительная продукция» (например, рис), оказались вне списка продукции, составленной группой Г-6 (не путать с ранее сформировавшейся Группой–6 из основных торговых стран, куда вошла Индия, а не Канада).
До сих пор не решен вопрос отнесения к категории «чувствительная продукция» ряда таких продуктов, как чай, кофе, бананы. Некоторые страны хотели бы ускорить процесс либерализации торговли такой продукцией, как тропическая, вместо более умеренного снижения на них тарифов.
Группа латиноамериканских стран, сторонников ускоренной либерализации торговли тропической продукцией, продолжила серию встреч с представителями ЕС в попытке обсудить в разрезе по тарифным позициям возможность более резкого снижения тарифов. По имеющейся информации, ЕС также проводит обсуждение этого вопроса с представителями стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейна, которым они традиционно представляли торговые преференции по некоторым из таких товаров. Многие страны этой группы беспокоятся о том, что ускоренная либерализация торговли такой продукцией может снизить уровень их конкурентоспособности.
По словам Фальконера, обсуждение вопросов эрозии преференций и либерализации торговли тропической продукцией «пока не принесло ожидаемых результатов». Если договоренности по этим вопросам будут достигнуты до того, как будет доработан проект подготавливаемого им документа, то это найдет в нем отражение. В противном случае редакция данного положения, где речь идет о двух довольно широких возможностях более или менее быстрой либерализации, меняться не будет. Однако представитель ЕС проинформировал собравшихся о том, что указанные вопросы будут согласованы к концу этой недели.
Канада, США, Австралия и Уругвай призвали развивающиеся страны указать, какие виды продукции они намереваются отнести к категории «особые товары», что позволит осуществить более мягкое снижение тарифов на такую продукцию, или даже вывести ее из-под действия данного положения с целью обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития. Странам экспортерам данная информация требуется для того, чтобы дать более точную оценку того, как это может повлиять на уровень доступа их товаров на рынки.
Индия и Турция – обе страны входят в группу развивающихся стран, выступающих за создание механизма гибкости для сохранения возможности защитить особые товары (Группу–33), – высказались против такого требования, утверждая, что в отличие от чувствительной продукции, для выбора особых товаров существуют конкретные критерии, поэтому такая информация является ненужной.
Новый вариант документа: некоторый прогресс по вопросу доступа на рынки?
Участники переговоров согласовали лишь ограниченный круг спорных вопросов, поскольку последний вариант документа был разослан председателем в феврале, что сузило возможность пересмотра его положений. Тем не менее, отдельные представители торговых делегаций сделали предположение о том, где предполагаемый документ может указать на наличие разночтений.
По мнению одного из участников переговоров, вопрос регулирования торговли чувствительной продукцией, к которому в течение, по крайней мере, последних пяти недель было приковано внимание участников переговоров, наверняка будет одним из таких вопросов.
Возможные будущие положения по другим спорным аспектам, например, особым товарам и новому специальному защитному механизму для развивающихся стран, скорее всего, останутся несогласованными из-за отсутствия новых подходов. Большинство изменений, скорее всего, будет произведено в направлении обеспечения доступа на рынки – именно в этом направлении остается довольно много несогласованных вопросов. Однако Фальконер может попытаться при помощи очередного варианта разрабатываемого им документа заменить индикативные параметры сокращения субсидий или снижения тарифов одной единственной цифрой. Председатель сам подчеркнул снова, что он не будет пытаться изобретать что-нибудь новое, но попытается отразить те фактические договоренности, которые были достигнуты на данный момент.
Источник: еженедельник «Мосты» №17, 19 мая 2008 г . по сообщениям МЦТУР.