12.05.2008
В первой декаде мая переговоры раунда Доха по услугам привлекли повышенное внимание после прибытия в Женеву старших должностных лиц ряда стран. Они должны будут обсудить, как правительства могли бы гарантировать друг другу открытие рынков в будущем в рамках возможного соглашения раунда Доха.
Выступая 5 мая на неформальном заседании комитета, председатель переговорного комитета по услугам, посол Фернандо де Матео (Мексика) сообщил, что Генеральный секретарь ВТО Паскаль Лами проводил консультации по вопросам организации так называемой сигнальной конференции, в ходе которой страны могли бы представить свои «сигналы», то есть показать, какого рода обязательства по либерализации они были бы готовы принять. Кроме того, эти должностные лица будут проводить также и двусторонним встречи между собой.
Сигнальная конференция – это требование развитых стран, таких как ЕС и США, которые добиваются того, что Лами назвал «определенным удовлетворительным уровнем» для степени будущего открытия рынков услуг, в то время как они согласовывают сокращение субсидий и тарифов в торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами. В прошлом месяце руководитель ВТО заявил, что «сигналы» от стран (хотя они и не являются окончательными предложениями по конкретным обязательствам либерализации), могли бы убедительно продемонстрировать, что переговоры по услугам продвигаются вперед.
Сигнальную конференцию можно было бы приурочить к рамочному соглашению по сельскому хозяйству и по доступу к рынкам промышленных товаров (НАМА). Но теперь уже неясно, когда можно будет провести встречу на уровне министров торговли, чтобы попытаться завершить два соглашения по модальностям (формату переговоров). Всего лишь три недели назад официальные представители на торговых переговорах надеялись на проведение встречи на уровне министров в конце мая; сейчас, похоже, сроки сдвигаются на июнь или июль, главным образом из-за медленного продвижения в переговорах по торговле сельскохозяйственными продуктами.
Хотя на сигнальной конференции основное внимание будет уделяться развитым странам и более крупным развивающимся странам, которые представляли или получили многосторонние запросы об открытии доступа к рынкам, как сообщают источники, министры любых стран, которые захотят принять в ней участие, должны будут уведомить об этом Секретариат ВТО в ближайшие дни.
По сообщениям источников, параллельно с подготовкой сигнальной конференции, де Матео также проводил консультации по обновленному документу о торговле услугами. Поскольку страны проводят переговоры по открытию доступа к рынкам в рамках процесса запросов и ответов, то в тексте по услугам будут попросту представлены указания для переговоров по доступу к рынкам - в отличие от переговоров по сельскому хозяйству и НАМА, где приведенные в проектах соглашений математические формулы определяют для членов ВТО будущие уровни субсидий и доступа к рынкам. Тем не менее, по мнению некоторых стран, новый текст мог бы привести к ускорению переговоров, для которых часто было характерно то, что правительства обвиняли друг друга в требованиях предоставить им больше доступа, чем они сами готовы предложить.
Де Матео заявил, что представление им нового текста пока еще нецелесообразно, поскольку новые проекты соглашений по сельскому хозяйству и НАМА еще не были представлены.
На этой недавно состоявшейся встрече обсуждали также реализацию уже длительное время существующего соглашения по использованию переговоров раунда Доха для расширения участия наименее развитых стран в глобальной торговле услугами.
Модальности для особого режима для НРС в переговорах по услугам призывают других членов ВТО «уделять приоритетное внимание предоставлению эффективного доступа к рынкам для таких секторов и способов предоставления услуг, которые представляют экспортный интерес для НРС» – в частности, это касается временного перемещения индивидуальных работников (способ 4 поставки услуг по терминологии ВТО). Кроме того, эти согласованные в 2003 г . модальности также настоятельно рекомендовали членам ВТО помогать НРС в укреплении потенциала конкурентоспособного на международном уровне национального сектора услуг и расширять доступ беднейших стран к международным каналам распределения и к информационным сетям.
Многие наименее развитые страны выражали неудовлетворенность последующей работой по практическому применению модальностей для НРС, на недавней встрече такие заявления повторили Лесото и Бангладеш.
В марте 2006 г . группа НРС предложила развитым странам (а также развивающимся странам, которые заявили о своей способности это сделать) предоставить «невзаимную особую приоритетность» только лишь для НРС. Сторонники такого предложения утверждали, что это может предполагать некоторую положительную дискриминацию в пользу поставщиков услуг из НРС, аналогично ситуации в области торговли товарами.
В соответствии с результатами анализа, проведенного в феврале 2008 г . Секретариатом ВТО по запросу членов ВТО, подразумеваемый в предложении НРС «тип предполагаемых приоритетных мер будет несовместим с обязательствами по режиму наибольшего благоприятствования» в правилах ВТО, который предполагает равенство всех торговых партнеров. Соответственно, в заключении Секретариата отмечается, что для реализации этого предложения либо потребуется, чтобы все члены ВТО согласились на исключение из обязательств по режиму наибольшего благоприятствования, или же необходимо будет принять какое-либо дополнение или новое толкование для правил ВТО по торговле услугами.
По данным источников, США заявили, что лучшим из трех возможных вариантов представляется исключение, добавив при этом, что развивающимся странам также следует предоставить НРС «особую приоритетность». Австралия попросила представить реалистичный сценарий, в соответствии с которым НРС могли бы получить такое исключение. Как сообщил один официальный представитель, у Индии возникли вопросы по возможному применению такого исключения. Де Матео заявил, что он проведет консультации с членами ВТО и попытается добиться работоспособного решения.
Паскаль Лами проводит 9 мая встречи с официальными представителями на переговорах по услугам. Следующая сессия переговорного комитета по услугам запланирована на июнь.
Источник: еженедельник «Мосты» №16, 12 мая 2008 г . по сообщениям ICTSD.