05.05.2008
Стремясь разрешить глобальный кризис, вызванный высокими ценами на продовольствие, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун учредил специальную рабочую группу, в которую вошли представители двадцати семи международных организаций, включая организации ООН, ВТО и Всемирный банк.
В последние месяцы в ряде бедных развивающихся стран вспыхнули волнения, вызванные резким ростом цен на основные виды продовольствия, обусловленного целым рядом факторов, включая неурожаи, проведением политики, поощряющей использование кормовых культур для производства биотоплива, действиями спекулянтов на рынках.
Главы ключевых международных организаций встретились в Берне 29 апреля. Участники встречи приняли решение об увеличении объема продовольственной помощи через Всемирную продовольственную программу, а также о разработке комплекса долгосрочных мер по решению проблемы глобальных поставок продовольствия.
Выступая в Берне перед журналистами после состоявшейся встречи, Пан Ги Мун призвал страны не усугублять проблему далее путем введения новых ограничений на экспорт основных продовольственных культур, например, риса, что уже сделали крупнейшие экспортеры.
Аналогичную точку зрения высказали Генеральный директор ВТО Паскаль Лами и президент Всемирного банка Роберт Зеллик. «Мы призываем страны не применять такие меры, как запрет на экспорт продовольствия. Эти меры контроля способствуют созданию излишек продовольствия, росту цен, нанесению ущерба беднейшим слоям населения во всем мире», – сказал Зеллик.
Лами добавил, что членам ВТО необходимо приложить все усилия для того, чтобы заключить Раунд Доха и содействовать, таким образом, разрешению данного кризиса. «Думаю, что сформированный сегодня призыв к решительным действиям под руководством генерального секретаря ООН позволит членам ВТО сформировать необходимую политическую волю и помочь развивающимся странам повысить уровень производства продовольствия», – сказал он.
Говоря о перспективной политической реформе, Пан Ги Мун остановился на необходимости дать критическую оценку производству биотоплива. «Необходимо еще раз изучить последствия, связанные с отвлечением продовольственных культур на производство биотоплива. Необходимо также проанализировать вопрос выделения субсидий на производство биотоплива», – сказал он.
Неправительственные организации и ученые также требуют принятия мер для разрешения проблем, связанных с производством биотоплива из зерновых и масличных культур. Они утверждают, что требования об использовании биотоплива, а также тарифы и субсидии, применяемые в богатых странах, ведут к голоду населения путем роста цен на основные продукты питания.
В преддверии координационной встречи в рамках ООН организация «Оксфам Интернейшнл» напомнила участникам встречи, что необходимо устранить глубокие искажения глубокой системы торговли сельскохозяйственной продукцией, включая относительно новые явления, связанные с производством биотоплива.
Заместитель директора этой организации Селин Шарверье призвала развитые страны отменить субсидии производителям биотоплива. «Биотопливо не только является основной причиной роста цен на продовольствие, но и связано с нарушением трудовых прав и захватом земель в развивающихся странах. Более того, результаты исследований свидетельствуют о том, что производство и использование биотоплива может усугубить проблемы, связанные с изменением климата. В этом контексте введение обязательных требований представляется абсолютно неразумным», – сказала она.
Другие наблюдатели также считают, что разразившийся голод связан с производством биотоплива. Нэнси Бердсол и Арвинд Субраманьян из Центра глобального развития утверждают, что выплачиваемые в США и ЕС субсидии производителям топлива и требования по его применению ведут к росту цен. В этой несколько развивающихся стран пошли на ограничение экспорта продовольственного сырья, что, в свою очередь, привело к ограничению поставок продовольствия в мире (см. http://blogs.cgdev.org/globaldevelopment/2008/04/trade_policy_for_a_new_deal_on.php).
Для того чтобы ликвидировать продовольственный кризис, они призывают к подписанию нового соглашения по борьбе с голодом, в рамках которого развитые страны отменят все субсидии производителям биотоплива, использующим продовольственное сырье. В ответ на это развивающиеся страны отменят ограничения на экспорт продовольственного сырья, а страны-импортеры снизят тарифы на поставки продовольствия (а также для всех экспортеров сельскохозяйственного сырья). В рамках этого нового соглашения по борьбе с голодом развивающиеся страны-экспортеры пока не будут настаивать на том, чтобы развитые страны отказались от субсидирования производителей основных продовольственных товаров и от повышения на них тарифов. Именно этот вопрос является основной проблемой на переговорах в рамках раунда Доха.
Считается, что именно эти сельскохозяйственные субсидии, искажающие торговые отношения, являются основной причиной снижения производства сельскохозяйственной продукции и притока инвестиций в сельское хозяйство развивающихся стран.
Руководитель Международного института исследований политики в области продовольствия Иоахим фон Браун предложил ввести в 2008 году мораторий на производство биотоплива. По его мнению, эта мера позволит в 2009–2010 годах снизить цены на кукурузу на 20%, а на пшеницу – на 10% и снизить остроту продовольственного кризиса. Фон Браун не выказался против производства биотоплива как такового. Он указал лишь, что биотопливо производится из разных видов сельскохозяйственных культур, и что увеличение оборота торговли этанолом, произведенным из сахарного тростника, может оказаться долгосрочным решением данной проблемы. На поставки в США и ЕС бразильского этанола, который дает меньше всего выбросов углекислого газа, введены очень высокие пошлины.
Тем временем консультативная группа Европейского агентства по охране окружающей среды заявила о том, что ЕС должно отказаться от задачи развития производства биотоплива, охарактеризовав эту задачу как «слишком смелый эксперимент, где неожиданные последствия трудно предсказать и контролировать». Вместе с тем Агентством отмечено, что есть и неплохие сорта биотоплива. Ведь помимо развития производства биотоплива существуют и другие причины резкого скачка цен на продовольствие. Председатель Консультативного совета Ласло Сомлиоди, заявил, что необходимо снизить темпы развития этого процесса, тщательно проанализировать данный вопрос и только затем приступить к решению проблемы».
Страны–члены ЕС утвердили планы по расширения доли биотоплива до 10% в общем объеме потребления топлива к 2020 году (см. публикацию “BRIDGES Trade BioRes” от 25 января 2008, http://www.ictsd.org/biores/08-01-25/story1.htm, а также “BRIDGES Trade BioRes” от 18 апреля 2008, http://www.ictsd.org/biores/08-04-18/story2.htm).
Премьер-министр Великобритании Гордон Браун недавно также призвал к пересмотру данного требования: «Необходимо тщательно изучить влияние различных методов производства биотоплива на формирование цен на продовольственные товары, а также на состояние окружающей среды. Государственную поддержку необходимо оказывать не всем методам производства биотоплива».
Однако Европейская комиссия заявляет, что никакого пересмотра поставленной задачи – доведения доли биотоплива до 10% – не будет. И хотя ЕС встраивает в свою политику развития производства биотоплива показатели устойчивости состояния окружающей среды, неправительственные экологические организации, включая Гринпис и Друзей земли (точнее, европейское отделение последних), утверждают, что вряд ли эти меры будут эффективными, судя по тем проектам документов, которые они видели. В начале апреля коалиция неправительственных экологических организаций направила чиновникам ЕС письмо, призывая их «отказаться от необоснованных предложений и тщательно изучить последние данные исследований во избежание усугубления проблем, связанных с изменением климата, экологического кризиса, и нанесения вреда здоровью населения».
В США по предварительным оценкам в 2008 году на этанол будет переработано от 20% до 25%, но в то же время в некоторых штатах политика производства биотоплива начинает пересматриваться. В штате Миссури транспортный комитет палаты представителей штата изучает возможность отказа от текущей политики по производству биотоплива. Губернатор Техаса Рик Перри призвал к отказу от полного мандата по этанолу. США поставили задачу довести в 2008 году уровень потребления возобновляемых видов топлива до 9 млрд, а к 2022 году – до 36 млрд.
Текст письма неправительственных организаций по вопросу объема использования биотоплива размещен на сайте http://www.foeeurope.org/agrofuels/documents/Letter_to_ambassadors_02Apr08.pdf.
Источник : еженедельник « Мосты » №15 по сообщениям ICTSD; “UN chief orders task force to tackle food crisis,” AFP, 29 April 2008; “Food Price Hikes Fuel Anti-Ethanol Moves In US,” REUTERS, 28 апреля 2008; “Environmental Groups Call for Credible Biofuel Safeguards,” FRIENDS OF THE EARTH EUROPE – PRESS RELEASE, 4 апреля 2008; Letter to Ambassadors, Birdlife International, EEB, FOEE, Greenpeace, 2 апреля 2008; “The Legality of PPMs under the GATT,” Jason Potts, IISD, 2008; “EU Can Hit Biofuels Goal Without Conflicts – Germany,” REUTERS, 14 апреля 2008; “EU Environment Chief Raises New Biofuels Condition,” Reuters, 16 апреля 2008; “An Appeal to Slow Down on Biofuel,” INTERNATIONAL HERALD TRIBUNE, 16 апреля 2008.